Краткая информация Международная программа по повышению эффективности помощи призвана улучшить оказание помощи и управление этой деятельностью с целью усилить воздействие, которое оказывает содействие развитию на достижение таких результатов, как сокращение бедности, повышение уровня услуг здравоохранения и образования и создание более сильных институтов в странах-партнерах. Банк изначально поддержал международную программу по повышению эффективности помощи и первым приступил к ее реализации, постоянно совершенствуя свои собственные процедуры для повышения эффективности помощи на страновом и институциональном уровнях. Высокие результаты его деятельности в этой области были признаны несколькими международными оценками эффективности помощи. Однако глобальная экономика и, следовательно, условия для развития меняются: в то время как финансовый кризис негативно влияет на оказание помощи традиционными донорами, формируется более широкий набор участников процесса развития и подходов к нему. На Четвертом форуме высокого уровня (ФВУ-4) по вопросам эффективности помощи, который будет проходить в Бусане, Республика Корея, с 29 ноября по 1 декабря 2011 года, международное сообщество получит возможность изучить прогресс, достигнутый в реализации международной программы по повышению эффективности помощи со времени принятия в 2005 году Парижской декларации по повышению эффективности помощи и Аккрской программы действий 2008 года, а также сформировать новый консенсус по партнерствам в области развития на перспективу. В этом контексте на передний план в качестве приоритетов Банка в преддверии ФВУ-4 выходят вопросы ведущей роли стран и восприятия ими программ развития в качестве собственных, создания партнерств в области развития, выходящих за рамки простого оказания помощи, и обеспечения прозрачных условий для результативной деятельности. Банк будет также способствовать повышению значимости программы в целях усиления эффективности поддержки развития в странах с нестабильными условиями. Всемирный банк и ФВУ-4 Банк представит вниманию участников ФВУ-4 свои технические знания и глобальный опыт, наработки в области реализации передовых мер политики, а также опыт и видение проблем, накопленные в процессе работы с широким кругом стран. С учетом его продолжающейся работы в области повышения эффективности помощи на передний план в качестве приоритетов Банка в преддверии ФВУ-4 выходят следующие вопросы: - Ведущая роль стран и восприятие ими программ развития в качестве собственных. Банк привержен обеспечению ведущей роли стран и восприятию ими программ развития в качестве собственных, приводя оказываемую им поддержку в соответствие с приоритетами развития стран. С этой целью Банк поддерживает наращивание потенциала стран посредством инвестиций в людской капитал, институты и системы, а также усиления восприятия программ развития соответствующими заинтересованными сторонами в качестве собственных (как государственными, так и негосударственными участниками процесса), что способствует выполнению национальных задач развития. Совместно с другими партнерами по развитию Банк поддерживает наращивание потенциала государственного сектора в сфере институционализации направляемого государственными органами процесса управления поддержкой на цели развития и более глубокой интеграции помощи и других форм поддержки в национальные бюджеты. Банк поддерживает усиление и применение страновых систем – бюджетного и проектного управления, ведения закупок, финансового управления, экологических и социальных защитных механизмов и показателей результативности – исходя из конечной цели преобразования поддержки развития в устойчивые результаты.
- Создание партнерств в области развития, деятельность которых не ограничивается оказанием помощи. Необходимо признать разнообразие партнерств и подходов к оказанию поддержки развитию и сосредоточить их на достижении результатов в процессе развития. Финансовая и иная поддержка со стороны нетрадиционных партнеров, частного сектора, глобальных и иных фондов и других организаций существенным образом способствует развитию в партнерстве с правительствами стран, депутатами парламентов, а также неправительственными организациями и организациями гражданского общества. Характер партнерств в области развития также претерпевает глубокие изменения, в то время как многие страны со средним уровнем дохода становятся важными действующими лицами на глобальной арене и партерами по развитию. Это страны формируют партнерства с развивающимися странами с более низким уровнем дохода для оказания поддержки в рамках механизмов сотрудничества по линии Юг-Юг, в том числе посредством обмена знаниями, передачи технологии, инвестиций, торговли и финансовой поддержки. По просьбе стран Банк разработал операционную программу для обмена знаниями по линии Юг-Юг, в том числе посредством Специального механизма обмена информацией по линии Юг-Юг, которая помогает странам налаживать контакты и использовать опыт друг друга. Главная цель состоит в том, чтобы финансовые потоки и потоки знаний в рамках этих различных партнерств были сосредоточены на достижении максимально возможных результатов развития. Международному сообществу предстоит извлечь еще много уроков из разнообразия подходов и накопленного опыта и сформировать таким образом основу для нового консенсуса по сотрудничеству на благо развития в период после Бусанского форума.
