Panorama general: - El Banco Mundial respalda activamente el esfuerzo de los Gobiernos para ser más transparentes y responsables ante sus ciudadanos y prestar mejores servicios, ya que estos son componentes esenciales de un desarrollo más rápido y eficaz.
- En el ejercicio de 2011, el 11% de su financiamiento –es decir unos US$4.700 millones– se destinaron a iniciativas conducentes a mejorar el desempeño y responsabilidad de las principales instituciones del sector público y del Estado de derecho.
- Muchos programas y operaciones en todos los paÃses y sectores respaldan la buena gestión de las instituciones para hacerlas más abiertas, responsables, eficientes y participativas.
- Los proyectos del Banco también se aseguran de que los fondos destinados a iniciativas de desarrollo sean usados para los propósitos previstos mediante herramientas de evaluación de los riesgos de corrupción, transparencia, control y seguimiento.
Descripción general El Grupo del Banco Mundial (GBM) lleva más de una década trabajando en temas relacionados con buen gobierno y lucha contra la corrupción, gestión de las finanzas públicas, reforma de los servicios civiles, descentralización, transparencia y rendición de cuentas. La estrategia de 2007 denominada Intensificación de la labor del Grupo del Banco Mundial con respecto del buen gobierno y la lucha contra la corrupción (GAC) permite un enfoque más centralizado y sistemático en todas las operaciones que realiza en los sectores y paÃses. Esta estrategia establece que el buen gobierno y la lucha contra la corrupción son aspectos crÃticos para optimizar los resultados del desarrollo –tales como mejores servicios de salud, educación, carreteras, agua y electricidad–, mejorar la gestión de los ingresos generados por los recursos naturales y hacer más eficientes las inversiones en infraestructura. Por ejemplo: el apoyo a una mayor y mejor transparencia de la administración de las finanzas públicas reduce la asignación errónea de recursos o la fuga de los mismos; la asistencia para reforzar a los gobiernos locales permite brindar respuestas más rápidas a las necesidades de los ciudadanos, y el respaldo al control de los organismos y los mecanismos de transparencia fortalece la responsabilidad de los funcionarios públicos en la prestación de servicios. Una segunda etapa de la implementación de esta estrategia está actualmente en preparación y se espera que sea presentada al Directorio antes de fin de año. Apoyo al buen gobierno y la lucha anticorrupción en los paÃses En consonancia con esta estrategia, muchos programas de asistencia han integrado ambos componentes en sectores tan diversos como educación, energÃa, salud, gestión de tierras, gobernabilidad local y minerÃa. En paÃses como Albania, Indonesia, Mongolia y Zambia los equipos del Banco ya habÃan tomado medidas para que los programas nacionales incluyeran elementos de buen gobierno, esfuerzo que resultó en que la asistencia y las reformas aplicadas fueran más pertinentes al contexto local. De igual manera, el trabajo a nivel de paÃses en esta materia -en naciones como Afganistán, Albania, Burkina Faso, Camboya, Mongolia, Nepal, República Democrática del Congo y Zambia-, se ha podido ampliar gracias al respaldo del Fondo de Asociación para el Buen Gobierno (GPF, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa de múltiples donantes cuenta con aportes del Reino Unido, los PaÃses Bajos y Noruega. Incorporación del buen gobierno y la lucha contra la corrupción en las operaciones del Banco Las operaciones sectoriales también incluyen sistemáticamente estos componentes desde la fase de diseño del proyecto, con el fin de poder manejar mejor los riesgos fiduciarios y de corrupción y velar que los recursos se utilicen en los propósitos previstos. Un examen de una muestra completa de operaciones de la institución, aprobadas en el ejercicio de 2008, indica que muchos proyectos hoy en dÃa cuentan con herramientas integrales de evaluación de la situación polÃtica y económica, medidas de identificación y mitigación de riesgos y mecanismos de control y supervisión más estrictos, que ponen énfasis en la divulgación de información y en la participación de la sociedad civil y otros agentes en la supervisión. Muchas de esas iniciativas tienen el mandato explÃcito de centrarse en los sistemas nacionales de adquisiciones, administración financiera y contralorÃa como forma de desarrollar capacidades locales en dichas instancias. La aplicación del Marco de gestión de riesgos operacionales (ORAF, por sus siglas en inglés), incorporado en todos los proyectos aprobados en el ejercicio de 2011, permitirá perfeccionar la manera en que se abordan