В новом докладе высказывается предостережение о том, что если не будет обеспечено эффективное оказание помощи Афганистану, это поставит под угрозу правительство страны, авторитет которого может быть подорван. В своем новом докладе Всемирный банк призывает международное сообщество к увеличению объема помощи, оказываемой правительству Афганистана, отмечая, что эта помощь имеет решающее значение для развития страны в среднесрочной перспективе. Этот призыв прозвучал в преддверии крупной конференции в Лондоне, которая состоится в конце этого месяца и на которой будет объявлено о новой стратегии развития страны, известной под названием «Резолюция по Афганистану». По словам Председателя Совета безопасности ООН Аугуста П. Махиги, на Лондонской конференции, которая состоится с 31 декабря по 1 февраля будет принята новая Резолюция по Афганистану, которая «послужит стабильной основой для следующей стадии реконструкции страны». В своем новом докладе, опубликованном в преддверии этой крупной международной конференции и озаглавленном «Afghanistan: Managing Public Finances for Development», Всемирный банк предостерегает о том, что если не будет обеспечено эффективное оказание помощи этой стране, это поставит под угрозу правительство страны, авторитет которого может быть подорван. “Примерно одна треть общего объема помощи Афганистану проходит мимо правительства”, – говорит Дэйвид Бёрд, экономист Банка и один из авторов доклада. “В нашем докладе подчеркивается, что это представляет весьма серьезную проблему в плане использования средств, получаемых в порядке помощи, обеспечения эффективности этой помощи и достижения результатов в интересах народа Афганистана. “Иногда, если действовать не по государственным каналам, помощь можно оказывать быстро. Однако часто такая помощь сопряжена с весьма высокими затратами и не способствует наращиванию потенциала правительства для осуществления контроля за этим процессом”. Об этой же проблеме говорит Страновой директор по Афганистану Аластэр Маккечни, который отмечает, что опыт свидетельствует о том, что распределение помощи через правительство является более эффективным с точки зрения затрат. “Более того, если правительство демонстрирует свою способность контролировать оказание услуг и свою ответственность перед населением и вновь избранным парламентом за результаты своей деятельности, это укрепляет доверие к нему”, – говорит Маккечни. В докладе отмечается, что расходование весьма значительных средств в важнейших областях деятельности, таких как национальная безопасность, непосредственно не контролируется правительством. Главной проблемой страны остается безопасность, и Совет безопасности ООН осудил недавние вспышки насилия в южных районах Афганистана. “Проблемы безопасности имеют множество аспектов. Это не только крупномасштабные военные действия, которые мы видим по телевизору. Это также преступность и проникновение наркоторговли в экономику и общественную жизнь Афганистана”, – говорит Бёрд. “Борьба с этим злом, конечно же, потребует значительных затрат. Однако, как и в том, что касается других аспектов развития Афганистана, необходимо гораздо более активно использовать государственные каналы и руководящую роль правительства в плане обеспечения безопасности, поскольку это единственный способ сделать расходы, связанные с безопасностью, и другие расходы устойчивыми в предстоящие годы”. В докладе анализируются задачи управления государственными финансами в Афганистане и предлагается план действий. В нем также отмечается, что для того чтобы помощь стала более эффективной, необходимо более тесное сотрудничество между правительством и донорами. Все это должно происходить в контексте разработки и реализации национальной стратегии развития и в рамках бюджетного процесса. В докладе отмечается, что страной достигнуты значительные успехи, однако необходимо дальнейшее совершенствование всех компонентов бюджетного процесса, причем важную роль в этом должен сыграть вновь избранный парламент страны. “В соответствии с новой Конституцией страны, парламент должен сыграть важную роль в качестве конституционного органа”, – говорит Бёрд. “Парламент должен обсуждать и утверждать бюджет, который правительство считает важнейшим инструментом реформы и государственной политики Афганистана. “Кроме того, парламенту необходимо осуществлять контроль, просматривая отчеты о результатах аудита и оценивая эффективность использования государственных средств”. В докладе также отмечается, что Афганистану необходимо снизить степень своей уязвимости от коррупции. В этой связи приводятся аргументы в пользу того, что совершенствование системы управления государственными финансами, а также принятие других превентивных мер представляется более важным, чем просто принятие мер в конкретных случаях. “Борьба с коррупцией – это вопрос рационализации действующих в стране систем и обеспечения их эффективности”, – говорит Бёрд. “Это не столько расследование конкретных случаев, сколько принятие превентивных мер, препятствующих коррупции. Кроме того, не следует исходить из предположения о том, что средства, поступающие в страну, минуя государственные каналы, не подвержены коррупции”. Бёрд подчеркивает, что в конечном итоге основная цель функционирования системы управления государственными финансами заключается в оказании услуг населению. “Необходимо, чтобы государственные расходы приносили конкретные результаты, и чрезвычайно важно обеспечить доверие к государственной власти и ее авторитетность”. Оценивая возможности правительства для оказания услуг, Бёрд отмечает, что страна “начала с очень малого”. “Ситуация, сложившаяся в конце 2001 года, была весьма сложной. В некоторых отношениях удалось укрепить потенциал государственной власти. Однако важно, чтобы правительство смогло нарастить этот потенциал для выполнения важнейших функций, причем совершенно необязательно делать все собственными силами. Например, значительные успехи достигнуты в сфере здравоохранения, где правительство поручило оказание основных медицинских услуг в сельской местности неправительственным учреждениям, с которыми на конкурсной основе были заключены соответствующие контракты”. |
