总体情况 2011年初以来，本地区同世界银行集团合作的20个国家均经历了巨大变化。不论这一变化是否对突尼斯和埃及的事件产生了分水岭效应，亦或对政治话语权的争夺是否会继续，阿拉伯世界的民主示威活动及民众对增加话语权和问责权的呼吁，都为改善治理和本地区政治和社会格局潜在的深刻改变创造了机会。本地区3.35亿人口中，85%生活在中等收入国家，8%生活在高收入国家，7%生活在低收入国家。 在近期广为人知的示威活动爆发之前，本地区在主要社会指标方面取得了长足进步，人口平均预期寿命达到了70岁，基础教育完成率达到了90%，五岁以下儿童死亡率降至千分之三十八。绝对贫困率较低，日均生活费低于1.25美元的人口约占4%。当前，伴随着本地区政治形势变化，经济生活也出现了中断。由于旅游业收入下滑，债务市场范围扩大，国内股市动荡，补贴和公共部门工作人员工资增加，预计这一中断可能会减缓本地区很多国家的经济增长速度。此外，石油出口国的潜在动荡有可能对全球经济产生严重影响。 推动本地区很多国家爆发抗议和民众示威活动的因素是，人们厌倦了长期的独裁统治。民众明确要求话语权、社会正义、问责权、服务享用权以及公平参与经济竞争的机会。本地区进入动荡之前有着很多优势：青年人口众多、资源基础牢固以及2008-2009年全球和金融危机期间展示的良好经济弹性。当时，本地区很多经济体都在反弹复苏。突尼斯和埃及的外汇储备具有很强的缓冲力，两国均受益于旅游业和外汇流。民众示威活动造成的短期经济影响将很显著，但如果仅限于短期，它们还是可控的。 从长期看，本地区国家将因示威活动爆发之前就存在且确实推助大部分民众不满的结构性问题而受到极大挑战。其中，部分问题是不公平增长和高失业率（一些国家失业率达20-25%，大学毕业生和妇女失业率更高）。以1.25美元贫困线计算，贫困率较低，但以埃及为例，如以2.5美元贫困线计算，其贫困率就会翻番，数以百万计埃及人将经历因陷入或摆脱这一贫困线而带来的脆弱性和不稳定性。 现在可以肯定地说，本地区面临的主要挑战将是创造长期就业机会。这些就业机会必须由私营部门创造，而要做到这一点，关键之一在于为大小私营部门企业营造良好环境，关键之二是确保公平竞争和减少仅惠及精英人士的优惠。各国也必须解决一些长期存在的问题，如水资源较少且日渐耗竭（本地区可再生能源利用率为全球最低）、食品不安全挑战以及高水平社会补贴。 战略 全球金融危机爆发后，世界银行集团加大了对本地区的支持力度。国际复兴开发银行和国际开发协会贷款从2009财年的18亿美元增加到2010财年的38亿美元，但2011财年降至20.6亿美元。2011财年，世界银行最贫困国家基金国际开发协会对吉布提的资助达到了580万美元，基本接近上一财年水平；对也门的资助达到了1.17亿美元。对本地区价值很高的知识服务类资助从2010财年的800万美元增加到2011财年的近1100万美元。非贷款类经济分析和咨询产品的数量从2010财年的120个左右增加到2011财年的140多个。世界银行也编制完成了关于地区私营部门发展状况、移民和区域一体化的几份报告，以及关于金融危机和当前动态造成的影响和长期挑战（尤其是就业挑战）的政策报告。 随着历史性政治经济变革正在重塑本地区格局及本地区国家需求增加，世界银行将加大其支持力度。世界银行的战略和援助将包括如下一系列产品： 提供快速预算支持，以满足日益增加的融资需求； 提供快速投资，以支持针对贫困采取必要的干预措施； 为新增就业机会和特殊领域项目提供援助； 咨询类支持； 机构能力加强； 提供创业培训和其它培训。
本地区国家的转型要具备可持续性，关键在于加强本地区的治理框架（涉及透明、问责和社会正义等内容）、促进包容性增长、建立可持续的社会保障机制、帮助降低食品价格波动性、支持全球和区域经济一体化。世界银行集团的长期战略正日益重视这些方面。 成果 交流想法，寻找解决方案。2011年3月，世界银行组织召开了阿拉伯世界呼声和意见会议。会议进程以阿拉伯语和英语进行了网上直播，与此同时还进行了虚拟讨论，启用了新版中东和北非地区博客。 建立伙伴合作关系。伊斯兰开发银行参加了世界银行的阿拉伯国家基础设施融资基金，非洲开发银行资助实施了地区集中太阳能发电项目。