--Ссылки по теме -- PovertyNet Образование Цели в области развития Эксперты Всемирного банка: Джон Пейдж

КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ:

• Согласно новым оценкам Всемирного банка, около 1,4 миллиарда человек – более четверти населения развивающихся стран – живут ниже принятой на международном уровне черты бедности, определенной в 2005 году на уровне 1,25 долл. США в день на человека1. Этот показатель используется вместо ранее установленной черты бедности – “доллар в день” – и основан на новом пороговом значении крайней нищеты, рассчитанном в рамках Программы международных сопоставлений (ПМС), которая позволяет получать существенно улучшенные и расширенные данные о глобальных паритетах покупательной способности.
  
  
• Сокращение масштабов бедности с течением времени имеет столь же большое значение при новой черте бедности, как и при прежнем показателе. Процент бедного населения снизился с 52 процентов населения планеты в 1981 году до 42 процентов в 1990 году и до 26 процентов в 2005 году.  Однако учитывая тот факт, что данные обследований поступают с определенным опозданием, эти новые оценки не отражают последствий резкого повышения цен на продовольствие и топливо в 2007 и 2008 годах и не учитывают последствия глобального экономического спада.
  
  
• Благодаря мощному росту экономики развивающихся стран на протяжении последнего десятилетия, одна из Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), – сокращение процента населения, живущего в крайней нищете, в два раза – стала выглядеть вполне осуществимой в глобальном масштабе, однако тройное воздействие продовольственного, топливного и финансового кризиса создает новые риски, угрожающие достижению этой цели.
  
  
• В сравнении с прогнозами, составленными до финансового кризиса, в настоящее время ожидается, что в результате замедления темпов экономического роста в 2009 году число жителей развивающихся стран, которым не удастся покончить с бедностью, окажется приблизительно на 53 миллиона человек больше, чем предполагалось ранее. Эти прогнозы основаны на черте бедности, установленной на уровне 1,25 долл. США в день. Если же использовать показатель в 2 долл. США в день, эта цифра увеличивается до 65 миллионов человек.
  
  
• Эти последствия оцениваются в сравнении с предкризисной динамикой показателей. Учитывая текущие прогнозы относительно экономического роста, ожидается, что процент бедного населения во всем мире все-таки сократится, хотя это сокращение будет происходить медленнее. Согласно этим же оценкам (после кризиса), общий процент бедного населения, рассчитанный на основе показателя в 1,25 долл. США в день, сократится с 21 процента в «предкризисном» 2008 году до 18 процентов (1,04 млрд человек) в 2009 году; при рассчитанных до кризиса темпах роста на 2009 год процент бедного населения составил бы 17 процентов (987 миллионов человек). Если использовать черту бедности, установленную на уровне 2 долл. США в день, то уровень бедности снижается с 42 процента в 2008 году до 39 процентов (2,234 млрд человек) в 2009 году при вновь спрогнозированных темпах экономического роста, в то время как при предкризисной динамике уровень бедности снизился бы до 38 процентов (2,169 млрд человек).
  
  
• Если использовать черту бедности, установленную на уровне 1,25 долл. США в день, в ценах 2005 года, то темпы сокращения масштабов бедности по-прежнему существенно различаются между регионами. Существенного прогресса достигли страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона, в котором наиболее высокие темпы отмечаются в Китае, где за период с 1981 по 2005 год процент бедного населения снизился с 80 до 18 процентов. В противоположной части спектра находятся страны Африки к югу от Сахары, где уровень бедности в 2005 году по-прежнему составлял 50 процентов, то есть не ниже, чем в 1981 году. Уровень бедности, определяемый чертой в 1,25 долл. США на человека в день, снизился с 58 процентов в 1996 году до 50 процентов в 2005 году, хотя этого оказалось недостаточно для уменьшения числа бедных.
  
  
• Развивающимся и развитым странам необходимо интегрировать усилия, прилагаемые к сокращению масштабов бедности и достижению ЦРТ, в стратегии развития, разрабатываемые по инициативе и силами самих стран, создать более благоприятные условия для экономического роста, повысить уровень развития человеческого капитала и модернизировать инфраструктуру, а также повысить эффективность механизмов смягчения последствий экономических потрясений.

Бедность: текущие оценки и перспективы
По итогам исследования ПМС за 2005 год численность бедных в развивающемся мире была скорректирована в сторону увеличения до 1,4 миллиарда человек в 2005 году по сравнению с приблизительно одним миллиардом человек в 2004 году при прежней черте бедности в один долл. США на человека в день, которая была привязана к ценам 1993 года. Это связано с тем, что, согласно исследованию ПМС за 2005 год, стоимость жизни в развивающихся странах оказалась выше, чем ранее оценивалось в 1993 году, а также были учтены различия в качестве потребления в разных странах. Скорректированная международная черта бедности в 1,25 долл. США на человека в день (в ценах 2005 года) представляет собой среднее значение показателей черты бедности, рассчитанных в 15 наиболее бедных странах.

