世界银行敦促采取更均衡的全球发展模式: 世界发展报告警告说环境问题和社会动乱威胁到国际减贫目标的实现

        2002年8月21日，华盛顿：世界银行最新报告指出，在未来50年全球经济规模将有可能扩大四倍，在减贫方面也会取得巨大进展，先决条件是世界各国政府立即行动起来制止对环境造成严重破坏和带来深刻社会动乱的危险趋势。
        《2003年世界发展报告》说，在未来50年，全世界的国内生产总值总额有望达到140万亿美元，世界总人口从目前的60亿增加到90亿。如果不改善政策和体制，社会和环境压力就有可能颠覆发展进程，导致贫困水平升高和全人类的生活质量下降。
        世界银行呼吁出席下周约翰内斯堡的世界可持续发展问题首脑会议的各国首脑、部长、私营企业领导人和公民社会的代表就目前能够采取哪些措施以保证以减贫为目标的增长不会对子孙后代造成巨大代价的问题达成共识。
        在过去几十年里，一些国家的政策误导和管理不力造成了环境灾难、收入差距和社会动荡，往往导致了深层的掠夺、骚乱以及饥荒或内战中的难民潮。
        如今，许多贫困人口依赖脆弱的自然资源为生。同样，人与人之间的相互信任作为一种具有重要经济意义的社会财富，作为人们赖以达成协议和交易的基础，也有可能在内乱中遭到削弱或摧毁。报告说，发展政策需要更明确地重点保护这些自然和社会财富。
        《2003年世界发展报告》建议在地方、国家和全球层面上建立新的联盟更好地研究解决这些问题。必须更广泛地分担发展的责任。富裕国家必须进一步开放市场，减少抑制第三世界国家农民收入的农业补贴，必须增加向发展中国家提供的援助资金、药品和新技术。而发展中国家的政府必须增强问责制和透明度，确保贫困人口能够获得土地使用权以及享受教育、卫生和其他基本服务的机会。
        报告说，未来几年将为改变投资模式提高自然资源的利用率，保护环境，实现深层减贫提供机会。世行敦促各国领导人发扬蒙特雷共识、2002年3月联合国金融与发展国际会议通过的协定以及由非洲领导人发起的非洲发展新型伙伴关系等里程碑式文献的精神，为实现可持续发展在全球范围做出努力。
        世界银行环境与社会可持续发展网络副行长伊恩?约翰逊说：“要实现联合国到2015年把世界贫困人口减少一半的千年发展目标，低收入国家就需要达到3.6％的人均增长率。但是这种增长必须以保护我们未来的方式实现。如果在2015年成功实现了千年发展目标的同时，面对的是城市运转失灵，供水量日益减少，不平衡现象和冲突加剧，维持我们生存的农田甚至比现在还少，那将是不负责任的。”

        世界银行首席经济学家、高级副行长尼古拉斯.斯特恩说：“全世界必须立即行动起来帮助最贫困的人口管理好他们的资源，提高生产率和收入，赋予这些社区权利，帮助他们为应对未来数十年的要求做好准备。富裕国家可以采取的一个措施就是对发展中国家的出口产品开放市场，取消农业补贴和其他贸易壁垒，正是这些贸易壁垒压抑了贫困人口能以最具竞争性的方式生产的物品的价格，限制了他们进入市场的机会。"
        据《2003年世界发展报告》估计，到2050年全球人口将达到90亿，到本世纪末将稳定在100亿或者略低于100亿。
        到本世纪中叶，世界人口的三分之二将居住在城市，对能源、水、住房和教育的需求将是巨大的。
        不过，报告认为这些趋势也提供了机遇。未来数十年人口增长所需要的大多数固定资产－公寓、商店、工厂和道路－都尚未修建。制定更好的标准，提高效率，建立更具参与性的新型的决策机制，这些都可以在兴建新的固定资产时对社会和环境造成较少的压力。
        同样，随着人口增长减慢，经济增长将更容易有益于减贫和提高人口收入水平－前提是未来数十年的经济和人口增长方式不会破坏作为增长基础的自然资源或者削弱重要的社会价值观念，如诚信。
        斯特恩说：“50年后高达140万亿美元的世界经济规模是目前的生产和消费模式根本无法维持的，需要做出重大改变，就从富裕国家入手，以保证穷人能够有机会参与，保证环境不会遭到破坏，从而使他们丧失未来的机会。”
        为保证过去20年在社会指标方面－如收入、文盲率、卫生设施等－取得的进步不会被人口增长的压力和缺乏可持续性的经济扩张所抵消，在全球层面进行协调和在地方层面采取行动将是至关重要的。

          在发展中国家实现收入和生产率的大幅度增长。
          从社会、经济和环境方面管理好向一个以城市为主的世界的过渡。
          关注那些生活在环境脆弱的土地上的广大人民的需要。
          获取由抚养率降低和人口增长减慢带来的“人口结构效益"。
          在地方和全球层面上避免世界经济在实现140万亿美元的过程中可能出现的社会和环境压力。

        在各发展中国家，新的规则、组织和其他体制创新已经带来环境改善的效益。墨西哥城和部分中国城市的空气污染在减少。大多数国家都已采用无铅汽油。在过去10年，中低收入国家使用卫生设施的人口比例从44％增加到52％。
        从中国到摩洛哥到科麦隆，各国都在尝试新的体制方法来解决这些问题，往往更多地吸收私营部门和公民社会参与。例如，在巴西，政府使部分地区的穷人有可能得到其住房和土地的所有权，从而使那些即使只有最简陋住房的人也不必担心会被驱逐。有了使用权的保障，即使是最贫困的人也能够投资改善他们的家或生意。
        最重要的是，在未来数十年，贫困人口必须在改变其生活的过程中拥有更大的发言权。决策必须采取广泛参与和协商的方式，听取贫困人口的意见，同时也赋予他们对自己的资源的更多自主权。