| El Banco Mundial juega un papel primordial como parte de una iniciativa de múltiples donantes para desarmar, desmovilizar y reintegrar a excombatientes en África central. Se trata del programa de mayor envergadura del mundo y ayuda a unos 450.000 combatientes de siete países de la región.
29 de agosto, 2005 - Se le llama la primera guerra mundial de África: años de violencia y sufrimiento que han atormentado a la región de los Grandes Lagos en África central. La serie de conflictos, que se extienden por más de un decenio y afectan a los países vecinos, son el resultado de complejos factores nacionales y transfronterizos.
La clave para la estabilidad de la región está en la reintegración de los excombatientes, algunos de los cuales han pasado varios años ocultos en la selva y otros son apenas unos adolescentes. Para ello, en la región de los Grandes Lagos se ha puesto en marcha una amplia iniciativa de múltiples donantes conocida como Programa multinacional de desmovilización y reintegración (MDRP, por sus siglas en inglés), cuya meta es apoyar el desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR).  |  |  | | Militares de la República Democrática del Congo se inscriben en el proceso de desmovilización. |
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El MDRP no es una misión para mantener la paz, sino más bien una iniciativa de desarrollo socioeconómico. En su calidad de administrador del MDRP, el Banco Mundial es parte de este compromiso de múltiples donantes y juega un papel esencial. El programa tiene como objetivo apoyar la reintegración de unos 450.000 excombatientes en siete países de la región: Angola, Burundi, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Congo, Rwanda y Uganda. Bernard Harborne, especialista principal en conflictos del Banco para África, afirma que éste es el mayor programa de desarme, desmovilización y reintegración del mundo. Según sus palabras, “aunque este programa es distinto de las operaciones que suele llevar a cabo el Banco, el efecto de nuestro trabajo en la lucha contra la pobreza depende en gran medida del éxito del proceso de paz y de la estabilidad de la región”.
Desarme, desmovilización y reintegración Un proyecto de DDR ayuda a los excombatientes a retornar a la vida civil. Se trata de un proceso complejo que involucra los esfuerzos coordinados de diferentes organismos en un escenario post conflicto que suele ser caótico.
El proceso completo normalmente incluye: Desarme: recolección, control y eliminación de armas pesadas y livianas, armas pequeñas, municiones y explosivos.
Desmovilización: destitución formal de las fuerzas armadas.
Reinserción: primera transición a la vida civil, asentamiento en una comunidad.
Reintegración: término de la transición a la vida civil, incluido el acceso a un empleo civil y la integración eficaz en una comunidad social.
En algunos casos, incluye también: Repatriación: retorno al país de origen de excombatientes que se encuentran en territorio extranjero.
Reasentamiento: traslado a un tercer país de excombatientes que se encuentran en territorio extranjero.
El Banco Mundial participa en la desmovilización y la reintegración y no en el proceso de desarme propiamente. |  | El MDRP cuenta con financiamiento del Banco Mundial y otros 11 donantes: Bélgica, Canadá, Dinamarca, la Comisión Europea, Francia, Alemania, Italia, los Países Bajos, Noruega, Suecia y el Reino Unido, quienes han comprometido unos US$350 millones al fondo fiduciario, e involucra a unas 30 organizaciones asociadas.
Siete son los países que reciben apoyo activo gracias al programa MDRP: Angola, Burundi, República Centroafricana, República Democrática del Congo, Congo, Rwanda y Uganda. Además, el apoyo del MDRP se extenderá a Namibia y Zimbabwe cuando sea pertinente. |
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Según Maria Correia, la recientemente nombrada directora del programa MDRP del Banco, “el DDR es un proceso complejo que en ocasiones incluye elementos en los que el Banco Mundial no puede participar por motivos legales. Por ejemplo, según su Convenio Constitutivo (los principios rectores conforme a los cuales opera el Banco), el Banco no puede participar directamente en el desarme. En consecuencia, el Banco debe trabajar de cerca con la ONU y otros organismos que tienen mandato para llevar a cabo las operaciones de desarme y demás procesos complementarios”.
Volver a ser un civil
Según Correia, “el Banco provee financiamiento a las instituciones nacionales para apoyar un proceso a través del cual los miembros de un ejército formal o milicia se reúnen con funcionarios de gobierno y son desmovilizados, es decir, vuelven a ser civiles”. En primer término, el programa entrega a los excombatientes ropa, refugio, atención médica básica, asesoría en materia de VIH/SIDA y educación cívica. Además, reciben algo de dinero para transporte y reasentamiento, enseres domésticos esenciales o herramientas para cultivar la tierra. Una vez que han retornado a sus comunidades, reciben también capacitación o educación básica y oportunidades para encontrar una forma de sustento o empleo a corto plazo. Se calcula que el costo de convertir a un excombatiente en civil, incluido el empleo y la participación en la comunidad, asciende a aproximadamente US$1.200. Estabilidad y crecimiento económico Según Gregory Alex, el especialista principal en desarrollo social del Banco Mundial destacado en Kigali y miembro de la Secretaría del MDRP del Banco, “el objetivo final del MDRP es apoyar la iniciativa de paz y estabilizar a los grupos sociales que constituyen una amenaza para la consolidación del proceso “. “Este proceso tiene en ocasiones aspectos polémicos e implica cierto riesgo moral, particularmente porque la ayuda se destina a personas que han tomado parte en acciones violentas”. No obstante, el éxito a largo plazo de la reintegración dependerá de la aceleración del crecimiento económico y de la creación de oportunidades laborales en todo el país. Según Alex, “estamos haciendo esfuerzos para asegurar que las estrategias y las actividades de lucha contra la pobreza consideren a los excombatientes”.
| |  | | Excombatientes de camino a un centro de desmovilización. |
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Avanzar paso a paso Según aquellos que están involucrados en el proceso, la ejecución de los programas se ha visto complicada por diversas razones, incluida la precaria situación política y de seguridad. Aún más difícil resulta el proceso de ayudar a los excombatientes a encontrar empleos en países que sufren de depresión económica y que suelen carecer de infraestructura. Por otra parte, entregarles capacitación o estudios básicos es también un desafío, ya que el analfabetismo es muy generalizado en la región. No obstante, se han conseguido avances. En Angola, más de 30.000 ex soldados de la UNITA, quienes pasaron en promedio 14 años como combatientes, reciben actualmente ayuda para reintegrarse de distintos organismos nacionales e internacionales cuyo financiamiento proviene del programa nacional. Por ejemplo, 50 excombatientes de la provincia de Huila repararon un canal de riego para hacer más productivas las tierras que les entregó la comunidad. Por otra parte, el sistema de riego ayuda también a mejorar la tierra de otras 200 familias de la misma comunidad. En Rwanda, algunos excombatientes se han convertido en agricultores, funcionarios e incluso pequeños empresarios, por ejemplo como tenderos en el centro de Kigali. En la República del Congo, algunos excombatientes utilizaron el apoyo recibido para instalar granjas avícolas, administrar estanques piscícolas o peluquerías. Según Correia, “si bien la experiencia del Banco y sus asociados en la región es muy rica y estimulante, aún son muchos los desafíos por enfrentar en términos de manejar y aportar a la solución de los conflictos en toda la región de los Grandes Lagos. En ese sentido, como MDRP estamos orgullosos de ser parte de esta asociación para la consolidación de la paz”. |
