Enero de 2006
Para mayor información, comuníquese con: Abdul Raouf Zia o Benjamin Crow
Apoyo del Banco Mundial
Desde abril de 2002, el Banco Mundial ha asignado US$973 millones para 18 proyectos de desarrollo y reconstrucción de emergencia en Afganistán. Este apoyo comprende US$536,8 millones en donaciones y US$436,4 millones en préstamos sin intereses – conocidos como “créditos”. Hasta el momento se han terminado dos proyectos. 
Alumna asiste a clase en una aldea ubicada en las afueras de la capital Kabul |
El Banco Mundial administra asimismo seis donaciones, que totalizan US$1.310 millones, provistas por el Fondo Fiduciario para la Reconstrucción de Afganistán (ARTF, por sus siglas en inglés), US$38,04 millones del Fondo Japonés para el Desarrollo Social (JSDF, por sus siglas en inglés) y una donación de US$1,5 millones destinada a capacitación docente, que proceden del Fondo del Banco Mundial para situaciones posteriores a los conflictos. El Banco Mundial ha prestado asesoría al gobierno para ayudarle a administrar los fondos de los donantes con eficacia y de una manera transparente. El Banco Mundial apoyó asimismo al gobierno, proporcionándole un trabajo analítico sobre economía, administración pública, género, pobreza, economía del opio, al igual que una revisión constante de la gestión de las finanzas públicas (PFM, por sus siglas en inglés). El Banco ha respaldado activamente las principales reformas, en particular, en el ámbito de la administración fiscal y pública, y a través de sus operaciones de apoyo al presupuesto. Por otra parte, ha abogado por el fomento de la capacidad y la legitimidad del estado, así como por la canalización de los recursos de los donantes por intermedio del gobierno con el propósito de asegurar que las inversiones se realicen en consonancia con las prioridades nacionales. A este fin, el Banco Mundial trabaja en estrecha colaboración con otros organismos multilaterales y bilaterales en numerosos sectores, donde la coordinación de la asistencia y la propiedad del gobierno son primordiales. El Banco Mundial continúa con su compromiso a largo plazo con Afganistán, y seguiremos apoyando las prioridades del país que se esbozan en su estrategia nacional de desarrollo. Praful Patel
Vicepresidente del Banco Mundial para la región de Asia meridional
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Llegada de la democracia
El 18 de septiembre de 2005, más de seis millones de afganos acudieron a las urnas para elegir a los miembros del Parlamento y de los Consejos Provinciales por primera vez después de tres décadas. En total, se eligieron a 249 parlamentarios (de los cuales el 27% son mujeres) para la Cámara Baja del Parlamento (Wolesi Jirga) y a 420 (de los cuales el 28% son mujeres) para los Consejos Provinciales. Además, fueron elegidos otros 102 parlamentarios (22% son mujeres) por los Consejos Provinciales (dos tercios) y por el presidente (un tercio) para formar parte de la Cámara Alta del Parlamento (Meshrano Jirga). El 19 de diciembre de 2005, Afganistán escribió un nuevo capítulo en su historia al celebrar la sesión inaugural de la Asamblea Nacional, compuesta por Wolesi Jirga y Meshrano Jirga. Con la formación de la Asamblea Nacional, Afganistán ha concluido el proceso de Bonn y ahora se está preparando para renovar sus compromisos mutuos con la comunidad internacional. El Acuerdo de Afganistán de 1384, que se firmará en la Conferencia de Londres a celebrarse el 31 de enero de 2006, reemplaza al Acuerdo de Bonn de 1380 (firmado el 5 de diciembre de 2001). El Acuerdo de Bonn proporcionó un marco para que la comunidad internacional pudiera ayudar a los afganos en la creación de un gobierno legítimo, mientras que el Acuerdo de Afganistán proporcionará un marco de asistencia para la comunidad internacional, con particular énfasis en la seguridad, la gobernabilidad, el desarrollo económico y social, y la lucha contra los estupefacientes. Cooperación regional
Los días 4 y 5 de diciembre de 2005, Afganistán organizó una conferencia de cooperación económica regional, reuniendo a 12 países de las cuatro zonas principales de las cuales Afganistán está en el centro. Los países incluyen las seis fronteras compartidas con Afganistán, además de la India, Turquía, los EAU, Kazajstán y Kirguistán. El tema central de la conferencia –"copresidida por el Reino Unido en su calidad de presidente del G8 – fue promover la cooperación económica en las áreas de mayor interés para los países de la región, entre ellas, generación de electricidad y energía, transporte, comercio de tránsito y facilitación del comercio, incluso gestión de fronteras, así como promoción comercial, inversión y mejora del clima empresarial.
Nueva estrategia de desarrollo
A partir de junio de 2005, el gobierno de Afganistán ha comenzado sus consultas con la sociedad civil, el sector privado y los asociados internacionales con el objeto de formular una estrategia de desarrollo nacional para Afganistán (ANDS, por sus siglas en inglés). Este proceso identificará las áreas de acción que tendrán un mayor impacto en el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. La eficaz formulación y ejecución de la ANDS requerirán asimismo mejoras en la recopilación de datos. Aunque el gobierno se encuentra en las primeras etapas de desarrollo de una ANDS interina (I-ANDS), ha procurado establecer ahora una plataforma para una amplia consulta que sirva de base para llegar gradualmente a la ANDS completa a fines de 2006. El gobierno se está preparando para presentar su I-ANDS en una conferencia internacional programada para el 31 de enero de 2006 en Londres.