世界银行同阿拉伯国家货币基金组织合作，编写了关于本地区金融部门状况的重点报告。目前，欧洲国家正就一系列问题展开磋商，重点内容为如何创造经济机会。来自日本的合作伙伴正帮助本地区处理埃及和突尼斯等国的青年问题。 向海湾合作委员会国家和相关国家提供了支持：石油和天然气价格上涨增加了海湾合作委员会国家的财政收入。但是，为应对本地区的区域动乱，大部分海湾合作委员会国家均大幅增加了补贴支出和公共部门工资。根据眼下所作预测，支出增加对财政造成的影响应在可控范围之内，因为烃价格最近有所上涨。 世界银行在海湾合作委员会国家开展业务工作过程中，一直重视向各国政府提供知识和专业技能，以便该委员会对新增需求作出回应。2011年，随着科威特和沙特项目增加及新项目出现，世界银行的可报销型技术援助项目在规模上有所扩大。2010年，世界银行同巴林签署了一项关于社会会安全网的框架协议。在阿联酋，世界银行正在就宏观经济和财政管理能力及劳动力市场等内容开展工作。世界银行在阿曼开展的业务工作显示，世界银行日益重视发展教育。在卡塔尔，世界银行正在开展一系列工作，包括增强宏观经济和财政管理能力以及一个以商业和贸易便利化为内容的重要项目。 向其它石油出口国提供支持：阿尔及利亚的非石油行业和天然气行业继续发展，相关收入继续增加。世界银行向阿尔及利亚提供了技术援助（基本为收费服务），援助重点为经济多样化、公共支出评估以及社会经济政策。当前，世界银行也在开展相关工作，旨在缩小空间差距，提高条件较差地区的发展水平。在伊拉克，拟由发展政策贷款资助的某项目正在准备之中，其重点内容是增强竞争力和改善治理。此外，世界银行重点针对金融部门、政府采购和中央财政制度开展了几项分析工作。世界银行对叙利亚技术援助（现已中止）的重点内容为经济增长和社会保障。世界银行向也门提供了1.17亿美元国际开发协会贷款，但是由于当前的政治动荡，相关工作现已暂停。 向石油出口国提供援助。2011年，世界银行已在埃及、摩洛哥和突尼斯开展了大量分析工作，尤其就经济治理和社会安全问题开展了分析。世界银行正在向埃及提供技术援助和资金支持，以协助其度过过渡期。2011财年的项目包括贷款额为2亿美元的综合环境卫生与灌溉二期项目、追加贷款额为3.3亿美元的国家铁路结构调整项目、贷款额为1亿美元的的农场灌溉项目。在约旦，一项发展政策贷款项目已完成准备工作，将于2011年9月提交董事会审批。该项目将侧重透明度和问责制、预算和债务管理、公共部门支出效率以及私营部门主导型增长等内容。2011财年，世界银行为黎巴嫩批准了两个项目，分别为大贝鲁特供水项目和贷款额为4000万美元的教育发展二期项目。世界银行在摩洛哥实施的主要贷款项目包括摩洛哥城市交通发展政策贷款项目（贷款额1.4亿美元）、农业发展政策贷款项目（2.06亿美元）以及固体废物管理发展政策贷款项目（1.4亿美元）。2011年5月，世界银行同摩洛哥政府合作，启动运营了到2020年装机容量达2000兆瓦的太阳能发电项目。世界银行为突尼斯批准的贷款项目包括贷款额为5亿美元、主要侧重透明度和问责制内容的多部门发展政策贷款项目、贷款额为5000万美元的就业发展政策贷款项目以及贷款额为4200万美元的西北山区和林区投资项目。 向约旦河西岸和加沙地带提供支持。由于经济管理得力，捐赠机构提供了大量援助，预计约旦河西岸的经济增长率将从2010年的7%提高到2011年的7.6%。在加沙地带，2011财年经济增长率预计将达到15%，但工作重点仍将是提供人道主义援助、基本社会服务和基本基础设施服务。
合作伙伴 世界银行加大了同双边和多边捐赠方、地区开发银行、伊斯兰金融机构以及新兴国家捐赠机构的合作力度。各合作伙伴通力合作，向本地区国家提供支持，开发设计地区项目，如世界银行《阿拉伯世界动议》下的集中太阳能项目，该项目由五国参与，投资额为55亿美元，其中7.5亿美元由清洁技术基金提供。此外，世界银行还支持各国政府和地区组织就相关议题召开了会议和研讨会。 近期政治觉醒带来的重要经验教训之一是，各方急需更一致地同公民社会开展合作，包括学术界、非政府组织和私营部门。没有善治和民众参与，本地区国家的发展就不可能取得成功；在发展过程中，应让人人都感到具有话语权且能够受益。 |