За период с 1981 по 2005 годы доля населения развивающихся стран, живущего ниже черты бедности в 1,25 долл. США в день, сократилась вдвое, с 52 до 26 процентов. Это соответствует понижательной тенденции в один процентный пункт в год, в результате чего численность бедных уменьшилась за период с 1981 по 2005 годы на 500 млн человек (с 1,9 млрд до 1,4 млрд человек). При таких темпах сокращения бедности, по состоянию на середину 2008 года, развивающийся мир в целом движется по пути к достижению первой из Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), которая заключается в том, чтобы к 2015 году вдвое уменьшить процент бедного населения, рассчитанный в 1990 году. Однако теперь, в условиях кризиса, этот прогноз может не сбыться.

Что касается сокращения бедности, темпы и масштабы этого процесса существенно различаются от региона к региону (см. рисунок 1). Численность бедного населения уменьшилась в Восточной Азии, но увеличилась в других регионах (см. рисунок 2). Хотя в 1980-х годах страны Восточной Азии имели самый высокий в мире коэффициент распространения бедности (в 1981 году 80 процентов населения жило менее чем на 1,25 долл. США в день), уровень бедности в этих странах понизился до 56 процентов в 1990 году и до 18 процентов в 2005 году. Это также означает, что цель сокращения вдвое масштабов крайней бедности за период с 1990 по 2015 годы уже достигнута в странах Восточной Азии. За период с 1981 по 2005 годы только в Китае число бедных уменьшилось приблизительно на 600 млн человек. В других развивающихся странах, помимо Китая, уровень бедности снизился за период с 1981 по 2005 годы с 40 до 29 процентов, хотя общее число бедных остается неизменным и составляет приблизительно 1,2 млрд человек.

На противоположном конце спектра находятся страны Африки к югу от Сахары, в которых доля бедных, живущих менее чем на 1,25 долл. США в день, в период с 1981 по 2005 годы оставалась неизменной, составляя приблизительно 50 процентов населения (см. рисунок 1). Согласно прогнозам, основанным на последних данных, несмотря на сокращение за период с 1999 по 2004 годы доли людей, живущих в крайней нищете, на 4,7 процентного пункта, к 2015 году порядка 31 процента населения стран Африки будет по-прежнему жить в условиях крайней бедности. Это намного превышает целевой показатель ЦРТ, установленный на уровне 23 процента. Кроме того, количество людей, живущих менее чем на 1,25 долл. США в день, почти удвоилось за тот же период, увеличившись с приблизительно 200 млн до 380 млн человек (см. рисунок 2). Необходимо повысить темпы экономического роста и улучшить доступ к базовым услугам, с тем чтобы бедные смогли принять участие в процессе экономического роста в Африке, без чего темпы сокращения бедности в этих странах будет невозможно приблизить к соответствующим темпам в остальных странах мира.   

В странах Южной Азии уровень бедности снизился с 60 до 40 процентов за период с 1981 по 2005 годы, однако прирост населения не позволил этому снижению привести к уменьшению численности бедных в регионе (см. рисунки 1 и 2). Аналогичным образом, в тот же период уровень бедности снизился в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, а также Ближнего Востока и Северной Африки, но количество бедных остается неизменным. Кроме того, несмотря на повышение коэффициента распространения бедности и увеличение числа бедных в странах Восточной Европы и Центральной Азии, определенный прогресс, как представляется, был достигнут в этом регионе в период с конца 1990-х годов.

Черта бедности, установленная на уровне 1,25 долл. США на человека в день, служит показателем бедности для беднейших стран мира. Менее низкая норма в 2 долл. США на человека в день, которая служит средней чертой бедности для всех развивающихся стран, является более приемлемой для стран со средним уровнем дохода и таких регионов, как Латинская Америка и Восточная Европа. Доля населения планеты, живущего менее чем на 2 долл. США в день (в ценах 2005 года), снизилась с 70 процентов в 1981 году до 48 процентов в 2005 году. Однако число людей, живущих менее чем на 2 долл. США в день, остается неизменным и в период 1981-2005 годов составляло порядка 2,5 млрд человек.