ESTADO DE LAS OPERACIONES Proyecto de emergencia para la reconstrucción de la infraestructura (donación de US$33 millones): Se está efectuando la rehabilitación del abastecimiento de agua y el saneamiento en las ciudades secundarias, el saneamiento en Kabul y la electricidad básica en varias ciudades. Las obras públicas urbanas de este proyecto también están generando oportunidades de empleo a corto plazo. Entre las labores figuran las siguientes: Objetivos de Desarrollo del Milenio para Afganistán
Erradicar la pobreza extrema y el hambre (Objetivo 1): Los datos disponibles sugieren que un 20% de los afganos que habitan en las zonas rurales no obtienen habitualmente alimentos suficientes, y otro 18% son vulnerables. Casi el 40% de los niños menores de 3 años tiene un peso inferior al debido y más de la mitad de los niños de ese grupo de edades están raquíticos. Lograr la enseñanza primaria universal (Objetivo 2): Afganistán tiene la proporción más alta del mundo de niños en edad escolar (7-12): aproximadamente 1 de 5 afganos es un niño en edad escolar. Pero a pesar del éxito de la campaña para volver a la escuela, la mitad de los niños en edad escolar no asisten a clases. Las mujeres y las niñas están muy rezagadas con respecto a los hombres y a los niños en términos de educación, una brecha que no muestra signos de reducirse. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer (Objetivo 3): Afganistán tiene el índice de alfabetización de la mujer más bajo del mundo, entre el 9% y el 18%. La violencia contra la mujer es generalizada, una epidemia silenciosa que obedece al bajo estatus social de la mujer, exacerbada por la prolongada exposición a las hostilidades y al conflicto. Reducir la mortalidad infantil (Objetivo 4): Más de un quinto de los niños afganos mueren antes de los 5 años. De este porcentaje, un tercio muere tras el nacimiento y más de la mitad durante el primer año de vida. Los altos índices de mortalidad se deben a la malnutrición, al saneamiento deficiente y al bajo nivel de alfabetización, en particular, las mujeres. La esperanza de vida al nacimiento está por debajo de los 45 años, 20 años menos que cualquier otro país asiático. Mejorar la salud materna (Objetivo 5): Afganistán tiene un índice de mortalidad maternal más alto que cualquier otro país, excepto Sierra Leona y Angola. Se calcula que la mortalidad maternal es de 1.600 a 2.200 muertes cada 100.000 nacimientos vivos. A raíz del bajo nivel de educación de la mujer y de la segregación sexual, menos del 15% de los nacimientos son atendidos por personal médico calificado (que debe ser femenino) y sólo el 10% por una partera tradicional. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades (Objetivo 6): Afganistán tiene actualmente una baja prevalencia de VIH/SIDA, pero corre un alto riesgo. No se realizan análisis de sangre, el uso de condones no es habitual y poco sabe sobre la enfermedad o de cómo prevenirla, a lo cual se suma el analfabetismo generalizado y las inhibiciones culturales en torno a la discusión sobre la enfermedad y su propagación. Afganistán es también uno de los 22 países con los índices más altos de tuberculosis, donde las mujeres jóvenes constituyen alrededor del 70% de los casos. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (Objetivo 7): Parece que la cubierta forestal ha sido reducida a la mitad desde 1978 como resultado de la falta de alternativas a la leña en materia de energía y a la demanda de madera en Afganistán y Paquistán. Sólo el 6% de la población tiene acceso a una fuente regular de electricidad. Debido a la sequía y a la destrucción de los sistemas de ordenación de las aguas, la capa freática se ha hundido en muchas zonas. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo (Objetivo 8): Entre los países en desarrollo sin litoral, Afganistán tiene una de las distancias más largas a un puerto marítimo (más de 2.000 kilómetros) a través de un terreno sumamente escabroso. El país carece de ferrocarril y sólo el 16% de los caminos están pavimentados. Como un país empobrecido, sin litoral, que procura salir de un conflicto violento, Afganistán necesita de asociaciones internacionales para conectarse al mercado, proporcionar empleos, en especial, a la juventud (un factor importante en la prevención de violencia), e invertir en instituciones y servicios básicos. Mejorar la seguridad (Objetivo 9): A pesar de la extrema pobreza, la mala salud y el hambre, los afganos citan la inseguridad como su mayor problema. La principal amenaza que mencionan los afganos es la ausencia del estado de derecho, lo cual da lugar a la depredación violenta por parte de los dueños del poder local, los criminales y los funcionarios corruptos. La falta de seguridad es el principal obstáculo para la educación y la participación pública de la mujer, así como para la inversión a largo plazo en el desarrollo.
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Rehabilitación de las redes de abastecimiento de agua: Se están rehabilitando las redes de 11 ciudades provinciales (Kandahar, Qalat, Mazar, Shiberghan, Kunduz, Taloqan, Charikar, Mehterlam, Jalalabad, Ghazni, Gardez). El proyecto contempla la rehabilitación y el rediseño de las redes existentes, el análisis del desarrollo del sector, la planificación de futuras operaciones y estudios de factibilidad para la expansión de las redes. Han llegado a Kabul más de US$6,5 millones en mercancías y equipo que, a su vez, han sido despachados a todas las ciudades provinciales con destinos a las obras de rehabilitación. En la actualidad, los contratistas locales están instalando los materiales, previéndose que las obras finalicen a principios de 2006. Manejo de residuos sólidos en Kabul: Entre octubre de 2002 y mayo de 2004, se recolectaron más de 120.000 metros cúbicos de residuos sólidos y se formaron 46 organizaciones comunitarias para resolver los problemas de saneamiento en Kabul. Por otra parte, grupos de educadores profesionales en higiene femenina y salud se han acercado a más de 68.000 estudiantes y han visitado 160.000 casas con el fin de enseñar a las familias a eliminar la basura en forma segura. Programa de obras públicas municipales con uso intensivo de mano de obra: Este programa, lanzado en diciembre de 2002 y terminado en abril de 2004, puso en práctica más de 100 proyectos con uso intensivo de mano de obra, destinados a la mejora y reparación de la infraestructura de Kabul, Kandahar, Jalalabad, Mazar-i Sharif y Herat. El programa “dinero por trabajo” generó abundante empleo temporario (el equivalente de trabajo para 43.000 personas por un promedio de 10 días). Los logros incluyen: más de 43.000 metros de engravillado y nivelación de caminos en cuatro ciudades; limpieza, construcción y excavación de casi 61.000 metros de zanjas laterales en Kabul, Jalalabad, y Kandahar; construcción de 74 pozos poco profundos y 17 pozos profundos en Kabul; plantación de 21.000 arbolitos en Mazar; y limpieza de un sitio de 32.000 metros cuadrados en Kandahar. Aumento del suministro energético: En enero de 2003, se puso nuevamente en servicio la central termoeléctrica de 45 mw al noroeste de Kabul después de 14 años de inactividad. Esto por poco duplicó la alimentación eléctrica disponible en Kabul, que resulta particularmente vital durante los meses invernales, cuando la demanda aumenta un tercio. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) está financiando los requerimientos de combustible para permitir que la planta continúe sus operaciones. Por otro lado, se han instalado varios generadores diesel en ciudades provinciales más pequeñas de todo el país que tenían poco o ningún acceso a electricidad, entre ellas, Faizabad, Baghdis, Bamiyan, Samanghan y Uruzgan. Plan maestro para el sector de energía: Se presentó un plan maestro definitivo para desarrollar el sector de energía de Afganistán en octubre de 2004, el cual proporciona la base para futuras inversiones en generación y transmisión de energía hasta el año 2020. Proyecto de emergencia para la potenciación de la comunidad y obras públicas (donación de US$42 millones): Apoyó la generación de ingresos y la rehabilitación de la infraestructura a nivel local a través de obras públicas con uso intensivo de mano de obra. También reforzó la gobernabilidad a nivel comunitario a través de los Consejos de desarrollo comunitario que planearon y dirigieron pequeños proyectos de reconstrucción y desarrollo financiados por donaciones en bloque. Este proyecto finalizó el 31 de diciembre de 2004. Proyecto de Solidaridad Nacional de emergencia (NSP, por sus siglas en inglés) (una donación de US$123 millones, una donación de US$74,2 millones del ARTF y una donación de US$11 millones del JSDF): Este es el programa puntero del gobierno de Afganistán destinado a apoyar las labores de reconstrucción y desarrollo a pequeña escala que identificaron los Consejos de Desarrollo Comunitario de todo el país. El Banco Mundial es la principal fuente de financiamiento para el NSP. Otras fuentes son: el Fondo Fiduciario para la Reconstrucción de Afganistán (ARTF), el Fondo Japonés para el Desarrollo Social (JSDF) y varias contribuciones bilaterales. Desde septiembre de 2003, se llegó a más de la mitad de las aproximadamente 22.500 comunidades rurales de Afganistán (en 38.000 asentamientos rurales), se benefició a cerca de 10,5 millones de personas, se establecieron 10.000 Consejos de Desarrollo Comunitario, y se financiaron 12.000 proyectos comunitarios. Cerca del 88% de los proyectos comunitarios están relacionados con obras de infraestructura tales como riego, caminos rurales, electrificación y abastecimiento de agua potable, elementos fundamentales para la recuperación de la economía rural, la estabilidad y la gobernabilidad. Los proyectos de la comunidad financiados dentro del marco del NSP se centran en la infraestructura social y económica, basándose en las prioridades de la población rural. De los 12.000 proyectos financiados en la actualidad, cerca del 25% son para el abastecimiento de agua potable; el 21% para la rehabilitación de los sistemas de riego; el 20% para mejorar la infraestructura de transporte (caminos, puentes); el 17% para el suministro de energía (generadores, energía microhidráulica, energía solar); el 11% para mejorar los medios de vida y la generación de ingresos; el 5% para la infraestructura de la educación y 1% para otras inversiones. El NSP se encuentra en pleno funcionamiento en las 34 provincias del país. Al 20 de diciembre de 2005, se habían desembolsado US$139 millones en cuotas de donaciones en bloque de los US$181 millones asignados a proyectos de la comunidad. La fase de puesta en marcha del NSP (US$22 millones) fue financiada dentro del marco del Proyecto de potenciación de la comunidad y obras públicas de emergencia en junio de 2002.
