Краткие сведения

• Приблизительно 3,5 миллиарда человек живут в странах, богатых нефтью, газом и другими полезными ископаемыми, однако многие из этих стран страдают от таких проблем, как бедность, коррупция и вооруженные конфликты, – проблем, первопричиной которых является низкая эффективность государственного управления.

• Инициатива в отношении прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО), реализация которой началась в 2003 году, призвана способствовать повышению эффективности управления и большей прозрачности в странах, богатых природными ресурсами. Это обеспечивается путем публикации всей информации о платежных операциях компаний и о доходах, получаемых государством от добычи нефти, газа и других полезных ископаемых.

• Являясь добровольной ассоциацией заинтересованных сторон, имеющих общие цели, ИПДО объединяет страны, богатые ресурсами, доноров, международные и национальные добывающие компании и гражданское общество.

• Организационное подразделение в составе Всемирного банка, занимающееся нефтегазовой и горнодобывающей отраслями, управляет Траст-фондом с участием ряда доноров (MDTF), средства которого используются для предоставления странам грантов на цели внедрения принципов ИПДО, таких как прозрачность доходов и наличие всей информации о них, а также для содействия укреплению потенциала гражданского общества.

• По состоянию на март 2011 года, в ИПДО участвовали 35 стран. Из этих стран 11 обеспечили соответствие принципам ИПДО, а еще 15 существенно продвинулись в направлении т.н. “валидации”, которая представляет собой механизм обеспечения качества, являющийся неотъемлемой частью процесса ИПДО.

На каких стадиях реализации ИПДО находятся страны?

*По состоянию на март 2011 года

Результаты работы в странах 
Отчеты, опубликованные в рамках ИПДО, помогли вскрыть факты финансовых нарушений и злоупотреблений и наметить план важных реформ в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях. Вот лишь некоторые примеры результатов реализации ИПДО:

• Нигерия: одна из первых стран, присоединившихся к ИПДО и начавших составлять отчеты, не ограничиваясь выполнением минимальных требований. Благодаря согласованию данных о доходах нефтяной отрасли, удалось сократить расхождения с 250 до 16 млн долл. США и подготовить почву для начала более крупномасштабных реформ сектора. Целями реформ являются повышение эффективности управления государственными финансами, укрепление государственных учреждений, отвечающих за регулирование деятельности в добывающих отраслях, укрепление потенциала гражданского общества и более активное участие общественности в деятельности в добывающих отраслях.

• Либерия: Одна из первых стран, прошедших “валидацию” Советом ИПДО в марте 2010 года. Летом 2009 года был принят закон о реализации ИПДО в Либерии. Было создано государственное учреждение (LEITI), осуществляющее функции контроля применительно к государственному бюджету, что позволило уменьшить потребности в финансировании со стороны доноров. Реализация ИПДО заложена в национальный план развития добывающих отраслей. Правительство также расширило инициативу, включив в нее лесное хозяйство, и оказало содействие в реализации ИПДО соседней Сьерра-Леоне. Рейтинг Либерии, измеряемый составляемым организацией Transparency International индексом восприятия коррупции, повысился. Если в 2005 году страна занимала 137-е место (из 158 стран), то к в 2009 году – уже 97-е. Это способствовало улучшению инвестиционного климата в стране.

• Монголия: Действующий в стране закон о добывающих отраслях, принятый в 2006 году, обязывает компании и государственные учреждения представлять отчетность о платежах и поступлениях в соответствии с принципами ИПДО. В результате согласования счетов по результатам предварительного отчета об аудиторской проверке, расхождения были уменьшены с 25 млрд тугриков в феврале 2008 года до 775 млн в ноябре 2009 года. Правительство не намерено ограничиваться реализацией ИПДО, прилагая усилия к рациональному использованию природных ресурсов и эффективному использованию доходов от добычи полезных ископаемых, и планирует усовершенствовать все звенья производственной цепи и цепи создания добавленной стоимости в добывающих отраслях – от заключения контрактов на конкурсной основе до реализации программ устойчивого развития сектора. Разрабатываются закон об ИПДО и стратегия реализации инициативы на период с 2010 по 2014 год. Укрепляется потенциал гражданского общества, которое принимает все более активное участие в реализации инициативы.

Некоторые другие преимущества участия в ИПДО:

• Правительство четко дает понять всем заинтересованным сторонам, что оно намерено обеспечить прозрачность;
  
  
• Устанавливается глобальный стандарт, позволяющий снизить риск, которому подвергаются инвесторы;
  
  
• Создается последовательная основа для сотрудничества между государством, компаниями и гражданским обществом по всем вопросам, касающимся деятельности в добывающих отраслях;
  
  
• Централизованный сбор информации о доходах и финансовых потоках предприятий добывающих отраслей (на сегодняшний день опубликованы более 50 отчетов) и
  
  
• Создается основа для реформирования системы управления сектором и повышения эффективности управления государственными финансами, что выходит за рамки непосредственно ИПДО.

Участники донорского траст-фонда

Гранты, предоставляемые за счет средств Траст-фонда, помогают финансировать техническую помощь и обмен информацией между странами, участвующими в реализации ИПДО. По состоянию на март 2011 года, донорами являлись Австралия, Бельгия, Канада, Европейская комиссия, Финляндия, Франция, Германия, Нидерланды, Норвегия, Испания, Швейцария, Соединенное Королевство и США.

Для контактов: 
Маурисио Риос (Mauricio Ríos: 1 (202) 458 2458 mrios@worldbank.org)
Кристофер Нил (Christopher Neal: 1 (202) 473-2049 cneal1@worldbank.org)

Информация обновлена в апреле 2011 года