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El Banco Mundial y el medio ambiente

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Medio ambiente
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Experto del Banco Mundial:
Warren Evans i

PANORAMA GENERAL:

  • La estrategia ambiental del Banco Mundial (formulada en 2001 y actualizada en 2007) aborda los nexos entre medio ambiente, pobreza y desarrollo, y pone especial atención en la salud, los medios de vida y la vulnerabilidad de la población pobre.

  • Las prioridades de la estrategia están en consonancia con los compromisos asumidos por la comunidad internacional en la Cumbre del Milenio de 2000, la Cumbre de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 y la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, publicada en 2005.

¿Cómo ayuda el Banco a los países en desarrollo para que protejan su medio ambiente?

Mediante inversiones que propician un enfoque más ecológico. Las actividades de gestión ambiental y de los recursos naturales se integran cada vez más en los proyectos sectoriales (de agricultura, saneamiento y abastecimiento de agua, sector urbano, etc.). Actualmente, el 89% de los proyectos que incluye este tipo de actividades está administrado por sectores no ambientales del Banco, lo que da cuenta del grado de institucionalización de las cuestiones ambientales.

  • Hasta mediados del ejercicio de 2008 (que finalizó en diciembre de 2007), el Banco había aprobado 19 proyectos que incluían actividades de gestión ambiental y de los recursos naturales por un valor total de US$700 millones en compromisos, lo que representa alrededor de 9,2% del total del nuevo financiamiento del Banco. En promedio, estas actividades representaron cerca del 8% del total del financiamiento nuevo otorgado por el Banco durante los últimos cinco ejercicios.1
  • Los dos proyectos más grandes de financiamiento nuevo que incluían actividades de gestión ambiental y de los recursos naturales fueron el proyecto de desarrollo de los recursos hídricos de la cuenca del río Níger en África (monto total del préstamo: US$186 millones) y el proyecto de desarrollo del sector hídrico de la provincia de Sindh, Pakistán (monto total del préstamo: US$150 millones).

  • Hasta mediados del ejercicio de 2008, el total de la cartera de proyectos activos que incluía actividades de gestión ambiental y de los recursos naturales ascendía a US$9.800 millones y representaba aproximadamente el 10,5% de la cartera total del Banco. Dentro de esta cifra, la cartera principal de proyectos con estas actividades (proyectos con más del 65% de contenido de actividades de gestión ambiental y de los recursos naturales) abarcaba fondos comprometidos por valor de US$2.500 millones.

Mediante asesoría, asistencia técnica y capacitación.

Nuevos préstamos para proyectos de gestión ambiental y de los recursos naturales (GARN), ejercicios de 2004-08
Medio ambiente

Los análisis ambientales de países (CEA, por su sigla en inglés) y las evaluaciones ambientales estratégicas (SEA, por su sigla en inglés) ayudan a los países a evaluar de modo sistemático sus prioridades ambientales, las consecuencias que tienen sus principales políticas sobre el medio ambiente y su capacidad para abordar las prioridades en materia de desarrollo y los problemas ambientales relacionados. Un examen de los CEA concluidos muestra que la información provista por dichos análisis se ha utilizado para elaborar reformas normativas (por ejemplo, en el caso de Colombia), identificar operaciones de financiamiento (como en Bangladesh, Egipto, Ghana, Túnez y Perú), incorporar la problemática del medio ambiente en las estrategias de asistencia a los países (Egipto) y en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (Bangladesh), diseñar el financiamiento para políticas de desarrollo (Guatemala, El Salvador y Orissa), promover cambios institucionales y orgánicos (Túnez), y mejorar la coordinación entre los donantes (por ejemplo, en Ghana, Egipto y Túnez). Durante un período de seis años, el Banco ha institucionalizado los CEA, que hoy suman 38 entre terminados, en curso o en proyecto. Asimismo, se ha creado un fondo fiduciario de varios donantes para apoyar la preparación de las CEA.

