-- 相关链接 -- 环境 环境战略   保护政策   世行专家：  Kristalina Georgieva

提要

• 目前，世行、国际金融公司和多边投资担保机构正共同编制新版《世行集团环境战略》。编制工作有望与2010年12月完成，体现了世行集团的长期承诺，即确保其向借款国提供的支持产生发展成果，且成果在经济、社会和环境方面均具有可持续性。
• 该战略的编制过程将有助于世行集团明确其应参与的主要领域，以便支持其借款国更有效地开展重点环境工作，逐步增强环境可持续性。
• 世行环境工作重点符合2000年千年峰会、2002年约翰内斯堡世界可持续发展峰会所作出的承诺，也符合2005年公布的《千年生态系统评价报告》的内容。 

世行目前如何帮助发展中国家保护其环境？

通过“绿化”投资

世行越来越多地把环境与自然资源管理（ENRM）活动纳入部门（农业、供水与卫生、城市发展等）项目。目前，高达77％的世行ENRM贷款项目由世行环境部门之外的其他部门管理，这很好地表明了环境工作主流化的程度。

• 截至2009财年底，世行批准了 52 个包括环境与自然资源管理内容的项目，承诺贷款总额达51亿美元。过去五年来，环境与自然资源管理业务贷款平均约占世行新增贷款总额的9.7％。 
• 两个包含环境与自然资源管理内容且规模最大的新增贷款项目是：（1）巴西第一环境可持续管理规划型发展政策贷款项目（贷款总额13亿美元）；（2）哥伦比亚第三可持续发展（发展政策贷款）项目（贷款总额4.5亿美元）。
• 截至2009财年底，实施中且含有ENRM内容的项目贷款总额达到130亿美元，约占世行贷款总额的10％。其中，以ENRM为核心内容（其份额超过65％）的项目承诺贷款总额为45亿美元。 

通过咨询、技术援助和培训

国别环境分析（CEA）》和战略性环境评价（SEA）》帮助各国将环境问题纳入旨在增强发展和部门可持续性的国家发展和部门政策、战略和规划中加以考虑。CEA是一种分析工具，可系统地明确一国的环境发展重点，评估其国家和地方机构管理环境与自然资源的能力，对其环境主题和重点工作进行深入分析。

已完成和开展中的CEA对一系列实质性成果的取得作出了贡献，如将环境问题纳入《国别援助战略》（如埃及）、发展政策贷款项目（如印度尼西亚、印度奥里萨邦）和《减贫战略文件》（PRSP）（如孟加拉国）。CEA也有助于确定贷款项目（如秘鲁、孟加拉国、埃及、加纳），促进政策和法规改革（如哥伦比亚）。

截至目前，20多项CEA已完成，12项CEA正在开展（如马达加斯加、菲律宾、印度尼西亚、亚美尼亚、约旦以及印度第二份CEA）。最近，几项CEA工作也已在一些国家启动，包括尼加拉瓜、乌干达和黎巴嫩。在最近就过去五年中的CEA开展的回顾中，考虑气候变化问题及加强捐赠机构间的协调被认为是日益重要的两项内容。

目前开展的以制度为核心的战略性环境评价（SEA）试点工作涉及不同地区（主要为非洲和南亚）和部门，包括采矿、交通、贸易、林业和城市发展等。当前，在利用以制度为核心的方法开展发展政策贷款、实行部门结构性改革、提供技术援助、实现经济一体化、制定发展政策和大规模且复杂的发展规划等方面积累了丰富经验。2009财年，拉美（墨西哥）、南亚（印度）和东亚（印度尼西亚）等地区的借款国均要求世行提供技术援助，以便应用SEA方法将气候变化问题纳入部门政策和规划。

评价逐步得出的主要结论是，尽管政策与规划改革为增强国家发展工作的可持续性提供了机会，但要有效地将环境问题纳入战略决策中加以考虑，需取决于对一系列制度和治理因素的影响。日益明确的一点是，鉴于SEA方法的灵活性及与SEA相关的公共参与，借款国对SEA的需求有可能增加，即将SEA方法用于确保发展政策具有可持续性，在政策层面应对气候变化脆弱性问题。

为回应这一情况，世行SEA试点项目已将支持适应气候变化列为重点工作，并正在与瑞典歌德堡大学环境经济学系、瑞典环境评价中心和荷兰环境评价委员会一道，对试点工作进行评价。评价得出的主要经验教训将为世行新版《环境战略》的编制工作提供信息。

在一些国家（如哥伦比亚、突尼斯、加纳、秘鲁和纳米比亚），关于环境退化代价的分析研究（国别环境分析的组成部分）已被用来系统确定重点环境问题，并帮助提高环境问题在财政部等行业部委决策过程中的地位。最近，有关方面就气候变化影响以及缓解气候变化和适应目前和未来天气变化的方案开展了研究，为关于应对措施方案的对话提供了信息（如与菲律宾、秘鲁、哥伦比亚、白俄罗斯和埃及等国的对话）。

通过协助保护全球环境

2008年年会期间，发展委员会批准了《世行集团气候变化与发展战略框架》。本框架旨在加深对发展与气候影响、缓解和适应之间相互关系的了解，研究气候变化对世行集团总体工作的影响。

由于适应气候变化对维持并进一步增加发展成果起着关键作用，因此它将成为世行集团向发展中国家提供支持的核心内容。框架于去年在与各利益相关方进行广泛磋商的基础上编制，它依托世行集团的核心任务和能力，将帮助国际开发协会、国际复兴开发银行、国际金融公司和多边投资担保机构提高其对发展中国家支持的效果和效益。