Miembros del Consejo de Desarrollo Comunitario de la aldea Daoudzai, distrito de Shakardara, en la provincia de Kabul. El Programa de Solidaridad Nacional de Afganistán ha apoyado el establecimiento de estos consejos con financiamiento del Banco Mundial. La función primordial de los miembros electos consiste en determinar las necesidades locales de desarrollo y ayudar en la ejecución de los proyectos que servirán a sus comunidades.
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Programa nacional de emergencia para el empleo (NEEP, por sus siglas en inglés):
Hay tres proyectos en marcha bajo el paraguas general del NEEP administrado por el Banco. Fase I del programa nacional de emergencia para el empleo (NEEP-I): Se desarrolló a partir del componente Caminos de obras públicas con uso intensivo de mano de obra del Programa de potenciación de la comunidad y obras públicas de emergencia, financiado con una donación de la AIF. Al 31 de octubre de 2005, dentro del marco del NEEP-I, se terminaron más 2.500 kilómetros de acceso rural y 3.100 metros de estructuras. Por otra parte, se han terminado 98 subproyectos de gestión de recursos naturales, 25 pequeños subproyectos de riego y cuatro grandes subproyectos de riego (en la zona de Shamalan). De los 409 contratos adjudicados, se completaron 402, mientras que los siete contratos restantes se encuentran en sus etapas finales. En general, se terminó el 99% de las obras físicas y sólo quedan por efectuar los pagos finales. Los días laborales previstos por el proyecto fueron de 4,4 millones, mientras que los días laborales asignados alcanzan a 2,7 millones, de los cuales ya se han pagado 2,48 millones. Se ha prorrogado el NEEP-1, ya que el DFID había asignado expresamente un financiamiento de aproximadamente US$35 millones y el USAID de US$2 millones a través del ARTF para continuar con el programa. 
Excavación de un pozo como parte de un proyecto de la comunidad destinado a mejorar el abastecimiento de agua potable en Khawaja Ahmad, una aldea de la provincia de Baghlan. El proyecto fue respaldado por el Programa Nacional de Solidaridad de Afganistán, financiado primordialmente por el Banco Mundial.
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NEEPRA Programa nacional de emergencia para el empleo para acceso rural (NEEPRA, por sus siglas en inglés) (Crédito/donación de US$39,2 millones y donación de US$16,6 millones del ARTF): NEEPRA es un proyecto complementario del Programa de obras públicas con uso intensivo de mano de obra, financiado por la AIF, que comenzó en julio de 2003. Al 31 de octubre de 2005, se han terminado 1.200 kilómetros de los 1.500 kilómetros de caminos previstos para su rehabilitación. Se planificaron dieciocho proyectos de puentes (por un total de 787 metros), 13 proyectos están en marcha, mientras que ya ha concluido un proyecto. Del mismo modo, se han terminado 4.181 metros de estructuras de drenaje cruzado más pequeñas de los 11.221 metros previstos. De los 16 proyectos de aeropuertos planificados, 11 están en curso y dos ya han finalizado. Proyecto de emergencia para la administración pública (Donación de US$45,4 millones): Esta operación se está llevando a cabo mediante tres proyectos consecutivos. Este proyecto apoya los esfuerzos que realiza Afganistán con miras a establecer una administración pública transparente que funcione bien, facilitando el mejor uso de los recursos públicos. Con las donaciones se financian firmas consultoras que a su vez ayudan a los funcionarios gubernamentales en el cumplimiento de sus funciones de adquisiciones, tesorería y auditorías internas y externas. Además, este proyecto fomenta la capacidad de la administración pública, evalúa los sistemas existentes y recomienda reformas apropiadas en materia de política. Ayuda a la Comisión Independiente de Reforma Administrativa y Administración Pública a desarrollar y supervisar la ejecución de un programa de reforma de la administración pública, incluyendo nombramientos de funcionarios públicos superiores en base a sus méritos, y gestión, reforma y reestructuración de los principales departamentos, ministerios y organismos, así como el desarrollo de un marco legal y normativo para la administración pública. Las labores comprenden: 
Aldeano saca agua de un pozo comunal con su hijo. Sólo el 13% de los 23,5 millones de habitantes de Afganistán tiene acceso a agua potable segura. |
Agente de gestión financiera: En octubre de 2002, se puso en línea un sistema automatizado de emisión de cheques, coordinado con el Departamento del Tesoro en el Ministerio de Hacienda de Kabul. Esto posibilitó la presentación de informes en tiempo real sobre todos los gastos procesados en Kabul, e informes semanales sobre gastos del presupuesto que ahora son enviados por el Ministerio de Hacienda al gabinete. También se avanza en la gestión de nóminas. Ahora muchos de los pagos se reciben en forma puntual. Agente de adquisiciones: El agente de adquisiciones ha facilitado 351 contratos del gobierno por un valor de US$1.000 millones. Se ha capacitado a más de 110 integrantes del ministerio en lo que hace a normas y procedimientos de adquisiciones, habiéndose programado la realización de más cursos. Por otra parte, se ha elaborado un anteproyecto de ley para adquisiciones, al igual que un reglamento y documentos de licitación relacionados. Agente de auditoría: El agente de auditoría ha prestado ayuda a la Oficina de control y auditoría para completar las auditorías de los proyectos de la AIF, los proyectos del Fondo Fiduciario para la Reconstrucción de Afganistán (ARTF) y los gastos, al igual que el presupuesto estatal. Aparte de eso, más de 100 integrantes del personal han participado en diversos cursos de capacitación, entre ellos, computación e idiomas, auditoría técnica y prácticas de trabajo, así como procedimientos de auditoría moderna. Se encuentra en preparación un plan de desarrollo estratégico, junto con una revisión del marco legal relativo a las actividades de auditoría. Estrategia de apoyo durante la transición en Afganistán
En marzo de 2003, el Banco Mundial concluyó su Estrategia de apoyo durante la transición en Afganistán, la cual apoya directamente el marco de desarrollo nacional del gobierno. La misma resume la asistencia del Banco durante un período de dos años y se concentra en cuatro áreas fundamentales: mejorar los medios de vida, ayudar a la estrategia fiscal del gobierno, desarrollar y gestionar instituciones, apoyar la gobernabilidad y la reforma de la administración pública y posibilitar el desarrollo del sector privado en Afganistán. |
El Proyecto de emergencia para la rehabilitación y el desarrollo de la educación (donación de US$15 millones) ha asistido a la rehabilitación de las universidades mediante donaciones de capitación, ha concedido donaciones a las comunidades para la gestión de sus escuelas, ha apoyado al Ministerio de Educación para desarrollar un marco de política a medio plazo, un sistema EMIS, y para establecer una intranet del gobierno y un centro mundial de aprendizaje a distancia. Se ha puesto énfasis especial en aumentar el acceso a las oportunidades de educación de las niñas. Las labores comprenden: Las estudiantes de una clase de liderazgo de la mujer en la universidad de Kabul recibieron una donación para establecer un cibercafé en abril de 2005. El café es totalmente dirigido y administrado por mujeres. Tiene capacidad para 25 personas y es financieramente independiente. 
