Jornadas para las autoridades de gobierno y dirigentes de Burundi

El Presidente de Burundi Pierre Nkurunziza responde numerosas preguntas de la prensa relativas a los resultados

El Gobierno de Burundi ha preparado y finalizado recientemente los documentos de su estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y los donantes se preparan para participar en una mesa redonda en la que considerarán sus aportaciones al nuevo programa de desarrollo de ese país. Muchos miembros del gabinete y altas autoridades son nuevos en el gobierno y la capacidad de las instituciones existentes para absorber y generar resultados ha sido un motivo de preocupación para todas las partes interesadas, especialmente para los propios burundianos.

Se elaboró un programa con el fin de ayudar a las autoridades a encarar los desafíos que supone la implementación de la estrategia de lucha contra la pobreza. Un comité directivo nombrado por el Presidente de la Nación dirige el proceso con el apoyo del Instituto del Banco Mundial (WBI). Entre las autoridades participantes en el programa se cuentan el Jefe de Estado, sus suplentes y los miembros del Gabinete, así como los principales dirigentes del sector privado y la sociedad civil. La metodología consiste en priorizar los resultados de importancia fundamental, desagregar y analizar las limitaciones en materia de implementación y aplicar nuevas medidas a modo experimental utilizando técnicas nuevas. Esta metodología - que combina el intercambio de conocimientos entre pares y la aplicación experimental de enfoques orientados a obtener resultados rápidamente-, procura promover la innovación en la resolución de los problemas y la responsabilidad compartida por resultados visibles que marquen una diferencia para los beneficiarios.

Estudios de antecedentes e iniciativas experimentales para obtener resultados rápidamente

El Primer Vicepresidente Martin Nduwimana, el Embajador de Francia y una especialista danesa conversan sobre las dificultades que plantean las evaluaciones

El análisis inicial del programa comprendió tres estudios de antecedentes que se centraron en las limitaciones en materia de implementación en los sectores prioritarios acordados con el gobierno, a saber, salud y educación, y un panorama general de las relaciones entre los diversos marcos de resultados (incluido el DELP) que son de responsabilidad del gobierno.

Utilizando la metodología para obtener resultados rápidamente, se identificaron iniciativas prácticas de carácter experimental con el fin de someter a prueba las conclusiones de los estudios de antecedentes y ensayar soluciones innovadoras para superar las limitaciones en materia de implementación. La ejecución de las iniciativas experimentales utilizando la nueva metodología produjo algunos resultados notables, mucho mejores de lo que se había previsto en algunas áreas. En el sector de educación, por ejemplo, el inveterado problema de la distribución de los libros de texto a las escuelas se resolvió inicialmente en una localidad y luego, en cuestión de semanas, la solución se extendió a todo el país.

Además de mejorar la situación para los beneficiarios, las soluciones aplicadas para la distribución de los libros de texto infundieron más confianza a las autoridades y permitieron superar escollos de larga data, como la falta de medios de transporte para el personal docente local. Los ministerios compartieron sus recursos de transporte a nivel local y comprometieron la participación de padres y alumnos en la distribución de los libros en sus localidades como parte de la obligación semanal de realizar servicios comunitarios. Con esta experiencia también se puso de manifiesto para todas las partes involucradas la capacidad que tiene la utilización de resultados cuantificables para convocar a la acción.

Jornadas para las autoridades de gobierno y dirigentes

El Vicepresidente de Burundi Gabriel Ntisezerana y un donante conversan sobre soluciones a los problemas que impiden producir resultados

Al término de esta etapa de iniciativas experimentales, del 3 al 4 de mayo de 2007, se llevaron a cabo unas jornadas de alto nivel para todos los miembros del gabinete y dirigentes de la sociedad civil con el propósito de compartir enseñanzas y reflexionar sobre el valor añadido de esta metodología y las observaciones que pudieron extraer de ella los dirigentes nacionales responsables colectivamente de producir resultados. Las jornadas no constituyeron un evento, sino que formaban parte de un proceso que permitiera a los dirigentes entender mejor la función que pueden cumplir en la obtención de resultados.

Las jornadas ayudaron a consolidar las lecciones aprendidas de los análisis y las iniciativas experimentales y comprometieron a las altas autoridades en un esfuerzo más general para establecer prioridades y convocar a la acción en torno a los principales desafíos en materia de desarrollo con anterioridad a la mesa redonda de los donantes, durante la cual se prestaría mucha atención a la capacidad de implementación y de rendición de cuentas del gobierno.

En las jornadas participaron el Presidente de Burundi y un grupo de dirigentes políticos y de la sociedad civil de su equipo de gobierno, incluidos los miembros del gabinete, así como jefes de organizaciones de la sociedad civil representativas (30% de los participantes). Era la primera vez que todos se reunían en unas jornadas de gobierno. Los dos vicepresidentes de Burundi presidieron grupos de trabajo. El Presidente, además de inaugurar y clausurar las jornadas, participó activamente en varias sesiones de trabajo durante los dos días. Al final del segundo día, el Presidente, los participantes, los invitados especiales y toda la comunidad de donantes -que habían sido invitados a conocer los resultados de las jornadas-,recibieron un documento de síntesis.

