提要 世界银行集团通过《重债穷国动议》和《多边减债动议》向最贫困国家提供债务减免。 截止到2011年7月，符合《重债穷国动议》援助条件的40个国家中，32个国家已到达减债不可变更的“完成点”，并从《重债穷国动议》和《多边减债动议》接受债务减免服务。另有四个国家已到达“决策点”（即具备获得《重债穷国动议》援助的资格），目前正接受临时性援助。 如果有可能符合援助条件的40个国家都到达完成点，则以2010年底现值测算，世界银行和所有债权人参与方提供的减债额估计分别达344亿美元和1074亿美元。 由于《重债穷国动议》和《多边减债动议》的实施，36个后“决策点”重债穷国（即有资格获得减债的国家）的偿债额有所减少，其平均偿债额占GDP的比重从2001年的3.1％降至2010年的0.8％。 伴随着偿债额的减少，卫生、农村基础设施和教育等领域减贫支出有所增加。在已从减债服务受益的36个国家，此类支出从2001年平均占GDP的6.2％增加到2010的9.7％。
背景 上世纪七、八十年代，许多低收入国家债台高筑，这使得很多国家面临不具备可持续性的债务负担。虽然巴黎俱乐部和其它双边债权国对很多债务重新进行了调整，并给予了减免，但有关方面仍呼吁新出台一项新的动议，以消除有关方面对债务阻碍减贫工作开展的关切。 1996年，世界银行最贫困国家基金国际开发协会及国际货币基金组织发起制定并实施了《重债穷国动议》，呼吁所有多边、双边和商业债权人自愿提供减债服务。该动议旨在给那些为解决令出口收入或财政收入不堪重负的外债问题而苦苦挣扎的国家一个重新开始的机会。 继2005年鹰谷八国集团峰会之后，世界银行于2006年同国际货币基金组织和非洲开发银行联手执行《多边减债动议》，全部免除了已到达《重债穷国动议》完成点的所有国家所欠三家机构的合格债务余额。2007年初，美洲开发银行也决定向西半球五个符合《重债穷国动议》条件的国家提供类似减债服务。 减债服务如何发挥作用 根据《重债穷国动议》规定，减债资格审查的第一阶段称为决策点。此时，重债穷国在国际货币基金组织和国际开发协会资助的项目下必须具备良好的绩效记录，必须制定并实施减贫战略，而且债务负担指标必须高于《重债穷国动议》根据达到决策点之前一年的最新数据而设定的上限。在决策点，诸如世界银行、国际货币基金组织、多边开发银行以及巴黎俱乐部双边债权国等许多债权人开始提供债务减免。当然，如果政策绩效不佳，很多机构或国家仍保留撤销债务减免的权利。是否给予债务减免，取决于旨在确保将所节省资金用于减贫事业的有关政策是否得到执行。之后，要计算出要求债权人减免的债务余额（减免公因素），使得该国的负债降至占出口额的150％（某些情况下为财政收入的250％）。 减债资格审查的第二阶段称为完成点。此时，债权人的减债额就不可以变更了，同时要求重债穷国对一份完成点启动条件清单及判断该国从《重债穷国动议》“毕业”的可衡量目标表示认可。具体资格条件包括在国际货币基金组织项目下继续具备良好绩效记录及减贫战略的执行至少已达一年时间。一些条件可能关乎在卫生与教育等社会领域所取得的进展，另一些可能关乎治理的改善或反腐败斗争开展情况，这两项工作的目的是确保减债援助能够得到妥善使用。 32个国家已到达完成点，它们是阿富汗、贝宁、玻利维亚、布基纳法索、布隆迪、喀麦隆、中非共和国、刚果（金）、埃塞俄比亚、冈比亚、加纳、几内亚比绍、圭亚那、海地、洪都拉斯、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼加拉瓜、尼日尔、刚果（布）、卢旺达、圣多美和普林西比、塞内加尔、塞拉利昂、坦桑尼亚、多哥、乌干达和赞比亚。 4个国家已到达决策点，它们是乍得、科摩罗、科特迪瓦和几内亚。 4个国家有可能符合《重债穷国动议》的减债条件，它们是厄立特里亚、吉尔吉斯斯坦、索马里和苏丹。
减债基金与债务管理 世界银行也通过由国际开发协会管理的减债基金，帮助低收入国家减轻其商业债务负担。减债基金向重债穷国提供赠款，用于以较大折扣回购其公共商业外债和由公共部门担保的商业外债，从而消除此类债务负担（参阅http://go.worldbank.org/2CRHS4N500）。 此外，世界银行正通过《债务可持续性框架》和《债务管理机制》，帮助低收入国家在今后不出现债务问题的情况下实现其发展目标，使已从《重债穷国动议》和《多变减债动议》接受减债服务的国家持续沿着可持续发展轨道发展。《债务可持续性框架》由世界银行和国际货币基金组织共同制定，它便于债权人根据今后预期风险制定其融资条件，同时帮助两机构的借款客户平衡其资金需求和偿债能力。《债务管理机制》旨在加强低收入国家的债务管理能力和债务管理制度，从而增强其抵御外部冲击的能力，确保债务可持续性（参阅http://go.worldbank.org/A5VFXZCCW0；http://go.worldbank.org/5V9TDVODH0）。 了解债务问题的详细内容，请访问： http://www.worldbank.org/debt/。 联系人： Alejandra Viveros，电话： (202) 473-4306；电邮：Aviveros@worldbank.org | 
