Washington, DC – 7 de diciembre, 2006. El crecimiento económico en los países que solicitan préstamos al Banco Mundial ha mejorado durante los últimos cinco años. Sin embargo, se le debe prestar más atención a la población pobre para que se beneficie de dicho crecimiento, señaló un estudio realizado por el Grupo de Evaluación Independiente del Banco Mundial, (IEG), por sus siglas en inglés. De acuerdo con el Examen anual de la eficacia en términos de desarrollo, el apoyo del Banco Mundial para fomentar el crecimiento debe capitalizarse sobre oportunidades vitales que aumenten el empleo y reduzcan el número de gente pobre en el mundo. Entre los países que analiza el informe, la reducción de la pobreza varía considerablemente, como resultado de las variaciones pronunciadas en crecimiento así como en los resultados de distribución de ingresos. El Banco ha ayudado a varios países a adoptar vías de crecimiento a través de mejoras en administración económica. No obstante, las estrategias de crecimiento no siempre han ayudado lo suficiente a mejorar las oportunidades de trabajo y las condiciones de vida de los pobres. Es aún más preocupante que el impacto sobre la pobreza ha sido menos notable en las zonas rurales, áreas donde se concentra la pobreza en la mayoría de los países en desarrollo.
Con el fin de obtener mejores resultados en cuanto a los programas de asistencia del Banco Mundial, se deben establecer objetivos más realistas y específicos. En cerca de la mitad de los más recientes programas de país, el informe de IEG señala que el Banco ha estado involucrado en más actividades que las que un país puede ejecutar de forma efectiva, o ha subestimado la preparación del país para llevar a cabo las reformas propuestas. “Para obtener resultados exitosos, el país y el Banco tienen que trabajar en conjunto para elegir los objetivos de mayor prioridad y asimismo establecer objetivos realistas,“ señaló Victoria Elliott, coordinadora de la unidad de Evaluaciones Corporativas de IEG. “En el caso de Bolivia, por ejemplo, con la ayuda del Banco, se han logrado hacer grandes mejoras en el sector de salud con respecto a madres y niños pobres, al priorizar en servicios de salud de maternidad infantil, y al mantener dicha prioridad durante los últimos diez años.” Se obtienen resultados favorables al capitalizar las sinergias multisectoriales. Tratar de obtener resultados en salud, por ejemplo, requiere acciones en sectores relacionados, pero distintos, según IEG. En Bangladesh, la mortalidad infantil ha disminuido, no solamente por la mejora en los servicios de salud, sino también por las mejoras en la educación secundaria para niñas y en la electrificación rural, sectores que además han sido apoyados por el Banco. Finalmente, los resultados positivos de desarrollo también requieren de instituciones domésticas competitivas que rindan cuentas a sus ciudadanos. El Banco hace bien en enfatizar el fortalecimiento y la transparencia de las agencias del sector público, según el informe de IEG, y además ha ayudado a varios países a hacer mejoras en algunos procesos gubernamentales como son los de presupuesto y contabilidad. “Sin embargo, las campañas anticorrupción y los programas comprehensivos de reformas han dado resultados decepcionantes al no haber tomado suficiente consideración de las circunstancias políticas,” señaló Monika Huppi, autora principal del informe. El Banco ha tenido buenos resultados al ayudar a los países en la lucha contra la corrupción debido al apoyo a cambios estrechos pero políticamente viables en cuanto a la administración pública y la gestión de las finanzas públicas. En Turquía, por ejemplo, las reformas que apoyó el Banco han ayudado a limpiar las prácticas anteriores del gobierno al asegurarse simplemente de que los resultados sean expuestos al público.
En conclusión, IEG identifica tres áreas importantes en las cuales el Banco puede fortalecer su efectividad para ayudar a los países a reducir la pobreza: Una especial atención a la naturaleza del crecimiento: La reducción de la pobreza seguirá exigiendo una especial atención al crecimiento. A fin de garantizar que el crecimiento se traduzca eficazmente en una reducción de la pobreza, los países, el Banco y sus asociados deberán centrarse más en la búsqueda de medios eficaces para ayudar a los pobres a participar en ese crecimiento. Ello requerirá análisis nacionales de las limitaciones que obstaculizan un crecimiento con creación de empleo y en las regiones donde vive la mayoría de personas pobres, así como de los factores que dificultan la movilidad intersectorial de los pobres.
Una cadena de resultados claramente formulada: Una cadena de resultados claramente formulada permite a las operaciones del Banco garantizar que los objetivos sean realistas, que las limitaciones multisectoriales que entorpecen su logro se tengan debidamente en cuenta y que se preste la atención necesaria al fortalecimiento de la capacidad. La eficaz formulación y utilización de la cadena de resultados requiere asimismo esfuerzos para fortalecer la capacidad del país para obtener y utilizar información sobre los resultados.
Una evaluación realista de la economía política de las reformas relacionadas con la gestión de gobierno: El Banco puede proporcionar a los países los instrumentos necesarios para reforzar los procesos de gobierno y, de ese modo, mejorar el entorno de gestión de los asuntos públicos, pero el empleo eficaz de esos instrumentos queda en manos de las autoridades en cada país. Por consiguiente, las reformas para mejorar la rendición de cuentas del sector público precisan un apoyo político amplio. Si no existe ese apoyo, se puede recurrir a un enfoque de aumento selectivo que permita tomar impulso para las reformas necesarias con miras a obtener resultados. Esas reformas se pueden favorecer aún más con esfuerzos permanentes para promover la demanda local de rendición de cuentas a través de una mayor transparencia de los procesos públicos y la utilización de los recursos.
“Las tendencias de un crecimiento amplio son positivas, sin embargo, aún queda un largo camino por delante para reducir el número de personas que viven en condiciones de pobreza y la magnitud de su privación,” señaló Vinod Thomas, Director General del Grupo de Evaluación Independiente. ”El progreso dependerá de acciones que sustenten el crecimiento, pero que también mejoren la distribución de los ingresos a través de mejores servicios de distribución y mayores oportunidades para los pobres. El reto está en ver a más gente beneficiarse de un crecimiento amplio.”
# # # Para mayor información, contacte a: Melanie Zipperer at 1-202-468-9841, mzipperer@worldbank.org Para ver la respuesta de la Junta de Directores del Banco Mundial sobre el informe, por favor visite: http://www.worldbank.org/ieg/arde2006/mgmt_response.html i Para descargar el informe y solicitar copias, por favor visite:
http://www.worldbank.org/ieg/arde2006 i
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