| КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ: - Международная миграция – переселение людей из одних стран в другие – имеет огромное значение для экономического роста и благосостояния как стран происхождения мигрантов, так и принимающих стран.
- Почти 200 миллионов человек живут за пределами тех стран, где они родились. Разница в уровне доходов, а также политические и демографические факторы во многом определяют тенденции международной миграции. Главные задачи в этой области – свести к минимуму пагубные последствия массовой международной миграции и усилить ее положительный эффект на процесс развития.
- Согласно прогнозам, объем денежных средств, переводимых трудовыми мигрантами в развивающиеся страны, сократится с 305 млрд долл. США в 2008 году до 290 млрд долл. США в 2009 году, однако он по-прежнему будет превышать потоки частного капитала и официальной помощи на цели развития, поступающие в развивающиеся страны. Объем таких переводов относительно постоянен, поскольку большое число мигрантов не покинет принимающие страны и будет продолжать пересылать деньги домой.
- В 2009 году денежные переводы мигрантов составят приблизительно 1,8 процента ВВП развивающихся стран, что несколько ниже показателя 2008 года в 1,9 процента. Однако с учетом того, что на протяжении последних нескольких лет официально зарегистрированные переводы демонстрировали ежегодный рост, исчисляющийся двухзначными цифрами, их прогнозируемое сокращение создаст проблемы во многих бедных странах.
- Данные исследований свидетельствуют о том, что экономическая выгода для развитых (принимающих) и развивающихся (направляющих) стран оказывается значительной даже при относительно небольшом росте численности рабочей силы в результате миграции работников в страны ОЭСР, при этом домохозяйства развивающихся стран получают гораздо большую выгоду, чем домохозяйства развитых стран.
- Массовая миграция работников высокой квалификации – так называемая «утечка умов» – ставит многие малые страны с низким уровнем дохода перед сложными дилеммами. Так, 8 из 10 выпускников высших учебных заведений, родившихся на Гаити и Ямайке, живут за рубежом.
- В настоящее время объем денежных переводов мигрантов является для многих стран крупнейшим источником валютных поступлений.
- Органы управления должны относиться к денежным переводам, как к любому другому источнику доходов частных лиц. Поскольку денежные переводы представляют собой операции частных лиц, они не могут рассматриваться в качестве замены займов или внешней помощи.
- Снижение стоимости отправки денежных переводов выгодно для семей мигрантов. Стабильный приток иностранной валюты в форме денежных переводов не только способствует росту потребления в семьях мигрантов, но и повышает кредитоспособность страны, расширяя ее возможности по привлечению иностранных кредитов.
- Среди мер Всемирного банка, направленных на повышение качества данных о миграции и денежных переводах, следует отметить создание наиболее полной базы данных о миграции квалифицированных работников на основе данных переписей населения и опросов, проводимых в странах ОЭСР, а также создание совместно с Отделом народонаселения ООН двусторонней таблицы с данными о международных миграционных потоках, в том числе по линии «Юг-Юг», и различных приложений к ней, включая данные о половозрастной структуре мигрантов.
Краткий обзор
Среди представителей директивных органов усиливается интерес к вопросам миграции, это обусловлено отмечаемым в последние годы ростом объемов денежных переводов, а также обеспокоенностью по поводу миграции – и в развитых, и в развивающихся странах.
Уже появились некоторые выводы относительно проблем миграции и денежных переводов мигрантов, например: - Структура и схемы миграции определяются, прежде всего, наличием разницы в доходах, а также политическими и демографическими факторами. В тех случаях, когда миграция разрешена, она является существенным фактором установления и поддержания экономического равновесия.
- Международная миграция способствует росту доходов в глобальном масштабе. Позволяя работникам переселяться туда, где они могут работать более производительно, миграция ведет к увеличению совокупного объема производства и повышению доходов.
- Объем денежных переводов зависит, как правило, от транзакционных издержек, а также от степени потребности в этих средствах, то есть, от разницы в доходах лиц, работающих за рубежом, и членов их семей, живущих на родине.
