Tras el final del conflicto en Mozambique, los desafÃos más importantes eran restaurar la estabilidad económica y fomentar las condiciones para promover sectores con alto potencial de crecimiento.
El proyecto Mozal, cuyo objetivo es construir una instalación para la fundición de metales destinada a la producción de aluminio para exportación, fue el primer proyecto de inversión extranjera importante en Mozambique. Los esfuerzos conjuntos de la AIF, el Organismo Multilateral de GarantÃas de Inversión (OMGI) y la Corporación Financiera Internacional (CFI), todos ellos parte del Grupo del Banco Mundial, condujeron a la culminación de la obra de Mozal I seis meses antes de lo programado y dentro del presupuesto. La primera producción de aluminio tuvo lugar en junio de 2000 y ya en 2003, la planta Mozal ampliaba al doble su capacidad para producir 500.000 toneladas al año, cifra que la ubicaba entre las fundiciones más grandes del mundo.
Como catalizador de la inversión extranjera hacia Mozambique después de la guerra civil, el proyecto contribuyó con cerca de 3% del PIB y entre 5% y 10% del nuevo crecimiento económico, con importantes contribuciones en los ámbitos de empleo, impuestos, tipo de cambio e infraestructura.
Aspectos destacados:
- El proyecto triplicó las exportaciones del paÃs y agregó más de 7% del PIB en sus primeros años de operación y un porcentaje aproximado de 10% en 2001. Su positivo impacto en la balanza comercial alcanzó a los US$173 millones al año.
- En sus primeros cinco años de funcionamiento, el proyecto generó más de US$300 millones en divisas para Mozambique y cerca de US$70 millones en recaudaciones fiscales para el gobierno.
- Para construir Mozal, también se construyeron o mejoraron caminos, puertos y sistemas de generación de energÃa, telecomunicaciones, abastecimiento de agua y drenaje.
- Durante sus dos fases de construcción, Mozal creó 15.000 empleos, principalmente para los mozambiqueños. En la actualidad, el proyecto da trabajo a 1.150 empleados permanentes, 1.600 contratistas y 10.000 empleos indirectos a través de las empresas contratistas locales.
- A través de fondos fiduciarios especiales, el Fideicomiso de Mozal para el desarrollo comunitario (MCDT, por sus siglas en inglés) y el Programa para promover las oportunidades de negocios para el empoderamiento de las PYME (SMEELP, por sus siglas en inglés), Mozal apoya a las comunidades aledañas a la fundición con iniciativas en el ámbito de la infraestructura comunitaria, educación y capacitación, salud (prevención del SIDA y paludismo, entre otras enfermedades), medio ambiente, desarrollo de la pequeña empresa, deportes y cultura.
- Como la mayor inversión extranjera en la historia de Mozambique, el proyecto demostró que las inversiones a gran escala pueden tener éxito cuando un paÃs está saliendo de un conflicto. Desde entonces, los inversionistas extranjeros han desarrollado varios otros proyectos con gran intensidad de capital (proyecto minero Moma, gasoducto SASOL y Puerto Maputo).
Después del término del conflicto en Mozambique, la estrategia de la AIF se concentró en restaurar la estabilidad macroeconómica, fomentar las condiciones para promover a sectores con alto potencial de crecimiento y desarrollar recursos humanos. En los años anteriores a 1998, año de inicio del proyecto Mozal, se aprobaron US$1.400 millones en fondos de la AIF para proyectos en Mozambique. Algunos de estos proyectos, como la reforma de la administración pública, brindaron apoyo indirecto al clima para la inversión del paÃs. Otros proyectos de la AIF durante este perÃodo cumplieron una función más directa y facilitaron la inversión de Mozal:
- Desarrollo de infraestructura: una serie de inversiones realizadas por la AIF para el desarrollo y el mejoramiento del sector transporte, como el proyecto de asistencia técnica para la revitalización del corredor de Maputo y el primer proyecto de caminos y cabotaje, mejoraron los sistemas viales, ferroviarios y portuarios que cubren la ciudad de Maputo y sus alrededores.
- Privatización del transporte: iniciativas orientadas a reducir la participación del gobierno en el sector privado, como el proyecto de reestructuración de las empresas industriales y el tercer Crédito de recuperación económica, también respaldaron la privatización del Puerto de Maputo y las operaciones ferroviarias, mejorando con ello el acceso de la carga a las instalaciones.
- Mejoramiento del abastecimiento de energÃa: a través de su proyecto de rehabilitación y asistencia técnica para energÃa, la AIF se comprometió a renovar los activos fÃsicos y mejorar la supervisión administrativa relacionada con la red de distribución de energÃa de Maputo. Este esfuerzo, mancomunado con inversiones en energÃa realizadas por Eskom en 2000, mejoró la confiabilidad del suministro eléctrico hacia plantas procesadoras y manufactureras en toda la zona de Maputo.
- Promoción del sector privado: otros esfuerzos emprendidos por la AIF, como el proyecto de desarrollo de la pequeña y la mediana empresa y otras actividades no crediticias como la Conferencia sobre desarrollo del sector privado y el estudio sobre los impedimentos para la recuperación industrial, mejoraron el clima para la inversión de Mozambique y promovieron el potencial del paÃs como un destino para la inversión.
- En 1998, el OMGI apoyó el proyecto emitiendo una garantÃa de US$40 millones para la Industrial Development Corporation of South Africa Limited (IDC) con el fin de cubrir las garantÃas del préstamo ante el Banco Europeo de Inversiones (BEI) para su inversión en el proyecto. La garantÃa protegÃa la inversión contra riesgos de expropiación, guerra y conflicto civil. En 2000, el OMGI extendió otra garantÃa por US$70 millones a Eskom, la empresa de electricidad de Sudáfrica, para la instalación de nuevos servicios de electricidad que abastecerÃan a Mozal y sus alrededores.
- La CFI apoyó el proyecto Mozal con financiamiento y ayuda para que la empresa mejorara la contribución sostenible hacia la comunidad local. La CFI entregó US$75 millones para la construcción inicial de la instalación de Mozal y US$91 millones para su ampliación en 2003. Además, ayudó a desarrollar el Programa de Mozal para promover oportunidades de negocios para el empoderamiento de las PYME, con donaciones para formación de capacidades de las PYME y apoyo de gestión para formar proveedores. Con el fin de apoyar las iniciativas de Mozal orientadas a la salud de la comunidad, la CFI entregó US$100.000 a un programa de prevención y sensibilización sobre SIDA, además de apoyo estratégico a uno de los consultorios del Fideicomiso de Mozal para el desarrollo comunitario en prevención de la transmisión del VIH de madres a hijos.
En la actualidad, el programa de desarrollo de Mozambique se concentra en aprovechar los impactos positivos de proyectos a gran escala como Mozal para activar el crecimiento económico en otras áreas de la economÃa. Si bien es cierto que los “mega proyectos†contribuyen en forma sustancial a impulsar el crecimiento económico y aumentar los ingresos, muchas pequeñas y medianas empresas locales siguen avanzando a duras penas, la productividad de la mano de obra y del capital es inferior al promedio regional y las carteras de algunos bancos enfrentan dificultades. Además del nuevo programa de condonación de la deuda de US$2.400 millones que beneficia a Mozambique, la actual estrategia de asistencia de la AIF hacia este paÃs prevé un crecimiento basado en la agricultura y en los servicios y la manufactura con gran intensidad de mano de obra, lo que podrÃa servir para distribuir en forma más equitativa la riqueza y las oportunidades económicas a lo largo del paÃs.
