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各国在治理上得几分?

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2006年9月15日—博茨瓦纳、加纳、塞内加尔、塞拉里昂、莫桑比克、利比里亚等非洲国家被世界银行新研究报告列入在改善治理和遏制腐败方面取得了进步的国家之列。

世行新报告《2006年世界治理指标》中的研究成果还表明,包括斯洛文尼亚、智利、博茨瓦纳和立陶宛在内的十几个非经合组织国家在实行法治和控制腐败方面比希腊和意大利等工业国得分高。

根据世界银行学院全球治理局局长、报告作者之一丹尼尔.考夫曼的说法,这些研究成果消除了一些神话,其中之一就是关于非洲的。

“这些指标对‘非洲悲观主义’提出了质疑,”考夫曼说。“从这些数据可以看出,平均来说,非洲面临着巨大的挑战。但是,仅仅看平均数是一个错误。”

“我们的报告非常坦率地指出,非洲平均来看面临着巨大的治理挑战。许多国家在治理方面和在控制腐败方面做得不好。”

“但是也有一些闪亮的明星,就是那些在过去十年一直做得很好,并且不断完善的国家。这些包括加纳、博茨瓦纳、莫桑比克、坦桑尼亚、塞内加尔和其他国家。”

研究成果消除的第二个神话是,在治理和遏制腐败方面的良好表现是富裕发达国家的专长。

覆盖了200多个国家的研究成果表明,包括博茨瓦纳和立陶宛在内的十几个非经合组织国家在实行法治和控制腐败方面得分比希腊和意大利等工业国还高。

研究成果还表明,民主问责制和廉洁政府在大多数情况下是携手并进的。

与阿尔特.克拉伊和马西莫.马斯特鲁兹共同撰写此报告的考夫曼说:“我们从证据中发现,那些拥有更多新闻自由的国家,他们的政府透明度也更高,政府的办事效率更高,对腐败现象有更多的控制。”

研究成果列举了智利、葡萄牙和加拿大作为民主化活跃和腐败现象很少的国家,与之形成对照的是报告称为“话语权和问责制挑战较大的国家,像中国和俄罗斯联邦等国,往往腐败现象更多。”

但是,报告发现在一个国家表现出的话语权和民主问责与控制腐败成功与否之间的联系也有例外情况。

例如,新加坡被列为世界上控制腐败评分最高的国家之一,但是在话语权和问责制方面仅评为中等水平,低于像巴西和博茨瓦纳等贫困国家。

这套治理指标是目前最大的公开的治理数据库。研究成果是基于全世界25个不同组织提供的12万多份来自世界各国普通公民、专家和企业的反馈,利用最先进的方法将这些数据构建称数据治理指标系统。

总的来看,全球范围的治理发展趋势令人清醒。

报告认为,在过去十年,平均来说,在工业化国家和发展中国家没有明显的改善证据。但是,报告指出,在很多具体国家都有重大改善。考夫曼说,既便这些改善并不是普遍的,但改善较明显的少数国家表明,在具有领导力和改革的地方,治理和腐败控制就能在较短的时期内出现显著改善。

与此同时,这些世界指标也表明,恶化的情形发展速度也很快。

研究成果表明,在锐意改革的国家中,加纳、克罗地亚和秘鲁在话语权和问责制方面取得了较大的改善。在东欧,不少国家都取得重大进展。例如,保加利亚和罗马尼亚在提高政府效益方面得分较高,亚美尼亚和立陶宛在监管法规的质量方面得分较高;拉脱维亚在控制腐败方面得分较高。

研究成果认为,迹象表明在较短的时间内带来变化是有可能的,因为2002年以来不少国家都取得了重大进展。例如,乌克兰、塞尔维亚和利比里亚在话语权和问责制方面得分较高,格鲁吉亚在政局稳定和控制腐败方面以及斯洛伐克共和国在政府效益方面都得分较高。

考夫曼指出,搞好治理对于发展十分重要。

“我们把这称为300%的发展红利,一个国家改进治理,从长期看就能获得三倍的人均收入-从人均年收入1000美元提高到3000美元,或者从3000美元提高到9000美元。”

他说,在降低婴儿死亡率,提高识字率和竞争力方面都会获得类似的效果。

世界治理指标对良政治理的六要素进行衡量,包括话语权和问责制-衡量政治权、公民权和人权;政局稳定和暴力-衡量发生暴力威胁包括恐怖主义;政府的效率;监管质量;法治和腐败控制。

报告作者警告说,在使用这些或任何其他指标时,不要认为他们十分精确,因此也反对精确的排名。

“衡量治理难度较大,从提供完全准确的信息的意义上说,没有任何指标是百分之百可靠的,”世界银行研究部门高级经济学家阿尔特.克拉伊说。“我们的治理指标的一个关键特点是,我们尽一切努力对不准确的程度做到透明,不准确性在所有其他治理衡量指标中是普遍存在的,但很少有人承认。由于我们从许多不同的数据来源汇总信息,因此我们的指标比任何单一的数据来源信息更丰富。”

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