El Banco Mundial abrió un centro de información sobre el desarrollo en la biblioteca principal de la universidad de Kabul en 2004, al que acuden diariamente más de 100 estudiantes. El centro está dotado de tres computadoras conectadas a Internet y materiales de lectura sobre el desarrollo y las actividades del Banco Mundial en Afganistán. |
Rehabilitación de escuelas primarias con participación de la comunidad: Se han otorgado donaciones para la rehabilitación de aproximadamente 100 escuelas primarias en las provincias de Bamyan, Logar, Parwan, Kapisa y Badakhshan. Casi 700 escuelas de estas provincias han establecido comisiones de gestión escolar, por medio de las cuales las comunidades pueden supervisar la educación de sus niños. Las comunidades cubren el 25% del costo que conlleva la rehabilitación y construcción de las escuelas, mientras que el Ministerio de Educación se hace cargo del resto con los fondos de las donaciones. La rehabilitación física de escuelas se combina también con la formación docente y otros recursos educativos. En mayo de 2004 comenzó a llevarse a cabo una extensa encuesta escolar que concluyó recientemente con el apoyo del Banco Mundial. Los resultados de esta encuesta permitirán que el gobierno evalúe las necesidades del país en materia de educación. Este proyecto comprendió asimismo el desarrollo del sitio web del Ministerio de Educación (http://www.moe.gov.af). Apoyo al Ministerio de Educación a nivel provincial: Cada una de las 32 oficinas de educación provincial de Afganistán ha sido dotada con un equipo de radiocomunicaciones de alta frecuencia con el propósito de mejorar las actividades de seguimiento escolar y las comunicaciones con el Ministerio de Educación que se encuentra en Kabul. 
Construcción de un puente en el Distrito de Jabel Seraj, en la provincia de Parwan, con apoyo financiero del Programa nacional de emergencia para el empleo para acceso rural del Banco Mundial
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Apoyo al desarrollo de una política: Se ha prestado asistencia técnica al Ministerio de Educación y al Ministerio de Educación Superior para desarrollar el marco de una política a medio plazo y realizar un estudio sobre la participación del sector privado. Centro de aprendizaje a distancia de Kabul: En noviembre de 2002, se estableció un centro en Kabul, que se utiliza actualmente para facilitar el intercambio de conocimientos sobre desarrollo entre la gente de Afganistán y sus colegas de todo el mundo a través de nuevas tecnologías de comunicaciones e información. El centro es parte de la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo del Banco Mundial. Proyecto de conectividad a Internet del gobierno: Ocho organismos gubernamentales (los Ministerios de Hacienda, Reconstrucción Rural y Desarrollo, Relaciones Exteriores y Comunicaciones; la Presidencia; la AACA y el Banco Central) han sido conectados a Internet, logrando acceso al correo electrónico por primera vez, y comunicándose con el centro de aprendizaje a distancia de Kabul. El Programa para el fortalecimiento de la educación superior (donación de US$40 millones) tiene el propósito de restablecer progresivamente el funcionamiento operacional de las seis principales universidades de Afganistán – la Universidad Politécnica de Kabul, la Universidad de Kabul, y cuatro universidades regionales (Balkh, Herat, Kandahar y Nangarhar) – mediante programas de asociación con las universidades de la región y del occidente, y donaciones competitivas en bloque. Además, se proporcionarán fondos para una base institucional con miras a la elaboración de un programa que se centre en el desarrollo de la educación terciaria, el fomento de la capacidad y la reforma. Es considerado la primera fase de un programa de desarrollo de la educación superior a largo plazo en Afganistán, que servirá a modo de catalizador para atraer diversos recursos al sector de la educación terciaria afgana.
El Programa para la mejora de la calidad de la educación (donación de US$35 millones) otorga donaciones a las comunidades que se destinan a la rehabilitación de las escuelas y los recursos de calidad, tales como materiales pedagógicos y didácticos, a través de los departamentos provinciales de educación y la facilitación de las ONG. El proyecto se ha extendido a cinco provincias, además de las que comprende el Proyecto de educación de emergencia – €Helmand, Zabul, Kandahar, Paktika y Khost. El Programa nacional para la formación docente, que apunta a elaborar normas nacionales de enseñanza, un plan de estudios unitario para la formación de docentes, un sistema nacional de formación en el servicio que proporciona formación continua y apoyo a todos los docentes, y un sistema nacional de formación general, previa al servicio, constituye también un aspecto importante del proyecto. Hasta el momento, aparte de la formación de instructores elementales y maestros para el programa, la formación docente se lleva a cabo en seis provincias. El programa establecerá asimismo un sistema de formación y certificación para directores de escuela y administradores educativos a nivel de distrito, provincial y central. La donación ayuda igualmente a desarrollar la capacidad de formulación, seguimiento y evaluación de políticas en el Ministerio de Educación. 
Niñas de zonas rurales van camino de la escuela
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El Proyecto de emergencia para la rehabilitación del transporte (crédito de US$108 millones y donación de US$45 millones) está ayudando a eliminar los principales obstáculos al transporte en base a la emergencia, al tiempo que apoya los esfuerzos del gobierno por rehabilitar los programas de carreteras y aviación civil. Las obras mejorarán el acceso físico para las mercancías, los mercados y los servicios administrativos y sociales, factores fundamentales para la recuperación económica y social de Afganistán. En mayo de 2005, se aprobó una donación complementaria de US$45 millones para aumentar el presupuesto del proyecto para rehabilitación de la carretera que conecta Kunduz-Taloqan-Kishem y otros componentes para la terminación satisfactoria del proyecto. 
Estudiantes de la Universidad de Kabul participan en un debate por vídeo titulado "La juventud y las universidades: Hacia el logro de los ODM". El objetivo de la serie, que reunió a estudiantes universitarios de siete países, entre ellos Afganistán, y fue organizada por el Instituto del Banco Mundial, fue aumentar la sensibilización de los participantes en cuanto al género y a los Objetivos de desarrollo del milenio (ODM) y discutir el papel que pueden desempeñar la juventud y las universidades en el logro de los ODM. Los estudiantes participaron vía satélite en la conferencia desde el Centro global de aprendizaje para el desarrollo de Kabul, que fue financiado por el Banco Mundial.