Las jornadas se estructuraron de manera de subrayar y reforzar el sentido de identificación del país con este proceso. El Ministro de Educación Nacional e Investigaciones Científicas de Madagascar Haja Nirina Razafinjatovo, el embajador de Burkina Faso Tertius Zongo, y el representante de UNICEF en Rwanda Joseph Foumbi, intercambiaron sus perspectivas y experiencia.

La moderadora de las jornadas Benjamina Randrianarivelo, quien es consultora de Madagascar sobre la metodología para obtener resultados rápidamente y asesora del WBI en Marruecos y Madagascar, reforzó el carácter participativo de las jornadas con actividades prácticas durante las cuales los participantes debieron priorizar los problemas específicos que se presentaban en las iniciativas experimentales en curso, analizarlos y, mediante la técnica de generación de ideas, proponer soluciones innovadoras para superar las limitaciones por todos conocidas y de larga data.

La toma de decisiones se hizo más fácil gracias a las sesiones de generación de ideas, la determinación de un orden de prioridades con respecto a los desafíos en cada sector, la aplicación de la metodología y la búsqueda de soluciones a los problemas en equipos integrados por diferentes partes interesadas como base para seguir avanzando. Hubo grupos de trabajo muy participativos y desde un comienzo se reconoció categóricamente la importancia que puede tener la obtención de resultados como incentivo para impulsar, especialmente, nuevas formas de implementación.

Innovaciones: Aspectos que surtieron efecto

• Sentido de identificación: Desde un comienzo se puso énfasis en un proceso impulsado por el país y con el que los burundianos se sintieran identificados. Si bien las jornadas fueron facilitadas por el WBI y contaron con el apoyo de la consultora de Madagascar -quien actuó como mentora y proporcionó apoyo técnico-, no hay dudas de que fue el equipo local quien organizó y dio forma al encuentro, asumió los riesgos y compartió con los participantes la favorable acogida que tuvo.
   
• Proceso: Los problemas que debieron priorizar las altas autoridades y dirigentes se referían a las deficiencias sistémicas de las instituciones públicas en cuanto a su capacidad de implementación para obtener los resultados esperados de los programas de servicios y de reforma, tanto nacionales como financiados por donantes. Los sectores identificados inicialmente fueron los de salud y educación. En una etapa posterior se agregaron a la lista las reformas del sector del café y la satisfactoria gestión del proceso de la mesa redonda.
   
  La metodología consistió en reunir a actores clave de cada sector y en seleccionar un resultado o efecto directo representativo para el cual se dispusiera de recursos pero que no existiera la debida capacidad institucional y de organización. Se convino en un plan de acción -inicialmente, en los sectores de salud y educación-, con indicadores de referencia y resultados cuantificables que se deberían alcanzar en un plazo de 100 días.
   
• Múltiples recursos audiovisuales: La tecnología cumplió una función importante durante todo el programa y en las jornadas. El primer día, los documentos se pusieron en el sitio web de los DELP. Se exhibieron intervenciones grabadas en video de Abdou Diouf, ex Presidente de Senegal; y de Ellen Johnson-Sirleafla, ex Presidenta de Liberia. Las principales partes interesadas y personas de contactos fueron entrevistadas por video para captar mejor su actitud e impresiones en esta etapa del programa y poder compartir la experiencia con otros colegas y países.
   
• Evaluación: Una especialista en evaluaciones pudo interactuar con un colega local antes, durante y después de las jornadas con el fin de conceptualizar y presentar a los participantes la idea de evaluar no sólo el seminario, sino también el impacto de este programa en la actitud, los procesos y los sistemas utilizados por los dirigentes.
   
• Resultados: Los grupos de trabajo formularon un conjunto de medidas recomendadas de carácter prioritario orientadas a aplicar la metodología de una manera más intensa y generalizada a las iniciativas en curso y, con posterioridad a la mesa redonda, a otras cuestiones; estas medidas se presentaron en una síntesis oficial distribuida al término de las jornadas. Desde un comienzo se reconoció categóricamente la importancia que pueden tener los resultados como incentivo para impulsar soluciones innovadoras para los problemas de implementación.

Próximos pasos

Tres grupos de trabajo integrados por ministros y participantes ajenos al gobierno se pusieron de acuerdo en un conjunto de medidas complementarias o una nueva ronda de iniciativas para la rápida obtención de resultados teniendo en cuenta las necesidades y limitaciones más apremiantes derivadas de la etapa experimental. Se podrían emprender otras iniciativas de este tipo en otros sectores en los casos en que los principales responsables demuestren claramente su compromiso de participar en ellas, puedan identificar medidas concretas que tengan posibilidades de generar resultados visibles en un plazo de 100 días y estén dispuestos a asignar los recursos necesarios.

En sus palabras de clausura, inesperadamente el Presidente expresó su entusiasmo en aplicar la metodología en otros ministerios sectoriales, como el de agricultura, y en ámbitos que atañen a diversos sectores, tales como la lucha contra la corrupción y la generación de empleo. Asimismo, se mostró partidario de extender el aprendizaje dirigido y práctico a los miembros del Parlamento y propuso la idea de ampliar su cobertura mediante la capacitación de un mayor número de dirigentes.

Para mayor información, puede ver también los siguientes enlaces:

Notas sobre las jornadas para las autoridades y dirigentes de Burundi, en francés (24 KB, DOC)

Notas sobre las jornadas para las autoridades y dirigentes de Burundi, en inglés (4 KB, DOC)

www.cslpminiplan.bi (en francés)

www.burundi-gov.bi (en francés)