los riesgos que derivan de una gestión deficiente y de actos de corrupción. Asimismo, el Banco ha intensificado sus actividades relacionadas con la detección, investigación y sanción de actos corruptos a través de la Vicepresidencia de Integridad Institucional (INT, por sus siglas en inglés). Por ejemplo, prohÃbe a empresas involucradas en prácticas corruptas participar en futuros proyectos financiados por la institución. Innovación y ampliación de nuevos enfoques La asistencia que se presta a las instituciones públicas centrales –como ministerios de Finanzas, oficinas de Adquisiciones y servicios en general– persigue mejorar su desempeño, eficiencia, transparencia y responsabilidad en las funciones de mayor importancia, como elaboración de presupuestos, implementación, seguimiento y control, adquisiciones y gestión del desempeño. El Grupo del Banco Mundial desea que su trabajo se centre cada vez más en las instituciones sectoriales a nivel nacional y en fomentar la rendición de cuentas de los resultados. También se están integrando componentes de buen gobierno y anticorrupción en los sectores de salud, educación y protección social con miras a abordar los desafÃos propios de la prestación de estos servicios, como el ausentismo laboral, el mejoramiento de los incentivos por buen desempeño y la rendición de cuentas de los proveedores a los clientes. Asà se ha establecido para promover un enfoque orientado a los resultados, la supervisión y la evaluación, para, de esa manera, mejorar la calidad de los servicios públicos. El Programa de AsesorÃa para el Buen Gobierno y la Anticorrupción en las Operaciones de Infraestructura, ubicado en el seno de la Red de Desarrollo Social del Banco Mundial, respalda los proyectos por medio de actividades de aprendizaje práctico y difusión de conocimientos. La aplicación de esta estrategia también ha puesto de relieve el papel de otros actores externos a la ejecución directa de las operaciones, como por ejemplo, instituciones formales de supervisión, entre ellas el Parlamento, el Poder Judicial y los organismos contralores, además de la sociedad civil y los medios de comunicación. Ello también ha servido para destacar mecanismos, como el acceso a información pública, que permiten a estos actores ejercer de manera eficaz su función fiscalizadora. Muchas operaciones sectoriales incorporan directamente a la sociedad civil y a grupos de ciudadanos en los distintos ciclos de un proyecto, e incluyen actividades de participación de la comunidad en las fases de diseño e implementación, supervisión de terceros en la ejecución de los presupuestos y procesos especÃficos para la tramitación de reclamaciones y auditorÃas. Adicionalmente, en todo el mundo están surgiendo nuevas iniciativas que buscan fomentar el buen gobierno, como la formación de asociaciones entre organismos donantes, grupos de la sociedad civil y los Gobiernos para obtener mejores resultados. Un ejemplo de ello es la Iniciativa sobre Transparencia en las Industrias Extractivas y otra similar para el sector de la construcción. Por su parte, la Iniciativa para la Recuperación de Activos Robados StAR –una asociación clave del Banco con la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD)–, apunta a impedir el hurto de activos y facilitar la recuperación de bienes robados mediante actos de corrupción. Esta respalda las tareas internacionales para frenar el flujo de ingresos provenientes de actos ilÃcitos o de corrupción y facilitar la recuperación de los activos obtenidos de esa manera. También apunta a reforzar la capacidad de los paÃses en esta materia y brinda asistencia a la hora de elaborar solicitudes de apoyo legal. Otra de sus funciones es crear conocimientos y recursos analÃticos para intercambiar experiencias internacionales y promover la innovación. Medición de resultados El Banco también trabaja en la creación de herramientas que permitan medir la eficacia del apoyo que presta a las actividades de buen gobierno y anticorrupción. Por ello, ha elaborado una serie de indicadores de buen gobierno (AGI, por sus siglas en inglés) que facilitarán la evaluación de las mejoras obtenidas en el tema y contribuirán al diseño de intervenciones en áreas donde los resultados son débiles, como por ejemplo la gestión de recursos humanos. Estos indicadores están disponibles en www.agidata.org. Además, las estrategias nacionales y las operaciones del Banco en los paÃses incluyen, con más frecuencia, indicadores respecto de los cuales se puedan tomar medidas como los de gasto público, responsabilidad financiera y adquisiciones. Contacto:
Alejandra Viveros
(202) 473-4306
aviveros@worldbank.org Actualizado en julio de 2011 |