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Rehabilitación del túnel de Salang: En julio de 2004, se terminaron las obras en el túnel de Salang, reabriéndose este túnel de 2,7 kilómetros al tráfico en ambos sentidos por la primera vez desde 1997. Las obras comprendieron la reconstrucción de las galerías de protección contra la nieve, los pozos de ventilación y las estructuras derrumbadas, así como la instalación del equipo de ventilación, el alumbrado del túnel y los generadores de la energía eléctrica. Se cree que el túnel está ubicado a unos 3.400 metros de altitud, uno de los más altos del mundo, y cubre una sección crítica de la carretera que conecta a la ciudad de Kabul con ocho provincias, y a Afganistán con Uzbekistán y Tayikistán.
Reparaciones viales de emergencia: El Banco está financiando las mejoras de la carretera de Kabul a Kunduz y desde allí hacia adelante hasta la frontera de Tayikistán en Sher Khan Bandar, Kunduz - Taluqan, así como una sección de 68 kilómetros de la carretera de Taloqan a Kishem. Se han restaurado igualmente todos los tramos pavimentados y ya se han terminado los componentes generales de la carretera de Kabul a Doshi. Se espera concluir el tramo restante hacia Sher Khan Bandar a fines de 2005. Aviación civil: El Banco está financiando algunas necesidades urgentes en el sector de la aviación civil, incluso la rehabilitación de las pistas de aterrizaje, la remoción de minas de emergencia y el cercado del aeropuerto internacional de Kabul. Por otra parte, se proporcionarán fondos para el equipo de navegación y comunicaciones del aeropuerto de Kabul, así como de otros aeropuertos provinciales. La pista de aterrizaje del aeropuerto de Kabul fue inaugurada oficialmente el 9 de agosto de 2005. El Proyecto de emergencia para la reconstrucción y el desarrollo del sector de la salud (donación de US$59,6 millones) está ayudando a ampliar la prestación de los servicios médicos básicos de alto impacto y asegurar un acceso equitativo, en particular para las mujeres y los niños de las zonas rurales que carecen de servicios adecuados. Ayudará a aumentar la gestión del Ministerio de Salud Pública sobre el sector a través de un papel más preponderante en el financiamiento del cuidado de la salud, la coordinación de los asociados y la supervisión de las organizaciones no gubernamentales (ONG). Las labores comprenden: 
Puente destrozado en la provincia de Logar |
Tres ONG afganas y cuatro internacionales han comenzado a trabajar en ocho provincias: Helmand, Farah, Badghis, Sari-Pul, Balkh, Samangan, Wardak y Nimroze. El año pasado se establecieron alrededor de 100 nuevos establecimientos sanitarios y se capacitó a cientos de trabajadores sanitarios de la comunidad. A partir de septiembre de 2004, el Ministerio de Salud Pública ha sido responsable de la prestación de servicios en otras tres provincias – Parwan, Kapisa y Panjshir. El proyecto también financia dos proyectos de investigación sobre un sistema de agua segura y el financiamiento de la atención médica. El sistema de agua segura se está realizando en la provincia de Wardak, previéndose su terminación antes de fines de 2006. El proyecto de financiamiento de la atención médica se lleva a cabo en las 11 provincias antes mencionadas. Los resultados servirán de guía para la formulación de una política sobre sistemas de agua segura y la generación de ingresos para el sector de la salud en el futuro. El Proyecto de comunicaciones de emergencia (crédito de US$22 millones) está ayudando para que el gobierno expanda su red de comunicaciones a través del asesoramiento en políticas, el fomento de la capacidad del Ministerio de Comunicaciones, y la mejora de los servicios postales. Las labores comprenden:
Se ha lanzado una red de comunicaciones del gobierno, valorada en US$14 millones, que proporciona acceso y servicios de larga distancia e internacionales a más de 30.000 empleados gubernamentales en las provincias de Kabul y Afganistán. Ahora la mayoría de las capitales provinciales puede realizar videoconferencias con el presidente y los ministros en Kabul. Por otra parte, hay casi un millón de abonados de teléfonos móviles privados en todo el país, con un crecimiento del sector gracias al estímulo de la junta reguladora de telecomunicaciones, dependiente del Ministerio, y de la ley de telecomunicaciones recientemente aprobada.
El Proyecto de emergencia para la modernización de aduanas y la facilitación del comercio (crédito de US$31 millones) apoya los esfuerzos de Afganistán por aumentar sus ingresos provenientes del comercio, reducir los costos del comercio relacionados con el transporte, estimular el comercio, reducir la corrupción y racionalizar los procedimientos fronterizos. El proyecto se concentra en el desarrollo de la infraestructura física en los cruces fronterizos, almacenes de despacho no costeros, incluyendo el depósito aduanero interior de Kabul, puestos de control de tránsito, e instalaciones aduaneras en el aeropuerto de Kabul. También apoyará los cambios de política, consolidará la administración de la aduana y de los sistemas de tránsito por parte del gobierno, incluyendo las comunicaciones y la introducción de la informatización, proporcionará asesoramiento técnico sobre acuerdos de comercio y de tránsito, y asistirá al establecimiento de una comisión nacional de normas. Hasta el 31 de julio de 2005, se había progresado considerablemente en lo que hace a la infraestructura física y la asistencia técnica. Se encuentra en vigor una nueva ley de aduanas. Se estableció una unidad de reforma aduanera (CURE) con el fin de coordinar la asistencia de los donantes y la labor de los organismos de ejecución. Se completaron las mediciones de la ejecución en el depósito aduanero (ICD) de Kabul y en el aeropuerto en junio de 2004, mientras que finalizó una encuesta en Torkham y Herataan en agosto de 2005. Se espera que los diseños para la nueve sede aduanera concluyan antes de octubre de 2005. Se ha establecido una autoridad afgana de metrología y prueba de calidad de normas (ASYCUDA), y se ha terminado un anteproyecto de ley sobre normas. Se ha establecido un programa de capacitación para ASYCUDA, habiéndose programado un módulo de tránsito que se implementará en septiembre de 2005. El Proyecto de emergencia para la rehabilitación del riego (crédito de US$40 millones y ARTF/donación de US$35 millones) está ayudando a proporcionar agua a las granjas de las áreas del proyecto con una distribución más fiable y equitativa del agua de riego que permite aumentar la productividad y los ingresos agrícolas, mejorar la seguridad de los alimentos y los medios de vida, y reducir la vulnerabilidad que ocasionan las sequías por medio de la rehabilitación del sistema nacional de riego en las cinco cuencas hidrográficas de Afganistán. Hasta la fecha, se han abierto seis oficinas regionales en Kabul, Jalalabad, Kandarhar, Balkh, Kunduz y Herat con miras a desarrollar la capacidad institucional a nivel local. Se encuentra en marcha el proceso de contratación de consultores para su seguimiento y evaluación. Ha concluido la evaluación de las ofertas técnicas y se ha ultimado el contrato para el estudio de factibilidad del proyecto de riego y energía hidroeléctrica de fines múltiples del bajo Kokcha, sobre el río Kokcha, en la cuenca del río Amu. Se ha iniciado la restauración y modernización de la red hidrometeorológica. Se espera la adjudicación del contrato para principios de enero de 2006. 
Una doctora atiende a una mujer en una clínica rural al norte de Afganistán.