Во всех регионах риск повышения степени уязвимости от экономических шоков является существенным. Согласно оценкам Банка, число людей, живущих на 1,25‑2 долл. США в день, увеличилось вдвое за период с 1981 по 2005 годы: с 600 млн до 1,2 млрд человек. Те, чьи доходы лишь ненамного превышают черту бедности, особенно уязвимы от последствий повышения цен на продовольствие и топливо и изменения климата. Согласно одной из оценок, рост цен на продовольствие, возможно, привел к увеличению общей численности бедного населения планеты на 105 млн человек только за период с 2005 по 2007 годы2.  Рост цен на продовольствие и топливо может также привести к усилению неравенства. Например, фактические темпы роста инфляции для бедного населения стран Латинской Америки превышают официальные темпы на три процентных пункта, что может привести к увеличению разрыва между богатыми и бедными3.

Борьба с бедностью
Главной целью деятельности Всемирного банка в более чем 100 странах, является сокращение масштабов бедности. В то время как приблизительно 1,4 млрд человек живут менее чем на 1,25 долл. США в день, почти 2,6 млрд человек имеют доход менее 2 долл. США в день. Бедность является не только причиной голода и недоедания – она делает людей уязвимыми от экономических потрясений, таких как рост цен на продовольствие и топливо, от последствий изменения климата и стихийных бедствий, насилия и преступности. Часто эти люди не имеют доступа к образованию, нормальному медицинскому обслуживанию, не имеют возможности пользоваться чистой водой и канализацией.

Всемирный банк стремится сократить масштабы бедности, поддерживая разработку и реализацию стратегий сокращения бедности, которые воспринимаются странами в качестве их собственных, с помощью различных аналитических и кредитных инструментов. Целями стратегий сокращения бедности являются расширение возможностей для роста, снижение уязвимости от экономических потрясений и расширение возможностей малоимущих семей воспользоваться плодами экономического роста посредством улучшения доступа к базовым услугам, системам социальной защиты, инфраструктуре и другим производительным возможностям, а также путем создания более подотчетных и прозрачных институтов.

читывая, что до 2015 года остается немногим более пяти лет, достижение глобальных целей является трудной задачей. Более того, ключевой задачей при принятии мер, направленных на сокращение бедности, является ускорение экономического роста в интересах всех слоев населения, учитывая, что темпы роста реального глобального ВВП, согласно прогнозам, должны снизиться с 3,7 процента в 2007 году до 1,9 процента в 2008 году и до -1,7 процента в 2009 году4.

Стратегии развития, разрабатываемые по инициативе и силами самих стран

Интеграция усилий, прилагаемых к достижению ЦРТ, в стратегии развития, разрабатываемые при руководящей роли самих стран, является центральным элементом последовательного и эффективного ускорения прогресса и развития. В этих стратегиях, которые опираются на долгосрочное видение развития, определяются среднесрочные цели достижения прогресса в реализации ЦРТ и решения соответствующих задач развития – цели, разрабатываемые с учетом особых обстоятельств стран. В них также определяются четкие национальные планы и приоритеты для достижения этих целей при увязке задач политики с среднесрочными налогово-бюджетными программами. По состоянию на декабрь 2008 года стратегии сокращения бедности были разработаны 67 странами с низким уровнем дохода. Для повышения эффективности оказываемой им поддержки Всемирный банк согласует свою деятельность с этими национальными планами посредством стратегий содействия странам (ССС). Национальные стратегии также служат основой согласования действий с другими партнерами по развитию. Совместная работа с партнерами по развитию над упорядочением усилий по сокращению бедности приобрела особое значение, например, в рамках сотрудничества Всемирного банка с учреждениями Организации Объединенных Наций в реализации общей стратегии по преодолению продовольственного кризиса. Большое значение для дальнейших усилий, прилагаемых к сокращению бедности, сыграет продолжение сотрудничества с партнерами по развитию в том, что касается решения проблем, связанных с изменением климата.

Дополнительную информацию о проблемах бедности см. на веб-сайте www.worldbank.org/poverty, а результаты последних исследований проблем бедности – на веб-сайте http://econ.worldbank.org/programs/poverty 

Контактная информация для СМИ:
Алехандра Виверос (Alejandra Viveros
тел. (202) 473-4306
Эл. почта: aviveros@worldbank.org 

Меррелл Так (Merrell Tuck
тел. (202) 473-9516
Эл. почта: mtuckprimdahl@worldbank.org

Информация обновлена в апреле 2009 года

1 Более подробно см. в работе Chen and Ravallion (2008).
2 Ivanic and Martin (2008).
3 ‘Rising Global Food Prices – the World Bank’s LAC Region Position Paper’ (2008).
4 Краткое изложение прогнозов, 2006-2010. DECPG, World Bank and Global Economic Prospects 2009 Forecast Update, March 2009.