需要强调指出的是，资金将不会从核心发展需求融资中分流。世行集团将重点帮助其借款客户获得额外资金、技术、技术援助和知识，以适应并缓解气候变化，同时帮助它们将这些资金、技术、援助和知识很好地用于制定国家、地区和地方发展规划，以取得缓解和适应双重效益。作为全球生物多样性保护工作的一大资助机构，世行正在推广基于生态系统的方案，使其成为处理气候变化和适应性问题的一种战略。

气候投资基金于2008年7月世行执董会批准组建，目前已从各捐赠方收到了60多亿美元承诺捐赠。气候投资基金由两个独特的基金——清洁技术基金和战略性气候基金组成，利用多边开发银行的技能和能力，提供大规模融资，以挖掘公共和私营部门应对气候变化的潜力；对全球环境基金和适应性基金等多边融资机制起补充作用。

截至2009财年6月，清洁技术基金的信托基金委员会批准了针对埃及、墨西哥和土耳其的投资计划，资金承诺总额超过10亿美元。基金已邀请9个国家参与战略性气候基金下实施的首个项目——应对气候变化试点项目，本项目委员会也已批拟定两个地区性项目。此外，战略性气候基金已批准就低收入国家可再生能源扩大化项目和森林投资项目开展设计工作。

致力于发展的碳融资。上世纪90年代末世行首个碳基金——原型碳基金组建以来，经过各碳基金十多年的运作，碳融资已进入成熟期。目前，很多碳基金已组建，2009年正在组建另两个碳基金。如今，世行通过其碳基金管理的资金总额为25亿美元。与基金参与方、捐赠机构和项目所在国开展合作并与其共享成果，对世行与其建立碳融资伙伴关系至关重要。16个国家政府和来自各行各业的66家私营公司向这些基金提供了资金支持。2008年，世行新组建了两个基金：森林碳伙伴基金（FCPF）和碳伙伴基金（CPF），前者旨在减少因森林砍伐和森林退化造成的排放，后者将扩大碳融资使用范围，以加快气候变化缓解工作。

全球环境基金（GEF）。自GEF成立以来，世行集团共从GEF动员了40.8亿美元资金（截至2009财年底），用于支持生物多样性保护、气候变化、消耗臭氧层物质、土地退化、持久性有机污染物（POP）和国际水域/河流项目。其中，持久性有机污染物为剧毒且极其稳定的复合物，可导致多种不利影响，主要是动物和人死亡、疾病和出生缺陷。它们或被用作农药，或用于工业，或以各类工业/燃烧过程的副产品形式而无意产生。2009财年， 由GEF资助、通过世行实施的28个新项目得到了批准， GEF共出资1.87亿美元。

《蒙特利尔议定书》实施多边基金。该基金帮助发展中国家停止生产和使用消耗臭氧层的化学品。十八年来，作为该基金的执行机构，世行在2009年8月底之前获准实施总额超过9.21亿美元的680多个投资以及技术与制度援助项目。世行自其《蒙特利尔议定书》项目启动实施以来已协助有关国家减少了28万多ODP（臭氧层消耗潜能）吨臭氧层消耗物质的生产和消费，从而帮助其履行了《蒙特利尔议定书》规定的义务。逐步淘汰的臭氧层消耗物质中包括哈龙和氟利昂——2010年1月之前，发展中国家必须彻底淘汰这两种物质。

伙伴合作。世行与其他发展机构、公民社会和私营部门组织广泛开展伙伴合作。世行近期开展合作的伙伴包括拯救被用作商标图案的动物行动计划、全球老虎保护计划以及基于生态系统的适应计划工作组。

拯救被用作商标图案的动物行动计划旨在调动私营部门和多个利益相关方力量，以大幅扩大濒危物种拯救范围。尽管本计划特别侧重濒危物种，但同时也将针对被用作商标图案或全球公司徽标的动物。本计划的合作伙伴包括世行、全球环境基金、国际自然保护联盟、法国政府和比利时非政府组织诺耶研究所。

该计划可补充并扩大世行就保护生物多样性作出的承诺，包括全球老虎保护计划。全球老虎保护计划于2008年6月由佐利克行长宣布，其宗旨是加强对野生老虎及其栖息地的保护，最终改进全球生物多样性管理做法，提高管理技能。本计划的合作伙伴包括国际老虎保护联盟（由代表全球100多家组织的38个组织组成的联盟）、科技界和全球环境基金。2010年全球老虎问题峰会将巩固政府最高层对老虎保护工作作出的承诺，在老虎出没的国家启动实施具体保护项目。

最后，世行、国际自然保护联盟、保护国际、自然保护协会、世界自然基金会和拉姆萨公约组织建立了非正式技术合作关系，其宗旨是分享先进方法，将基于生态系统的气候变化适应方法应用于自然资源管理及生态系统项目。目前，这一非正式伙伴关系（也包括与借款国的伙伴关系）正推动为哥本哈根气候变化大会开展技术准备工作营造一个公平的竞争环境。

世行内部工作。作为其环境和社会责任承诺的一部分，为了推动气候变化应对工作，世行于2006年成为首个总部实现“碳平衡”的多边开发银行。世行集团华盛顿总部办公楼、商务旅行和会议设施以及与春季会议和年会有关的会议设施、旅行设施和代表团成员下榻的酒店均通过节能战略和减排措施、碳补偿计划以及购买绿色电力实现了碳平衡。

今年，在其总务局总务局领导下，世行通过对建筑的机械和电力基础设施进行升级改造并安装节能设备共节省了25万美元电费。此外，针对世行集团各代表处碳排放情况的第二份清单已完成编制，新的在线耗炭量数据管理系统也已建成，将于2010财年投入使用。

了解更多内容，请访问：www.worldbank.org/environment。

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2009年9月更新