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El Servicio de garantía de inversiones para Afganistán (crédito de US$5 millones) se estableció con el fin de proporcionar hasta US$60 millones en seguros contra riesgos políticos a los posibles inversionistas. Se procura con esto alentar la inversión en sectores tales como la fabricación, la agroindustria, la banca y los proyectos de infraestructura de pequeña envergadura. La inversión extranjera estimulará la economía local, aumentará el empleo, creará ingresos fiscales y asistirá a la transferencia de modernas tecnologías y prácticas comerciales a Afganistán. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) del Grupo del Banco Mundial está administrando el servicio y, junto con la Asociación Internacional de Fomento y el Banco Asiático de Desarrollo, ha aportado el capital inicial para el mismo. El Servicio afgano de garantía de inversiones (AIGF, por sus siglas en inglés) ya se encuentra en funcionamiento y trabaja en estrecha colaboración con el Organismo afgano de garantía de inversiones (AISA, por sus siglas en inglés), que es la oficina de centralización de trámites para los inversionistas en Afganistán. En la actualidad, AIGF proporciona cobertura contra el riesgo que conlleva la restricción a las transferencias de dinero, la expropiación, el incumplimiento de contratos, así como la guerra y los disturbios civiles. Los inversionistas pueden elegir todos o cualquier combinación de dichos riesgos. La duración de la cobertura del AIGF puede extenderse hasta siete años. El Proyecto de reconstrucción urbana de Kabul (donación de US$25 millones) está apoyando la reconstrucción y la rehabilitación en 45 de los vecindarios más vulnerables de Kabul, donde vive la mayoría de los pobres en asentamientos informales. El objetivo es ayudar para que aproximadamente 250.000 residentes logren acceso a los servicios básicos, tales como agua, saneamiento y manejo de residuos sólidos, y obtengan la tenencia segura de la tierra. Esto ayudará a reparar la trama urbana de esta importante ciudad que lucha por dar cabida a millares de repatriados. El fomento de la capacidad en el Ministerio del Desarrollo Urbano y Vivienda y el Municipio de Kabul son componentes primordiales del proyecto. El Proyecto de emergencia para la rehabilitación de la energía (crédito de US$105 millones y donación de US$20 millones del ARTF) comprende la rehabilitación y la ampliación de las redes de distribución en Kabul. Este componente financiado por la AIF consistirá en un contrato para rehabilitar y ampliar las redes de subtransmisión en Kabul. La acometida eléctrica inadecuada, que se ha instalado sin orden ni concierto y sin medición alguna, será reemplazada por conductores de tamaño apropiado para aproximadamente 200.000 usuarios. La central hidroeléctrica de Naghlu tiene una capacidad total de 100 MW y es la planta más grande de Afganistán. Debido al deterioro, la falta de repuestos al igual que de mantenimiento y reparación, la planta puede interrumpir su producción en cualquier momento. Este componente tiene el propósito de reacondicionar el equipo mecánico y electromecánico (turbina, generador), el equipo hidromecánico (válvulas), el control, la regulación y el equipo de protección. 
Este hombre establece un negocio en la ciudad de Kabul gracias a un microcrédito. |
Rehabilitación de una línea de transmisión 110 kV de Naghlu a la subestación oriental de Kabul y al norte de Kabul (US$ 3 millones): La energía generada en Naghlu se transporta a Kabul a través de una línea de transmisión de doble circuito de 110 kV. Este componente apoya un contrato para volver a efectuar el tendido de estas líneas y reemplazar o reparar varias torres dañadas.
La comercialización de DABM-Kabul permitirá que DABM (la empresa de electricidad de Afganistán) mejore su funcionamiento para que la compañía de distribución pueda funcionar en forma comercial. Los principales resultados en el marco de esta labor comprenden el establecimiento de una base de datos de clientes, un sistema computarizado de gestión y contabilidad financiera, la identificación de activos y pasivos, la creación de estados financieros, una mejor facturación y cobranza, al igual que la selección y capacitación del personal. 
Rehabilitación de la central de energía hidroeléctrica con apoyo financiero del Banco Mundial.
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Apoyo programático para fomento institucional (crédito de US$80 millones y donación de US$80 millones): Hasta el momento, se han proporcionado dos servicios de apoyo programático consecutivos para fomento institucional, una serie de operaciones destinada a apoyar la ejecución de la estrategia gubernamental de desarrollo a medio plazo del gobierno de Afganistán. El gobierno ha avanzado en forma significativa en la ejecución de importantes reformas económicas desde que el Banco Mundial financiara el primer proyecto de Apoyo programático para edificios institucionales en julio de 2004. Cabe mencionar entre estos logros las mejoras en las normas fiduciarias, la adopción de leyes modernas en materia de administración pública, presupuesto y adquisiciones, y el inicio de un proceso significativo de contrataciones, según los méritos de los candidatos. La segunda operación, aprobada en diciembre de 2005, está dirigida a profundizar, ampliar y sustentar las reformas en curso en las áreas de la administración pública y la gestión fiscal. Por otra parte, apoya la puesta en práctica de reformas que conducen a una asignación más eficiente de los recursos fiscales en las áreas de desarrollo humano (salud y educación, en particular) y de desarrollo del sector privado. Fondo Japonés para el Desarrollo Social (JSDF)
Donación de US$38,04 millones en apoyo de proyectos innovadores posteriores al conflicto, entre los que figuran los siguientes:
Fondo Japonés para el Desarrollo Social
El JSDF fue creado por el gobierno de Japón en 2000 como una forma de apoyar aquellas actividades que responden directamente a las necesidades de los grupos pobres y vulnerables, mejorar sus capacidades y fortalecer su potenciación y participación en el proceso de desarrollo. Este fondo es administrado por el Banco Mundial.
