Panorama general - El mercado del carbono se basa en un hecho muy simple: sin importar el lugar del planeta donde reduzcamos los gases de efecto invernadero, siempre se producirá el mismo efecto positivo.
- Este mercado se perfila como una poderosa herramienta para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y transferir recursos financieros y tecnologías no contaminantes al mundo en desarrollo. En ese sentido, el Banco Mundial continúa apoyando los mecanismos de mercado con la meta de reducir las emisiones en los países en desarrollo.
- En un principio, el Banco cumplió la función de catalizador en el mercado mundial de las reducciones de emisiones de carbono mediante la creación del Fondo Tipo para Reducir las Emisiones de Carbono en 1999. En la actualidad, la institución es fideicomisario de 10 fondos y servicios del carbono y dos mecanismos posteriores a 2012, que se capitalizaron en US$2.740 millones, de los cuales US$1.900 millones ya están comprometidos.
- Por tercer año consecutivo, en 2010, las transacciones de carbono basadas en proyectos tuvieron una regresión, debido principalmente a incertidumbres del marco reglamentario relacionadas con la demanda posterior a 2012. Por otra parte, el mercado del carbono de Estados Unidos se contrajo con la misma rapidez con la que creció el año anterior, aparentemente por falta de apoyo político en 2010.
- La recuperación total de la confianza en la viabilidad de los mercados del carbono como una herramienta eficaz para el desarrollo con bajos niveles de emisiones requerirá de soluciones sólidas en términos del marco reglamentario y mayor previsibilidad a largo plazo.
Para obtener más información al respecto, revise: “Situación y tendencias del mercado del carbono 2010”. Incorporar el financiamiento del carbono al trabajo del Banco Mundial sobre desarrollo | Desde proyectos de reforestación en Etiopía a la energía limpia en África al sur del Sahara y la energía renovable en América Latina, el financiamiento a través de la venta de bonos de carbono fue incorporado a todas las regiones del Banco Mundial. El objetivo es profundizar y ampliar la respuesta de la institución al cambio climático con miras a ayudar a los países pobres a enfrentar el fenómeno sin dejar de crecer, reducir la pobreza y propiciar el desarrollo sostenible. En un primer momento, la función del Banco en este ámbito era la de catalizar el mercado mundial de reducciones de emisiones de carbono. No obstante, los programas de asistencia para los beneficiarios incorporan cada vez más el tema en las operaciones crediticias regionales. Los bonos de carbono como herramienta para mitigar el cambio climático se están integrando al trabajo sobre desarrollo que lleva a cabo la organización en todas sus regiones. |
Bonos de carbono y el Banco Mundial
Desde que el Banco Mundial concibiera el primer fondo del carbono a fines de los años noventa (el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono), el financiamiento generado por la venta de bonos de este gas inició su fase de madurez luego de más de 10 años de operaciones. Hoy en día, el Banco es fideicomisario de 10 fondos y servicios y dos mecanismos posteriores a 2012 que se capitalizaron en US$2.740 millones, de los cuales US$1.900 millones ya están comprometidos. Uno de los aspectos clave a la hora de forjar alianzas en este ámbito es el enfoque inclusivo y de colaboración con los participantes, donantes y países anfitriones. A la fecha, 24 Gobiernos y organismos públicos y 63 empresas privadas de diversos sectores aportaron recursos a estos fondos y servicios. Para más información sobre el progreso del financiamiento del carbono en el Banco, consulte “Diez años de experiencia en financiamiento del carbono - Percepciones del trabajo con los mercados del carbono para el desarrollo y la mitigación de los gases de efecto invernadero a nivel mundial”. La lista de fondos y servicios se detalla a continuación: - El Fondo Tipo para Reducir las Emisiones de Carbono (PCF, por sus siglas en inglés) se creó en 1999 a través de una asociación de seis Gobiernos y 16 empresas y se puso en marcha en 2000. Cerró su cartera a nuevos proyectos en 2007 y actualmente se concentra en la etapa de implementación. Sus actividades incluyen 24 proyectos en diferentes sectores (energía, industria, gestión de desechos, rehabilitación de tierras y energía renovable) repartidos por todo el mundo, tanto en países en desarrollo como en naciones con economías en transición.
