7 y 8 de junio, Jornadas sobre APPI. El programa del Instituto del Banco Mundial sobre asociaciones público-privadas en el sector de infraestructura (APPI) organizó la segunda reunión de los organismos dedicados a las asociaciones público-privadas (APP) de todo el mundo. Consolidando el éxito de la primera reunión anual, celebrada el año pasado (Jornadas sobre APPI de 2006), se amplió el alcance de la red mundial de asociaciones público-privadas con la incorporación de nuevos países y la participación activa de representantes del sector privado. Las jornadas sobre APPI de este año reunieron a 70 delegados de 38 países de todo el mundo, mientras que el año anterior participaron 23.
La diversidad de estructuras organizativas, funciones, tipos de gestión y políticas de las distintas  unidades dedicadas a las APP, tanto en países desarrollados como en desarrollo, genera una oportunidad única para el intercambio de conocimientos, oportunidad que se ha plasmado en las Jornadas sobre APPI. Tal como señaló el Sr. Paul Noumba Um, titular del programa del Instituto del Banco Mundial sobre APPI, “el Instituto del Banco Mundial ha asumido el compromiso de responder todos los años a la demanda internacional de intercambio de conocimientos entre unidades dedicadas a las APP”.
Durante su discurso de apertura, la vicepresidenta del Banco Mundial para África, la Sra. Obiageli Katrya Ezekwesili, detalló los desafíos que enfrentan las unidades dedicadas a las APP en los países en desarrollo. La Sra. Ezekwesili indicó que “Se calcula que las inversiones actuales en infraestructura representan entre un 3% y 4% del PIB, mientras que para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) se requiere un 7%. En África al sur del Sahara, las necesidades de inversión se estiman en unos US$40.000 millones anuales, lo que equivale a una inversión diaria de 12 centavos de dólar por persona por día en una región donde cerca del 50% de la población vive con menos de US$2 por persona al día”. En consecuencia, las Jornadas sobre APPI se realizan en un momento crucial de creciente conciencia e interés por salvar las deficiencias de infraestructura en los países en desarrollo, en especial en África al sur del Sahara. La Sra. Ezekwesili exhortó a los participantes a encontrar  respuestas a las siguientes dificultades apremiantes: - ¿Cómo transmitir la diferencia entre privatización y modelos de asociación público-privada en el sector de infraestructura a fin de garantizar el apoyo político en muchos países?
- ¿En qué medida la existencia de políticas favorables, marcos normativos sólidos y entornos empresariales más propicios, destinados a reducir los costos de las operaciones, obstaculizan la puesta en marcha de modelos de asociación público-privada en el sector de infraestructura?
- ¿Cómo se pueden coordinar políticas que permitan fijar tarifas en niveles adecuados para recuperar los costos a fin de ampliar el acceso a los servicios de infraestructura social, en especial en el contexto de los ODM?
- En vista de su significativa repercusión en los costos, ¿se pueden adaptar los modelos de APP para aplicarlos a proyectos regionales de infraestructura?
El Sr. Taziona Chaponda, jefe de la unidad sudafricana de APP, explicó: “Cuando a fines de 1999 entraron en vigor las normas del Tesoro sobre APP, el mercado era relativamente pequeño y no abundaba la capacidad técnica necesaria para formular acuerdos de asociación público-privada... Ocho años más tarde, la unidad de APP ha logrado generar confianza en el mercado y ahora la atención se centra en cómo aumentar el volumen de operaciones anuales”. En Australia, por otro lado, a pesar de que allí el programa de asociaciones público-privadas es uno de los más antiguos del mundo, la capacidad del sector público aún es motivo de preocupación . Como señaló el Sr. Richard Foster, jefe interino del Departamento de Economía y Finanzas de Partnerships Victoria, “Aun en un país como Australia, con fácil acceso a los asesores internacionales, es esencial fortalecer la capacidad en el propio gobierno y atraer a quienes cuenten con la capacidad y los conocimientos necesarios para gestionar proyectos de APP”.  Examen de cuestiones institucionales, financieras y de ejecución
Para dar lugar a debates más significativos y concretos, las Jornadas sobre APPI de 2007 se dividieron en las siguientes sesiones: visión del gobierno sobre las asociaciones público-privadas, elaboración de proyectos, desafíos financieros e innovación, gestión ex-post de contratos de APP, sesiones de estudio de casos, cuestiones relacionadas con la salida, y las APP en el sector de infraestructura social.
La visión del gobierno sobre las asociaciones público-privadas: Es importante que el gobierno comprenda claramente su propia visión para poder guiar a los diversos organismos gubernamentales, en especial cuando la mayor parte del sector público se muestra reacia a abandonar el terreno conocido de las adquisiciones. El contar con una visión clara permitirá al gobierno explorar a fondo las políticas posibles para promover la formación de APP. Estas consideraciones fueron resumidas con claridad por el Sr. François Bergère, secretario general de la unidad de APP de Francia: “Los sólidos argumentos en favor de las asociaciones público-privadas: factores económicos, políticos y legales convergen para considerar a estas asociaciones como una herramienta fundamental a la hora de implementar proyectos de infraestructura que son tan necesarios”.