- Обеспечение прозрачных условий для результативной деятельности. Прозрачность означает более широкий доступ к данным о поддержке развития и бюджетной информации стран-партнеров. Широкий доступ общественности ведет к повышению подотчетности и может помочь увязать предоставляемое финансирование с результатами развития. Банк добился больших успехов в этой области, создав новые условия для деятельности посредством своей Политики доступа к информации и Инициативы по обеспечению открытости данных, которые обеспечивают предоставление большего объема информации общественности о Банке, его проектах, программах и данных о процессе развития. Банк также является одним из лидеров в реализации Международной инициативы по обеспечению прозрачности помощи (МИОПП), в рамках которой был разработан общий стандарт для всех партнеров в области развития по обмену данными об оказании помощи. Банк и другие партнеры по развитию работают над повышением предсказуемости помощи, дополнением усилий стран-получателей по совершенствованию бюджетного управления и улучшению прозрачности в целях обеспечения внутренней подотчетности. Ориентация Банка на результативность деятельности была углублена посредством Системы показателей результативности МАР, основанной на показателях по ключевым секторам и индикаторам эффективности помощи; основы повышения результативности в системно важных областях для кредитных проектов, программ и стратегий содействия странам; формирующихся подходов к обеспечению результативности в области развития потенциала; и проведения оценок, например в соответствии с совместно разработанной Банком/странами-партнерами Инициативой по оценке воздействия на развитие. Банк различными способами поддерживает наращивание потенциала стран для применения ориентированных на обеспечение результативности подходов, например содействует наращиванию статистического потенциала для мониторинга и оценки посредством кредитного инструмента «StatCap» и формирования партнерств, таких как Статистический механизм для обеспечения результативности и Механизм «Париж-21»; работает с региональными общественными организациями для налаживания межстранового обмена знаниями и развития потенциала с ориентацией на конкретный результат; и задействует геокартографирование и другие механизмы для усиления социальной ответственности. Эти и другие инициативы в области прозрачности и обеспечения результативности, как ожидается, станут одной из основный тем обсуждения на ФВУ-4.
ФВУ-4 также предоставляет возможность обратить внимание на особые проблемы, с которыми сталкиваются страны с нестабильными условиями и страны, пережившие конфликты. В Докладе о мировом развитии 2011 года рассматриваются извлеченные уроки и рекомендации, сделанные на основе опыта различных стран, Международного диалога по странам с нестабильными условиями, Международной сети для стран в состоянии конфликта и уязвимых государств и других источников информации, которая может быть использована партнерами в области развития в качестве основы для выработки плана действий по повышению эффективности помощи и других форм поддержки стран с нестабильными условиями. Разработка, реализация и мониторинг Международной программы
по повышению эффективности помощи Международная программа по повышению эффективности помощи, разработанная в ходе трех форумов высокого уровня (в Риме в 2003 году, в Париже в 2005 году и в Аккре в 2008 году), претерпела эволюцию – от сосредоточения усилий на гармонизации и согласовании действий доноров до концентрации внимания на ведущей роли стран и восприятии ими программ развития в качестве собственных. Со временем программа стала включать все более широкие заинтересованные круги, и в ее реализации участвуют не только страны-партнеры и двусторонние и многосторонние учреждения, но и организации гражданского общества и все чаще нетрадиционные партнеры, частные фонды, глобальные программы, депутаты парламентов, представители научных кругов и другие. Глобальная работа по формированию программы по повышению эффективности помощи в основном велась Рабочей группой по вопросам эффективности помощи (РГ-ЭФФ) под эгидой Комитета по содействию развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Всемирный банк активно поддерживает эту работу, играя роль лидера по ряду направлений и обеспечивая существенный технический вклад при решении вопросов, таких как содействие усилению применения страновых систем (в частности, в области финансового управления и государственных закупок) и наращивание потенциала стран; повышение предсказуемости и прозрачности помощи; содействие сотрудничеству по линии Юг-Юг; ведение работы в условиях конфликтов и нестабильных государств; улучшение глобальной согласованности программ; и внедрение подходов к измерению успехов, информированию о них и освоению полученного опыта в результате проведения оценок и анализа развития. Банк ведет мониторинг собственных достижений в реализации программы, принимая участие в Третьем мониторинговом обзоре Парижской декларации и поддерживая ОЭСР-КСР в проведении обзора путем сбора и представления данных по стратегиям развития и системам мониторинга стран-партнеров. |
Контактное лицо:
Гитанджали Чопра, (202) 473-0243, Gchopra@worldbank.org Обновлено в марте 2011 года |