- El Fondo del Carbono para el Desarrollo Comunitario (CDCF, por sus siglas en inglés) se esfuerza por ampliar el alcance del mercado del carbono y extender los beneficios de su financiamiento a los países y comunidades que tengan dificultades en esa área debido al riesgo país y financiero. El CDCF adquiere créditos de emisión que cumplen con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto dando preferencia a aquellos de proyectos a pequeña escala en los países menos adelantados y en otras naciones en desarrollo con una población de menos de 75 millones de personas. El Fondo comenzó a operar en 2003 con los aportes de nueve Gobiernos y 16 empresas privadas.
- El Fondo del Biocarbono (BioCF, por sus siglas en inglés) se estableció en 2004 y se centra en proyectos de uso de la tierra que retienen o conservan carbono de los bosques y los ecosistemas agrícolas y promueven al mismo tiempo la conservación de la diversidad biológica y la lucha contra la pobreza. Sus actividades principales son los proyectos de forestación y reforestación, pero también incluye proyectos que buscan reducir las emisiones de la deforestación y la degradación (REDD, por sus siglas en inglés) y captar carbono del suelo. En 2007 se abrió el segundo tramo de este fondo.
- El Servicio de los Países Bajos para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (NCDMF, por sus siglas en inglés) se creó en 2002 y respalda proyectos en países en desarrollo que generan créditos en el marco del MDL.
- El Servicio de los Países Bajos y Europeo del Carbono (NECF, por sus siglas en inglés) se creó en 2004 como un mecanismo de Implementación Conjunta (IC) que funciona principalmente en Ucrania, Rusia y Polonia.
- El Fondo Italiano del Carbono (ICF, por sus siglas en inglés) se instituyó en 2004. Respalda el Mecanismo de Desarrollo Limpio de Kyoto y proyectos de IC en materia de reducción de emisiones eficaces en función de los costos y transferencias de tecnología no contaminante, como energía hidroeléctrica, gestión de desechos y eficiencia energética.
- El Fondo Danés del Carbono (DCF, por sus siglas en inglés) se formó en 2005. La iniciativa considera toda clase de proyectos que cumplan con los requisitos de los MDL e IC del Protocolo de Kyoto, salvo proyectos forestales para los cuales los créditos no reúnan las condiciones exigidas conforme al Régimen para el comercio de derechos de emisión de la Unión Europea. La cartera del fondo es diversa y prioriza proyectos en las áreas de energía eólica combinada con calefacción y energía (cogeneración), energía hidroeléctrica, biomasa y vertederos.
- El Fondo Español del Carbono (SCF, por sus siglas en inglés) se constituyó en 2005 e incluye proyectos y programas de actividades en las regiones de Asia oriental y el Pacífico, América Latina y el Caribe, África, Europa y Asia central y Oriente Medio y Norte de África. Cubre una amplia gama de tecnologías, entre ellas destrucción del HFC-23, gestión de desechos, energía eólica, energía hidroeléctrica, transporte y eficiencia energética. A mediados de 2008 se abrió el segundo tramo de este fondo que generó oportunidades de inversión en sistemas de información geográfica (SIG).
- El Fondo Marco del Carbono (UCF, por sus siglas en inglés) es un mecanismo global que congrega fondos del carbono administrados por el Banco Mundial y otros participantes con la finalidad de adquirir reducciones de emisiones. El primer tramo del fondo se capitalizó con 800 millones de euros en 2006 para adquirir las reducciones de dos proyectos de HFC-23 en China y entre sus participantes se incluyen cinco fondos del carbono del Banco y 11 empresas.
