Tras el colapso del proceso de paz de Arusha en abril de 1994 y el posterior genocidio, los años de violencia y conflicto de Rwanda se propagaron hacia los paÃses vecinos y alimentaron la guerra especialmente en la República Democrática del Congo (DRC, por sus siglas en inglés). Las iniciativas regionales de paz finalmente dieron luz al Acuerdo de Cese del Fuego de Lusaka en julio de 1999 y en 2001, el gobierno de Rwanda y varios otros gobiernos comenzaron a retirar sus fuerzas de la República Democrática del Congo. La combinación entre los avances diplomáticos posteriores al Acuerdo de Lusaka, la polÃtica adoptada por el gobierno de Rwanda de fomentar la repatriación y reintegración de los miembros de los grupos armados ruandeses y la capacidad disuasiva de las Fuerzas de Defensa de Rwanda mejoraron las perspectivas de una solución a la parte ruandesa del conflicto.
Lograr la reintegración económica de los excombatientes es fundamental para mantener la estabilidad. El gobierno implementó la primera etapa del Programa de desmovilización y reintegración en Rwanda (RDRP, por sus siglas en inglés) con el apoyo del PNUD entre 1997-2001, perÃodo durante el cual se desmovilizaron más de 18.000 soldados del RPA (bautizado con el nombre de RDF en 2002). En junio de 2001, el gobierno solicitó al Banco Mundial que liderara los esfuerzos para renovar y ampliar el programa, iniciara la labor de movilización de recursos (lo que incluÃa financiamiento de la AIF) y coordinara el apoyo de los donantes para la segunda etapa del RDRP. Los objetivos principales de esta etapa eran desmovilizar a otros 36.000 excombatientes y grupos armados, ofrecer asistencia para ayudar a los excombatientes a reintegrarse a la vida civil y facilitar la reasignación del gasto público desde el sector militar a los sectores social y económico.
El Programa de desmovilización y reintegración de Rwanda logra avances considerables al permitir que miles de excombatientes regresen a la vida civil productiva.
Aspectos destacados:
- En octubre de 2006, se habÃa logrado desmovilizar a 20.039 soldados de las Fuerzas de Defensa de Rwanda (RDF, por sus siglas en inglés), quienes han recibido asistencia para su reintegración económica.
- Se ha desmovilizado a 6.405 combatientes (de unos 16.000) de grupos armados ruandeses (lo que incluye a 624 niños soldados), quienes han regresado a Rwanda y han recibido asistencia para su reintegración económica.
- Otros 12.969 ex soldados de las Fuerzas Armadas Ruandesas (FAR) recibieron asistencia para fines de reinserción (en forma de donaciones), y aquellos económicamente vulnerables recibieron apoyo adicional para su reintegración.
- Se entregó apoyo complementario para la reintegración de 11.800 ex soldados de la RDF, quienes fueron desmovilizados en la primera etapa del RDRP antes de 2001 pero que seguÃan afectados por la vulnerabilidad económica.
- Los excombatientes son bien recibidos por sus comunidades y familias y sus condiciones económicas son similares a las de otros civiles de Rwanda, a pesar de tener menos educación y una base de activos inferior.
- El Programa RDRP ofrece apoyo excepcional personalizado para la desmovilización y reintegración de niños que fueron soldados. La calidad de esta asistencia, que incluye apoyo sicosocial, capacitación vocacional, educación y actividades de generación de ingresos, ha sido reconocida como una práctica óptima.
- Los gastos en defensa han disminuido de 3,2% del PIB en 2001 a 2,1% del PIB en 2006. Durante el mismo perÃodo, los gastos combinados en salud y educación aumentaron de 4,6% a 5,7% del PIB de Rwanda. En términos nominales, el gasto público en educación se ha duplicado y el gasto en salud se ha más que triplicado en los últimos cinco años.
- Costo total aproximado de US$62,6 millones, de los cuales el gobierno financia US$2,7 millones y la AIF financia US$28,8 millones.
- Se entregan otros US$14,4 millones a través del Fideicomiso de múltiples donantes (MDTF) del Programa multinacional de reintegración y desmovilización (MDRP) administrado por el Banco Mundial (los gobiernos de Reino Unido y Alemania entregaron en forma bilateral recursos adicionales por US$8,8 millones y US$7,9 millones, respectivamente).
- La AIF ha desempeñado una función especialmente importante en la aplicación de una estrategia regional y sectorial, el Programa multinacional de reintegración y desmovilización (MDRP) [www.mdrp.org] para la Región de los Grandes Lagos, en el marco de la cual recibe apoyo el RDRP. Esta asociación comprende a siete gobiernos de la región, 13 donantes y varias organizaciones de las Naciones Unidas y otros asociados. El objetivo del MDRP es mejorar las perspectivas de estabilización y recuperación de la Región de los Grandes Lagos en Ãfrica central a través de apoyo para la desmovilización de alrededor de 450.000 excombatientes.
La prolongación del desarme y la repatriación de excombatientes de grupos armados ruandeses, principalmente en la parte oriental de la DRC, sigue siendo materia de inquietud. La asociación del MDRP y el RDRP están impulsado más medidas transfronterizas de sensibilización y de generación de confianza para acelerar este proceso, en estrecha colaboración con el gobierno de la DRC y la MONUC (Misión de la Organización de las Naciones Unidas en el Congo). A fin de mejorar aún más las perspectivas de reintegración económica de los excombatientes, el RDRP acaba de iniciar actividades de capacitación vocacional complementaria, apoyo para aprendices, formación de capacidades para asociaciones económicas, alfabetismo y apoyo a la educación formal.