- Денежные переводы, как правило, способствуют снижению уровня и остроты бедности.
- Денежные переводы зачастую способствуют накоплению человеческого капитала, росту инвестиций, развитию предпринимательства, сокращению использования детского труда, а также повышают готовность домохозяйств к потрясениям, таким как засухи и циклоны.
- Существуют значительные различия между регионами в плане динамики «утечки умов», при этом наиболее серьезные последствия этот процесс имеет для малых экономически изолированных стран и стран с низким уровнем дохода.
- Зарубежные диаспоры могут служить важным источником торговли, капитала, технологий и знаний для своих стран происхождения.
Инициативы Всемирного банка в отношении миграции и денежных переводов
В своей деятельности в сфере миграции и денежных переводов Всемирный банк уделяет особое внимание таким вопросам, как определяющие факторы миграции, влияние миграции и денежных переводов мигрантов на экономический рост и процессы развития, «утечка мозгов», временное перемещение населения, взаимосвязи между торговлей, прямыми иностранными инвестициями (ПИИ) и миграцией, социальная защита и эффективность государственного управления. Программа исследований Всемирного банка призвана выявлять и анализировать влияние миграции на процессы развития в целях определения мер политики, нормативного регулирования и институциональных преобразований в принимающих и направляющих странах, которые обеспечат наилучшие результаты в плане социально-экономического развития. Предметом исследования являются миграционная политика принимающих и направляющих стран, а также влияние миграции, «утечки умов» и зарубежных диаспор на развитие человеческого капитала, показатели рождаемости, рост производительности, медицинское обслуживание населения и развитие институтов. Эта деятельность дополняется активной работой в сфере международных денежных переводов, направленной на улучшение качества данных о денежных переводах, снижение стоимости отправки денежных переводов и повышение надежности систем денежных переводов. Всемирный банк активно участвует в разработке последовательной международной политики в отношении миграции путем расширения партнерских взаимосвязей и усиления координации. Совместно с Банком международных расчетов Всемирный банк возглавил рабочую группу по вопросам международной координации систем денежных переводов. Наряду с некоторыми другими международными организациями Всемирный банк является членом Группы по вопросам международной миграции. Кроме того, Всемирный банк предоставил фактическую информацию для Группы по исследованию вопросов мобильности рабочей силы и демографии, работающей под эгидой «Группы двадцати». Всемирный банк принимал активное участие в первой и второй конференциях Всемирного форума по вопросам миграции и развития, состоявшихся в июле 2007 года в Брюсселе и в октябре 2008 года в Маниле, а теперь участвует в подготовке третьей конференции, которая должна состояться в ноябре 2009 года в Афинах. Всемирный банк активно участвует в организации и работе целого ряда международных конференций по вопросам миграции и развития. В июле 2008 года на саммите в городе Тояко (Япония) страны «Группы восьми» предложили Всемирному банку оказать содействие в создании и координации деятельности Рабочей группы по международным денежным переводам. Рабочая группа осуществляет свою деятельность под председательством Майкла Кляйна, Вице-президента Управления по вопросам развития финансового и частного секторов, при поддержке секретариата и консультационного комитета, в состав которого входят международные эксперты. Созданы четыре тематические группы (работа каждой из них координируется представителем Группы организаций Всемирного банка) по вопросам: а) данных; б) взаимосвязей миграции, развития и экономической политики; в) платежей и инфраструктуры рынка; и г) финансовых продуктов, связанных с переводами трудовых мигрантов, и доступа к финансовым ресурсам. Первое совещание Рабочей группы состоялось 5 февраля 2009 года; первые результаты ее деятельности будут рассмотрены на Саммите Группы восьми в июле 2009 года. В нескольких регионах проводятся экономические и отраслевые исследования по вопросам миграции и денежных переводов, в том числе: (а) региональные исследования по Латинской Америке и Карибскому бассейну, Восточной Европе и Центральной Азии, Ближнему Востоку и Северной Африке, Восточной Азии и Тихоокеанскому бассейну; (б) перспективные диагностические исследования по изучению наилучшей практики и организационно-технических возможностей правительств по управлению миграцией, а также (с) разрабатываются стратегии содействия странам, в частности, для Албании, Непала и Таджикистана. Совместно с Африканским банком развития Всемирный банк учредил многосторонний доверительный фонд для изучения вопросов миграции, денежных переводов и развития в странах Африки к югу от Сахары. Исследования и доклады Всемирного банка по вопросам миграции и денежных переводов мигрантов, опубликованные в последнее время - «Shaping the Future: A Long-Term Perspective of People and Job Mobility for the Middle East and North Africa» (март 2009 года) (Создавая будущее: долгосрочные перспективы мобильности населения и рабочих мест на Ближнем Востоке и в Северной Африке). Авторы работы заключают, что в недалекой перспективе следует ожидать крупных дисбалансов в сфере демографии и трудовых ресурсов, которые могут привести к резкому повышению мобильности рабочих мест и рабочей силы. Они разработали основы экономической политики для оказания помощи как направляющим, так и принимающим странам в разработке мер урегулирования таких дисбалансов уже в настоящее время.