El gobierno de Japón y el Banco Mundial acordaron establecer un resquicio especial dentro del JSDF para apoyar las actividades en Afganistán dentro del marco de un programa de asistencia de tres años destinado a la reconstrucción del país y su transición hacia la estabilidad política, económica y social. |
Programa nacional de empleo de emergencia para la desmovilización, el desarme y la reintegración, y de apoyo a los medios de vida rurales (donación de US$19,6 millones): Se concedió esta donación al programa NEEP en curso con el propósito de apoyar sus esfuerzos para crear oportunidades de empleo para los excombatientes a fin de facilitar su reintegración a la sociedad y contribuir al programa de medios de vida alternativos de los gobiernos en las zonas productoras de adormidera. La donación del JSDF se centrará en ayudar a los excombatientes para que se reintegren a la sociedad como un componente del Programa para un nuevo Afganistán (una iniciativa financiada por el gobierno japonés). Hasta la fecha, se ha capacitado a más de 1.500 excombatientes (tanto en forma teórica como práctica), muchos de los cuales ya ha finalizado su formación. Además, se han identificado 360 kilómetros de carreteras para su construcción y rehabilitación a través de 27 subproyectos, y se ha iniciado el proceso de licitación para la contratación de servicios. Se encuentran en las últimas etapas de adquisición diecisiete subproyectos, por un costo aproximado de US$6,38 millones, lo cual significa que los contratos ya han adjudicados o están en vías de adjudicación. Se espera que todos los subproyectos comiencen en marzo o abril de 2006. Programa de apoyo a las ONG (donación de US$2 millones): Precursor del Programa Nacional de Solidaridad, posibilita que el gobierno de Afganistán conceda fondos para donaciones a las ONG, las cuales a su vez ayudan a las comunidades en la tarea de reconstrucción. Sus logros hasta el momento comprenden: Se ha contratado a 44 ONG para trabajar junto con las comunidades con el fin de prestar apoyo a subproyectos de riego, abastecimiento de agua potable, reparación de carreteras, rehabilitación de escuelas y generación de ingresos, así como programas de alfabetización para mujeres. Se ha terminado un total de 35 subproyectos. El programa de apoyo a las ONG fue el primero en proporcionar un marco dentro del cual el gobierno de Afganistán y las ONG locales puedan trabajar juntos, y ha dejado lecciones respecto a la forma en que debería organizarse tal colaboración y el tipo de restricciones que deben superarse para que se pueda emular esta colaboración a una mayor escala en el Ministerio de Rehabilitación y Desarrollo Rural (MRRD, por sus siglas en inglés). Formación de los futuros empresarios: La juventud en la mira (donación de US$2,98 millones): Esta donación prepara a los jóvenes para seguir una carrera y les ayuda a desarrollar un medio para generar ingresos en forma continua, permitiéndoles mejorar su situación económica y social. El programa trabajará con jóvenes de ambos sexos de 12 a 28 años. Se encuentran en marcha las obras de construcción de tres centros para la juventud en Mazar-e-Sharif, Kandahar y Faryab, que ya están terminadas en un 70%. En Kabul, el proceso de licitación para un centro de la juventud se encuentra en sus últimas fases. Más de 300 jóvenes de ambos sexos participan en cursos de formación profesional que dictan el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MOLSA) y las ONG contratadas (ASCHIANA, ADA, HAW). Rehabilitación de emergencia del sector de la salud por una ONG (donación de US$500.000): El proyecto está ayudando al Ministerio de Salud a trabajar sistemáticamente con las ONG a efectos de asegurar la prestación de los servicios médicos básicos, tales como inmunización, cuidado maternal y planificación familiar en zonas rurales que carecen de servicios adecuados. El proyecto fomenta la capacidad de coordinar las diversas ONG del Ministerio de Salud y ha dado lugar a la ampliación de los servicios médicos, habiendo evitado grandes brechas en la cobertura o la duplicación de esfuerzos. Fomento de la capacidad — First Microfinance Bank of Afghanistan (donación de US$650.000): Este proyecto financia la implantación de un sistema de microfinanciamiento y brinda una formación adecuada al personal del Microfinance Bank. El acceso al financiamiento de las microempresas y de las pequeñas empresas estimulará el crecimiento económico y los ingresos en una economía que recién emerge de un conflicto, como es el caso de Afganistán.
Fondo fiduciario para la reconstrucción de Afganistán
El ARTF está destinado a reforzar la propiedad y el liderazgo del gobierno, elementos esenciales para que la asistencia en la reconstrucción sea efectiva. El fondo apoya el programa de actividades del gobierno según las prioridades establecidas en su presupuesto nacional. El Fondo está dirigido a:
 Promover la transparencia y la rendición de cuentas en la asistencia para la reconstrucción
Ayudar a reforzar el presupuesto nacional como el vehículo para que el programa de reconstrucción esté en consonancia con los objetivos nacionales
Reducir la carga sobre la capacidad limitada del gobierno, mientras se estimula el fomento de la capacidad con el tiempo
Ayudar a financiar los gastos presupuestarios recurrentes que se requieren para que el gobierno funcione con efectividad
La canalización del apoyo a través del ARTF ha ayudado a que el gobierno evite abordar los requisitos de financiamiento de 22 donantes diferentes, posibilitando un uso más eficaz y efectivo, sin riesgo de repetición de tareas.
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FONDO FIDUCIARIO PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE AFGANISTÁN TEl Fondo fiduciario multilateral para la reconstrucción de Afganistán (ARTF) se creado en mayo de 2002 con el objeto de proporcionar ayuda a Afganistán en dos áreas. En primer lugar, era para cubrir los costos recurrentes del gobierno, como sueldos de docentes, trabajadores sanitarios, el personal civil de los ministerios y las provincias; gastos de operaciones y mantenimiento y compras a granel de mercancías esenciales para el gobierno. En segundo lugar, en apoyo de proyectos de inversión, fomento de la capacidad, estudios de factibilidad, asistencia técnica y el regreso de expatriados afganos. El ARTF es administrado por el Banco Mundial, bajo la supervisión de un Comité de Gestión que comprende el Banco Asiático de Desarrollo, el Banco de Desarrollo Islámico, el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas y el Banco Mundial. Se contrató a un agente de seguimiento con la función de asegurar una gestión fiduciaria apropiada. Al 18 de diciembre de 2005, 24 donantes se habían comprometido a aportar US$1.300 millones a ARTF, de los cuales ya se recibieron US$1.100 millones. Se han entregado US$685 millones al gobierno de Afganistán para ayudar a cubrir los costos recurrentes, y US$155 millones para proyectos de inversión. El ARTF ha emergido como uno de los principales instrumentos para el financiamiento del déficit presupuestario recurrente del país y está comenzando a convertirse en una fuente importante de asistencia técnica y apoyo a la inversión para Afganistán. Resquicio de costos recurrentes del ARTF (US$763 millones)
El resquicio recurrente del ARTF financia los sueldos y salarios de unos 220.000 funcionarios públicos no uniformados, más de la mitad de los cuales trabajan fuera de la ciudad de Kabul, así como los gastos de operación y mantenimiento del gobierno fuera del sector de seguridad, incluso compras a granel de artículos esenciales. El presupuesto nacional SY1384 actualizado en la revisión de mediados de año incluye los desembolsos por US$280 millones del ARTF para costos recurrentes. Durante los últimos tres años, el gobierno de Afganistán estableció un nuevo marco para la gestión de las finanzas públicas que comprende el presupuesto nacional como el principal instrumento de la política; un compromiso con la transparencia y un sistema central computarizado; y el Sistema de información de gestión financiera de Afganistán (AFMIS, por sus siglas en inglés) para expedir cheques y asentar ingresos y gastos del presupuesto ordinario y del presupuesto de desarrollo. Se han llevado a cabo mejoras paralelas en los sistemas del pago del Da Afghanistan Bank. Los siguientes son proyectos de inversión con las donaciones asignadas por el ARTF. El Proyecto de apoyo al microfinanciamiento para la reducción de la pobreza (US$41,4 millones) tiene el propósito de asistir al gobierno en el desarrollo de un sector de microfinanciamiento sostenible que preste servicios financieros flexibles, cómodos y asequibles a la gente de escasos recursos. La meta es crear un sector financiero integrado y eliminar las barreras que separan a la comunidad de microfinanciamiento del sistema financiero convencional más amplio. En tan sólo más de dos años de operaciones, el proyecto ha proporcionado más que US$28 millones en fondos, US$17 millones como cartera pendiente, y ahora está trabajando con 12 instituciones de microfinanciamiento (MFI, por sus siglas en inglés). El proyecto apoya actualmente una red de 128 sucursales, con más de 119.000 clientes en 17 provincias y 120 distritos. El 85% de los clientes son mujeres y la tasa de amortización es de aproximadamente el 99%. En este momento, el sector proporciona empleo a más 1.500 afganos (dos tercios son mujeres) y ha capacitado a más de 400 afganos, incluso 25 directores en microfinanciamiento.