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En la actualidad, se realizan SEA en una amplia gama de regiones y sectores, incluidos los de minería, transporte, comercio, silvicultura y desarrollo urbano. El Banco está llevando a cabo, en forma experimental, "SEA centradas en instituciones" como un modo de reforzar la consideración de los aspectos institucionales y relativos a la gestión de gobierno dentro de la metodología de las SEA. De este modo, se aumentaría la utilidad de estas evaluaciones como fuente de información en tiempo real en los procesos de políticas de desarrollo y para los encargados de tomar las decisiones en los países. Esto también influiría en las políticas, las reformas sectoriales y la planificación estratégica, tanto a través de los estudios analíticos como en su calidad de foro para el diálogo entre grupos interesados en las cuestiones ambientales y sociales conexas, en particular lo que tienen menos posibilidades de expresar sus inquietudes y necesidades. El programa experimental se completaría con SEA (actualmente en estudio) en materia de cambio climático, uso de la tierra y recursos forestales. La evaluación y difusión de los resultados y lecciones aprendidas del programa tendrían lugar entre fines de 2008 y principios de 2010, con la asistencia de la Unidad de Economía Ambiental de la Universidad de Gothenburg (Suecia), el Centro Sueco para la EIA y la Comisión Holandesa para la Evaluación Ambiental bajo la coordinación del equipo de proyectos que se ocupa de las SEA del Comité para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

En varios países (por ejemplo, Colombia, Túnez, Ghana y Perú), se han utilizado estudios de costos de la degradación ambiental para priorizar sistemáticamente las cuestiones ambientales y realzar la importancia de dichas cuestiones ante los encargados de tomar las decisiones en los ministerios correspondientes, incluidos los ministerios de Economía. Los exámenes del gasto público en medio ambiente, como el que se está concluyendo en Namibia, han ayudado a documentar la necesidad de un aumento estratégico de recursos financieros y un uso más eficiente de los recursos asignados a medio ambiente y turismo. Más recientemente, los análisis de los impactos del cambio climático y las opciones de adaptación a la variabilidad actual y prevista del clima han servido como base para el diálogo sobre las diversas opciones de respuesta ante este fenómeno. Mediante la asistencia técnica y la capacitación en cuestiones ambientales, el Banco también fortalece la capacidad de gestión ambiental de los países asociados.

Mediante el apoyo para proteger el medio ambiente mundial. Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Desde la creación del FMAM y hasta mediados del ejercicio de 2008, el Grupo del Banco Mundial movilizó US$3.700 millones de dicho fondo para programas destinados a encarar la conservación de la diversidad biológica, el cambio climático, las sustancias que agotan la capa de ozono, la degradación de la tierra, los contaminantes orgánicos persistentes y las aguas internacionales. Durante el ejercicio de 2007, se aprobaron cerca de 23 nuevos proyectos del FMAM que habrán de ejecutarse a través del Banco Mundial y que representan US$221 millones en financiamiento.

Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal. Este fondo ayuda a los países en desarrollo a eliminar la producción y el consumo de las sustancias químicas que agotan la capa de ozono. Hasta fines de 2007, el Banco, en su calidad de organismo de ejecución del Fondo Multilateral para la Aplicación del Protocolo de Montreal desde hace 17 años, recibió aprobaciones para más de 650 proyectos de inversión y asistencia técnica e institucional por un valor de casi US$867 millones. Sólo durante el año civil 2007, el Banco Mundial recibió aprobaciones de proyectos por un total de US$66,8 millones.

Financiamiento del carbono para el desarrollo. El financiamiento del carbono en el Banco Mundial tiene hoy un mayor alcance, ya que ha dejado de ser un modelo típico de compromiso en el incipiente comercio de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para convertirse en una actividad cada vez más institucionalizada que apunta a respaldar el desarrollo sostenible. El Banco Mundial fue uno de los precursores del mercado de carbono con el establecimiento del Fondo tipo para reducir las emisiones de carbono, por valor de US$180 millones, en 1999. Actualmente, el Banco Mundial administra más de US$2.000 millones distribuidos entre 10 fondos de carbono y mecanismos. Estos fondos han recibido aportes financieros de 16 gobiernos y 66 empresas privadas de varios sectores. Hasta agosto de 2007 se habían suscripto acuerdos de compra de reducciones de emisiones para 89 proyectos, lo que ascendía a un total de más de US$1.500 millones para 200 millones de toneladas de equivalente de dióxido de carbono. En septiembre de 2007, el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó la creación de dos nuevos fondos del carbono —el Servicio de asociación para el carbono y el Servicio de asociación para el carbono forestal— destinados a respaldar a los países en desarrollo mientras emprenden el camino hacia un desarrollo con niveles reducidos de carbono.