- «Remittances and Development: Lessons from Latin America» (Денежные переводы и развитие: опыт стран Латинской Америки») (апрель 2008 года). В работе рассматривается информация о категориях получателей денежных переводов, отмечается, что денежные переводы имеют ряд положительных последствий, в том числе улучшение показателей образования и здравоохранения, рост сбережений, укрепление макроэкономической стабильности и расширение предпринимательской деятельности, сокращение масштабов бедности и социального неравенства.
- «Migration and Remittances Factbook» (Миграция и денежные переводы. Цифры и факты) (март 2008 года). В справочнике приводятся статистические сведения по всем странам и регионам мира и по различным категориям населения по уровню доходов. Адрес в Интернете: www.worldbank.org/prospects/migrationandremittances
- «The International Migration of Women» (Международная миграция женщин) (ноябрь 2007 года). В этой работе приводится оценка текущего состояния исследований в этой области, представлены результаты анализа определяющих факторов миграции женщин из Мексики, а также результаты анализа последствий миграции женщин из Ганы и Мексики. Анализируются показатели занятости и эффективность деятельности женщин-мигрантов в США.
- В работе «International Migration, Economic Development & Policy» (Международная миграция, экономическое развитие и вопросы экономической политики) (2007 год) представлена база данных различных стран мира по вопросам двусторонней миграции; четыре исследования, посвященные влиянию миграции и денежных переводов на положение в Сальвадоре, Пакистане, двенадцати латиноамериканских странах, а также в Марокко, Египте и Турции; рассматриваются вопросы миграционной политики принимающих стран и ее последствий для мигрантов на примере Швейцарии и Новой Зеландии; исследования по проблемам возвратной и циклической миграции.
- В работе«South-SouthMigrationandRemittances» (Миграция и денежные переводы по линии “Юг-Юг” (2007 год) отмечается, что почти половина мигрантов из развивающихся стран проживают в других развивающихся странах и что почти 80 процентов миграции по линии «Юг-Юг» составляет миграция между сопредельными государствами. Стоимость денежных переводов мигрантов по линии «Юг-Юг» даже выше, чем по линии «Север-Юг». К работе прилагается база данных об объемах двусторонней миграции и международных денежных переводах по 212 странам.
- Вдокладе«AtHomeandAway: ExpandingJobOpportunitiesforPacificIslandersthroughLaborMobility» (На родине и за границей: расширение возможностей трудоустройства для жителей островных государств Тихого океана за счет повышения мобильности рабочей силы) (2006 год) подробно рассматриваются вопросы необходимости организации временной миграции для жителей малых удаленных островных государств Тихого океана и возможности регулирования этого процесса. В докладе анализируется возможность разработки практических программ содействия мобильности рабочей силы, обеспечивающих сбалансированный учет преимуществ миграции и возможных проблем для направляющих и принимающих стран. В настоящее время между некоторыми островными государствами Тихого океана (Вануату и Тонга) и одной из развитых стран региона, испытывающей потребность в рабочей силе и заинтересованной в содействии развитию стран региона (Новой Зеландией), осуществляется экспериментальная программа организации сезонной миграции неквалифицированных рабочих.