El segundo tramo de esta iniciativa (UCFT2) comenzó a operar en enero de 2011 y alcanzó la capitalización completa al mes siguiente, el 7 de febrero. UCF y UCFT2 se usarán para prolongar el período de adquisición de proyectos en la cartera de actuales fondos del carbono. - El Fondo del Carbono para Europa (CFE, por sus siglas en inglés) es una asociación con el Banco Europeo de Inversiones que se puso en marcha en marzo de 2007. Fue diseñado para ayudar a los Estados miembros y el sector privado europeos a cumplir sus compromisos con el Protocolo de Kyoto y el Régimen para el comercio de derechos de emisión de la Unión Europea. El Fondo adquiere créditos de los proyectos que cumplen con las condiciones de los MDL e IC del Protocolo de Kyoto dando preferencia a aquellos con períodos de producción relativamente cortos.
Próximos pasos — Mayor escala y a más largo plazo El Banco Mundial asumió el liderazgo en los mercados del carbono de nueva generación del período posterior a 2012. En 2008, creó dos servicios relacionados con el tema: el Fondo para Reducir las Emisiones de Carbono Mediante la Protección de los Bosques (FCPF, por sus siglas en inglés) cuyo propósito es reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques (REDD+) y el Fondo de Asociación para la Reducción de las Emisiones de Carbono (CPF, por sus siglas en inglés) que tiene como meta aumentar el uso de los bonos de carbono para agilizar las actividades de mitigación. En 2010, el Banco puso en marcha una nueva iniciativa, Partnership for Market Readiness (PMR), para apoyar los esfuerzos nacionales de mercado que pretenden reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo. El FCPF se creó en junio de 2008 y su finalidad es generar las condiciones para un sistema de incentivos para REDD+ mediante la creación de capacidades y el desarrollo de métodos. En ese contexto, los países que aportan comprometieron cerca de US$380 millones al Fondo de Preparación y al Fondo de Carbono. Además, 37 ‘países REDD’ (14 en África, 15 en América Latina y el Caribe y 8 en Asia y el Pacífico) fueron seleccionados para integrar la alianza y 13 de ellos recibieron donaciones para la labor de preparación. La estructura de gobernabilidad del FCPF incorpora a países REDD, donantes, participantes de los fondos del carbono y observadores de las poblaciones indígenas y originarias, la sociedad civil, organizaciones internacionales, el sector privado, UN-REDD y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El Banco Mundial cumple las funciones de fideicomisario, Secretaría y socio que ayuda a llevar a cabo programas y actividades. El CPF tiene por objeto generar reducciones de emisiones y apoyar su adquisición a mayor escala a través de enfoques programáticos que respaldan las iniciativas de los países asociados respecto del desarrollo con bajos niveles de emisiones de carbono. Se orientará también hacia áreas que el MDL no logró abordar de manera eficaz en el pasado, como la eficiencia energética, e implementará programas experimentales de financiamiento del carbono a nivel de las ciudades. El Fondo de Carbono del CPF (un servicio de transacciones de carbono) comenzó a operar el 15 de mayo de 2010 y cuenta con compromisos por 140 millones de euros. El Fondo para el Desarrollo de Activos de Carbono (destinado a respaldar la
elaboración de programas de reducción de emisiones) funciona desde comienzos de 2009 con aportes de donantes por 11 millones más de euros. Ambos fondos, el CPF y el FCPF, son una asociación única entre varios interesados y su objetivo es ampliar, profundizar y extender la duración de los bonos de carbono, los que así se transforman en instrumentos cruciales para atenuar la evolución de las emisiones en todo el mundo. La alianza Partnership for Market Readiness (PMR), con un fondo para la creación de capacidades de un tamaño proyectado de US$100 millones, se puso en marcha durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático que se realizó en Cancún en diciembre de 2010. Reúne a los países desarrollados y en desarrollo para promover nuevos e innovadores instrumentos de mercado que permitan reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, aprovechar los flujos financieros, crear capacidades para la preparación del mercado de modo que los países puedan incrementar sus esfuerzos de mitigación y aplicar instrumentos de mercado de manera experimental, entre ellos programas de comercio interno y nuevos mecanismos crediticios para acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional (NAMA, por sus siglas en inglés). Contactos:
Isabel Hagbrink
(202) 458-0422
ihagbrink@worldbank.org Robert Bisset
(202) 458-5191
rbisset@worldbank.org Actualizado en abril de 2011 |