Hacia un Marco estratégico sobre cambio climático y desarrollo para el Grupo del Banco Mundial (MECCD). En el Marco estratégico sobre cambio climático y desarrollo, que se encuentra en etapa de elaboración, se expondrá la visión del Grupo del Banco Mundial sobre la manera de integrar el cambio climático y los desafíos en materia de desarrollo, sin comprometer el crecimiento ni los esfuerzos por reducir la pobreza. Ello se hará a través de las operaciones del Grupo del Banco en los países, incluidos el diálogo sobre políticas, financiamiento y estudios analíticos en los países clientes, y a través de sus operaciones de alcance regional y mundial. El MECCD ampliará la hoja de ruta del Marco de inversiones en energía limpia, elaborado por el Banco, para acelerar las inversiones en energía limpia para el mundo en desarrollo, abarcando a todos los sectores involucrados, incluidos los de energía, transporte, desarrollo urbano, abastecimiento de agua, agricultura, silvicultura, medio ambiente, políticas económicas y protección social, y haciendo mayor hincapié en la adaptación como el atributo principal del desarrollo frente al cambio climático. El MECCD se beneficiará de la estrecha coordinación con el Informe sobre el desarrollo mundial 2010 sobre el cambio climático y varios otros productos analíticos de gran importancia. El MECCD en su totalidad se someterá a la aprobación del Directorio Ejecutivo del Banco Mundial en septiembre de 2008 y luego será analizado durante las Reuniones Anuales de 2008. Las consultas sobre el MECCD con las partes interesadas tendrán lugar desde abril hasta agosto.

Asociaciones. El Banco participa en numerosas asociaciones con otros organismos de desarrollo, la sociedad civil y organizaciones del sector privado. Entre ellas se encuentran el Fondo de la alianza para la protección de ecosistemas vitales, que protege los lugares críticos para la biodiversidad; TerrAfrica, que se dedica a afrontar la degradación de la tierra y ampliar la ordenación sostenible de la tierra en África al sur del Sahara, y Global Partnership for Environmental Governance/PP10 (Alianza mundial para la gestión ambiental), que respalda a organizaciones no gubernamentales y gobiernos en la tarea de mejorar la transparencia de las decisiones relacionadas con el medio ambiente.

Medidas dentro de la institución. Como parte de su compromiso de responsabilidad social y ambiental y para contribuir a los esfuerzos por abordar el cambio climático, en 2006 el Banco Mundial se convirtió en el primer banco multilateral de desarrollo que neutraliza sus emisiones de carbono. Las emisiones que resultan de la actividades en la sede del Banco Mundial en la ciudad de Washington y los viajes de negocios, así como de las tareas en los centros de conferencias de los delegados asistentes a las Reuniones Anuales y de Primavera, sus viajes y hoteles han sido neutralizadas mediante una estrategia de eficiencia energética, medidas para reducir y contrarrestar las emisiones de carbono y la adquisición de energía renovable. Además, el Banco se ha comprometido a reducir en un 7% anual las emisiones de carbono generadas por las operaciones en los edificios ubicados en los Estados Unidos, lo que complementa una iniciativa de mayor envergadura cuyo fin es estimar la intensidad del carbono de operaciones de financiamiento seleccionadas.

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Para más información, visite el sitio web:
www.worldbank.org/environment
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Actualizado en marzo de 2008

Contactos:
Roger Morier, (202) 473-5675
Rmorier@worldbank.org
Jeff Brez, (202) 458-7628
Jbrez@worldbank.org


[1] El monto correspondiente a los proyectos aprobados durante el ejercicio de 2005 fue inusualmente alto, puesto que incluyó dos proyectos de financiamiento para políticas de desarrollo ambiental de gran envergadura: el primer préstamo de reforma programática para la sostenibilidad ambiental en Brasil (US$503 millones) y el préstamo programático para el desarrollo sostenible en Colombia (US$150 millones).




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