El proyecto se está extendiendo a las siete provincias productoras de adormidera identificadas por el gobierno con el fin de brindar oportunidades alternativas de sustento a los cultivadores de adormidera. El proyecto prevé que apoyará a 20 o más MFI en los próximos dos a tres años, llegando a por lo menos 600.000 hogares pobres en la mayoría de las provincias. Se están realizando esfuerzos para lograr la sostenibilidad del sector y la expectación de que la mayoría de las MFI seguirán buenas prácticas de microfinanciamiento y obtendrán la sostenibilidad operativa antes de 2007. El Proyecto de rehabilitación de los sistemas de telecomunicaciones (US$6,1 millones) tiene por objeto establecer una conectividad internacional entre Afganistán y otros países, en especial, los limítrofes. Consiste en tres componentes: la rehabilitación de la estación terrena satelital de Kabul, la expansión y mejora de los enlaces de transmisión y el sistema de facturación y cobranza. El Proyecto de reparación de las principales carreteras y sistemas de drenaje de la ciudad de Kabul (US$3 millones) fue terminado el 30 de junio de 2005. Su objetivo fue mejorar los servicios de transporte de las principales carreteras de la ciudad de Kabul mediante la rehabilitación de las secciones de carreteras de mayor prioridad, así como la reparación de los sistemas de drenaje a lo largo de las mismas. Este proyecto fue la continuación de un proyecto financiado con fondos alemanes, a través de Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) en la ciudad de Kabul. En el marco de este proyecto, las obras consistieron en un 30% de reparación de baches y un 70% de recubrimiento. El componente de carreteras creó un total de 47.300 hombres-meses de trabajo. Por otra parte, se construyó un total de 3.660 metros de nuevas zanjas para drenaje y se reconstruyeron 4.850 metros a lo largo de las carreteras. El componente de reparación del drenaje creó un total de 9.540 hombres-días. El Proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento a zonas urbanas (UWSS, por sus siglas en inglés) (US$41 millones) apoya el Programa UWSS a corto plazo del gobierno y tiene cinco componentes: abastecimiento de agua a Kabul, saneamiento de Kabul, abastecimiento de agua y saneamiento para ciudades provinciales, apoyo y asistencia técnica, y apoyo financiero a la Autoridad central para abastecimiento de agua y alcantarillado (CAWSS, por sus siglas en inglés). El primer tramo de US$20 millones fue liberado en febrero de 2005. El avance en la ejecución de varios componentes incluye la preparación de documentos de diseño detallado y licitación y la realización de encuestas hidrogeológicas para las inversiones en abastecimiento de agua en Kabul y abastecimiento de agua y saneamiento en las provincias. Los componentes de agua en Kabul y abastecimiento de agua y saneamiento en las ciudades provincias se basan en los estudios de factibilidad que se realizaron para Kabul (financiados por KfW) y 11 capitales provinciales servidas actualmente por CAWSS. Además de estos componentes, el ARTF también ha financiado estudios de factibilidad para ciudades donde CAWSS todavía no presta servicios, entre ellas, Maimana, SariPul, Pul-E-Khomri, Faizabad, Aybak, Zaranj, Bazarak (Panjsheer), Mahmud-E-Raqi (Kapisa), Bamyan, Maydan Shar (Wardak) y Pul-E-Alam (Logar). El componente de saneamiento de Kabul se basa en el plan estratégico de saneamiento y el Plan Maestro asociado que cubren residuos sólidos, saneamiento in situ, y alcantarillado y drenaje pluvial. El contrato para los servicios de consultoría para el diseño y la ejecución del componente de saneamiento de Kabul comenzó en octubre de 2005. Se llevó a cabo un taller para los interesados el 1 de septiembre de 2005 con la idea de discutir el programa de abastecimiento de agua y saneamiento para las zonas urbanas del Ministerio, incluyendo la política del sector, el plan de desarrollo institucional del sector y el futuro apoyo de donantes. El Proyecto de mejora del suministro eléctrico a Kabul (US$7,4 millones) tiene la finalidad de mejorar la disponibilidad y la fiabilidad del suministro de alimentación eléctrica en Kabul mediante la complementación y ampliación de las actividades financiadas, dentro del marco de cooperación financiera afgano-alemana. Tiene los siguientes tres componentes: rehabilitación parcial de la central de energía hidroeléctrica de Mahipar, rehabilitación de las líneas de la transmisión de 110 kV, y suministro e instalación de alumbrado público en Kabul. El componente de alumbrado público contribuirá a mejorar la seguridad en Kabul, mientras que el proyecto de rehabilitación de la central de energía hidroeléctrica de Mahipar financiará el suministro de herramientas, repuestos, bienes de consumo, y la supervisión del proyecto. El Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de gestión financiera del gobierno (US$5,1 millones) mejorará la capacidad de la gestión financiera de los ministerios de operaciones seleccionados a través de la participación de asesores de los funcionarios ejecutivos principales. Esto generará mayor confianza por parte de los donantes en la capacidad de gestión financiera de Afganistán. Programa de fomento de la capacidad de la administración pública afgana (US$8 millones)
Componente uno: El Programa de expatriados afganos (US$5 millones) aumentará la contribución de los profesionales afganos que viven en el exterior en la reconstrucción de Afganistán, mejorando la política del sector público y la capacidad institucional. Este componente pretende asimismo cerrar la brecha de conocimientos sobre tecnología de la información, ingeniería y enseñanza con los afganos capacitados en el exterior, brindándoles a los afganos locales la oportunidad de capacitación en el empleo a fin de mejorar sus conocimientos técnicos. Desde septiembre de 2004, 65 expertos afganos han comenzado a trabajar en los ministerios y los organismos del gobierno. Componente dos: Programa de ingreso lateral (US$3 millones): La fase experimental de este proyecto procura colocar a 100 nuevos miembros laterales de las ONG y de las organizaciones internacionales en cargos ejecutivos de nivel intermedio y superior en los ministerios y en los organismos del gobierno por un período de hasta dos años con el objeto de que ayuden en el proceso de reforma y reestructuración, y fomenten la capacidad institucional. Si esta fase produce buenos resultados, se contratarán a otros 1.400 nuevos miembros laterales. Desde agosto de 2005, se han contratado a unos 30 nuevos miembros laterales. Asistencia técnica y estudios de factibilidad (US$18.5 millones): Este proyecto proporciona asistencia técnica a los ministerios de operaciones para adaptar los programas y los proyectos a fin de que resulten aptos para el financiamiento de los principales asociados del desarrollo o de fuentes privadas. Se han contratados especialistas para que asesoren en cuanto a la preparación y la supervisión de las labores de reconstrucción y desarrollo, y para elaborar y supervisar los estudios de factibilidad. Además, el proyecto financia estudios de factibilidad de firmas calificadas para preparar proyectos de inversión de mayor envergadura. El Proyecto de mejora de la calidad de la educación (US$5 millones) proporciona ayuda a las escuelas y a las comunidades que están reforzando su capacidad para manejar mejor sus actividades de enseñanza y aprendizaje; la inversión en recursos humanos (docentes, directores y personal administrativo) y en instalaciones; el fortalecimiento de la capacidad de las escuelas, los Departamentos de Educación del distrito, los Departamentos Provinciales de Educación y el Ministerio de Educación. El programa promueve la educación de la mujer, priorizando la contratación y la formación de mujeres docentes. Todas las cifras están en dólares estadounidenses. |