В работе «Migration and Remittances in Eastern Europe and the Former Soviet Union» (Миграция и денежные переводы в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза (2006 год) анализируется структура миграции в регионе за последние 15 лет. В центре внимания – вопрос о том, как сбалансировать спрос и предложение на международных рынках рабочей силы. Авторы исследуют такие вопросы, как циклическая миграция, «утечка мозгов», взаимосвязь между демографией и миграцией.
- В работе «Global Economic Prospects 2006: Economic Implications of Remittances and Migration» (Перспективы мировой экономики – 2006: экономические последствия денежных переводов и миграции) (2005 год) приводятся факты, свидетельствующие о том, что рост числа мигрантов, который к 2025 году увеличит число работающих в странах с высоким уровнем дохода на 3 процента, может способствовать росту мировых реальных доходов на 0,6 процента, или на 356 млрд. долл. США. Для того чтобы этого достичь (а больше всего выиграют в этом случае домохозяйства развивающихся стран), в докладе предлагается развивающимся странам стремиться к заключению соглашений со странами, в которые мигрируют их граждане, об улучшении условий пересечения границы мигрантами, процедур трудоустройства и беспрепятственного перевода на родину части заработанных средств.
- «International Migration, Remittances and the Brain Drain») (Международная миграция, денежные переводы и “утечка мозгов” (2005 год). На материале трех исследований по Мексике, Гватемале и Филиппинам показано, что денежные переводы способствуют сокращению бедности и увеличивают расходы на образование, здравоохранение и инвестиции. Когда речь заходит об «утечке мозгов» – переселении образованных мигрантов из развивающихся стран, картина становится более сложной. Малые страны с низким уровнем дохода, такие, как Гаити и Ямайка, страдают от «утечки умов» в большей степени, чем более крупные страны, такие, как Индия и Китай. От притока высококвалифицированных иммигрантов больше всего выигрывают Австралия, Канада и США; что касается стран ЕС, чистый приток мигрантов указанных категорий в эти страны практически равен нулю. Анализ нерационального использования квалифицированных работников показывает, что квалифицированные мигранты из дальних стран с более эффективными системами образования, в которых говорят на языке страны назначения, получают более высокооплачиваемую работу. Иностранные учащиеся и квалифицированные иммигранты вносят заметный вклад в технологический прогресс США.
- «The Development Impact of Remittances in Latin America» (Влияние денежных переводов в Латинской Америке) (2006 год). В докладе рассматриваются текущие тенденции в динамике потоков денежных переводов в регионе, исследуются демографические и социальные характеристики получателей, изучается влияние денежных переводов мигрантов на показатели бедности, неравенства, экономического роста, а также на деятельность домохозяйств, финансовое развитие и конкурентоспособность. В докладе рассматриваются различные проблемы, с которым сталкиваются директивные органы, стремящиеся обеспечить максимальное воздействие денежных переводов на процесс развития.
- «Remittances: DevelopmentImpactandFutureProspects» (Международные денежные переводы мигрантов: влияние на процессы развития и перспективы) (2006 год) – первый сборник подобного рода, посвященный актуальным вопросам в области международных денежных переводов. В него входят 16 статей авторитетных авторов, а также глава 7 (в формате pdf) доклада «Финансирование мирового развития – 2003», в котором впервые была опубликована информация о том, что объемы денежных переводов мигрантов превышают объемы официальной помощи развитию.
Контактная информация для СМИ: Мэррелл Дж. Так-Примдаль (Merrell J. Tuck-Primdahl),
Тел.: (202) 473-9516:
Адрес электронной почты: mtuckprimdahl@worldbank.org
Кавита Уатса (Kavita Watsa),
Тел.: (202) 458-8810:
Адрес электронной почты: kwatsa@worldbank.org Информация обновлена в апреле 2009 года. |