Elaboración de proyectos: En la mayor parte de los países, se asocia la elaboración de proyectos con costos enormes que representan una carga para el presupuesto de las instituciones públicas. Esto ha dado lugar a la creación de mecanismos presupuestarios adecuados que cumplen la función específica de financiar la asesoría en materia de transacciones y otros servicios para los proyectos de APP. Durante esta sesión, el Sr. Filip Drapak, presidente de PPP Centrum, de la República Checa, destacó en su alocución el concepto de gestión del proyecto de APP. Hizo hincapié en la importancia de institucionalizar una junta para el proyecto en cuestión que supervise las reglas de juego y forme parte de los equipos de proyecto, evaluación y negociación.
 Desafíos financieros e innovación: El financiamiento de grandes proyectos de infraestructura constituye todo un desafío. El Sr. Conor Kelly, director gerente del DEPFA Bank sugirió que la participación de bancos comerciales internacionales y de instituciones financieras multilaterales “no es la panacea para todas las necesidades de infraestructura del sector público, pero es una alternativa probada a los métodos de adquisición tradicionales que permite al sector público aprovechar la innovación, eficiencia y capital del sector privado”. En esta sesión también se puso de relieve que probablemente los nuevos impulsores de proyectos sean consorcios complejos, en asociación con nuevos inversionistas locales.
Gestión ex-post de los contratos de APP: El seguimiento eficaz y oportuno de los contratos se ve obstaculizado por la falta de directrices sobre contabilidad y presentación de informes. Estas directrices deberían ser las herramientas que guíen las actividades de gestión emprendidas durante cada etapa del proyecto y deberían ofrecer también un canal para abordar las cuestiones que no se pueden resolver adecuadamente en el marco del contrato. El Sr. Taziona Chaponda, jefe del Tesoro Nacional de Sudáfrica, enfatizó la importancia de un plan de gestión de contratos para fortalecer la capacidad de los gobiernos de hacer cumplir eficazmente esos convenios. Cerró su alocución diciendo que “Las APP agregan valor a la prestación de servicios públicos, pero la capitalización de los recursos en esos acuerdos depende de la gestión ex-post de su ejecución”.
Sesiones de estudios de casos:
Aeropuerto Internacional Reina Alia, Jordania: El Sr. Moazzam Mekan, oficial principal de inversiones del área de Servicios de Asesoría de la Corporación Financiera Internacional, expuso los principales factores del éxito del proyecto para el Aeropuerto Internacional Reina Alia. También hizo hincapié en que el gobierno jordano debe conformar un equipo sólido para la gestión del contrato.
ProInversión y el camino hacia la APP en Perú: El Sr. René Cornejo, director ejecutivo de ProInversión de Perú, explicó la transición desde la privatización hasta la formación de la unidad de APP en ese país.
Cuestiones relacionadas con la salida: Estas cuestiones aluden a los riesgos que presentan los cambios en la propiedad de los activos, situación que probablemente ocurra en algún momento de la duración del proyecto. El Sr. Richard Foster, director interino de Partnerships Victoria de Australia, señaló: “Si bien en Australia el gobierno no impide los cambios en la propiedad, esto le genera un riesgo”. Sugirió que, para minimizar esos riesgos, los gobiernos deben llevar a cabo los procesos de debida diligencia necesarios en relación con los cambios de propiedad y evaluar adecuadamente los riesgos potenciales asociados.
Las APP en el sector de infraestructura social: La puesta en marcha de APP en el sector de infraestructura social aún se encuentra en evolución, a diferencia de lo que sucede en el ámbito de la infraestructura económica. No obstante, el destino de esa evolución todavía no está claro. Se ha suscitado mucha controversia en relación con el uso y el alcance de las asociaciones de este tipo en sectores socialmente delicados, como los de educación y salud. Si bien se reconoce el valor agregado en la provisión de infraestructura, el suministro de servicios de salud y educación por parte de empresas privadas genera considerable reticencia. En esta sesión, los oradores debatieron las ventajas y desventajas de las APP en el ámbito de la infraestructura social, así como los factores de éxito, los riesgos y las dificultades.  Las Jornadas sobre APPI de 2007 finalizaron con una sesión durante la cual los delegados delinearon los próximos pasos y reflexionaron sobre las enseñanzas recogidas. El Sr. Jay Hyung Kim, director gerente de la unidad de APP de Corea lo resumió con estas palabras: “Las Jornadas sobre APPI han representado una oportunidad magnífica no sólo para interactuar con unidades de APP más avanzadas sino también para conocer la amplia gama de valiosos recursos que ofrece el Instituto del Banco Mundial, entre los que se encuentra el portal Global PPPI (APPI Internacional): http://www.globalpppi.org”.
Contribución de Patchareporn Talvanna y Periklis Saragiotis del Programa sobre APPI del Instituto del Banco Mundial. |
