- 高涨的食品价格对贫困人口具有持久的影响
- 食品价格危机中的市场失灵因素
- 怎样恢复全球粮食市场信心
2008年10月11日—虽然粮食和油料种子价格在最近几个月大幅度下降了（在经济增长减速、石油价格下跌和供给改善的同时），但千百万贫困人口仍将感受到2007-2008年间高涨的食品价格产生的持久影响。 一份关于营养不良问题的新报告发现，一直持续到最近才消退的高涨的食品和燃料价格，将使全世界营养不良的人数增加大约4400万，使他们的总数达到9.67亿人。那些没有得到适当营养的幼儿的早期营养不良，将一直影响到他们成年之后的健康。 另外，许多贫困家庭不得不削减教育费用，以满足他们的食品需求。在孟加拉，一项近期的研究表明，在所有被调查的家庭中，大约有一半的家庭减少了教育支出，以应对高涨的食品价格。 显然，发展中国家（其中有14亿人过着极度贫困的生活，有更多的人生活在刚刚超过每天1.25美元的国际贫困线上）在获得食品方面不能承担如此严峻的变化。 造成食品危机的原因包括由高涨的燃料和肥料价格造成的生产成本上涨、生物柴油需求的大幅度增长、生产国发生的干旱、以及较低的库存。 市场失灵因素 在全球发展中心最近于华盛顿特区召开的一个的圆桌会议上，世界银行的首席经济师林毅夫指出了这场危及中的一个市场失灵因素：由于不断增长的预期、囤积、投机、以及粮食出口限制。 “食品危机凸显了恢复全球粮食市场信心的必要性，”林说。“最近的价格动荡反映了市场信心的崩溃，而不仅仅是暂时的供需不平衡。”深思一下林的话吧。 当2007年粮食价格飞速上涨时，大多数国家都将它们的公共粮食储存减少到几乎为零的水平，因此缺乏稳定粮食市场的手段。在向国际市场投入区区几百万吨就可以防止价格飞涨的情况下，少数确实拥有大量储备的国家把持了它们的储备，以保护国内的消费者。 在出口国的政府采取了各种措施限制出口时，这种形势恶化了。它们的措施包括高额的出口税以至出口禁令，以稳定自己的国内价格。 全球层面的应对措施 迄今为止，世界银行集团对这场危机采取的对策包括政策建议、快速金融援助、建立一个多捐助国信托基金、增加对农业企业供应链的投资、以及使用像气候指标保险那样的金融市场保险产品和风险管理战略。 林呼吁进一步采取国际层面的长期措施以稳定全球粮食市场，提高现有人道主义援助的国际基础设施的效率，如世界粮食署（WFP）的基础设施。 恢复全球粮食市场信心的框架 国家对高涨的粮食价格和食品短缺作出的反应是，进一步努力提高粮食自给能力和重新建立公共储备。 “虽然各国储备粮食的动机是无可非议的，但这样做将导致产生一个低效率的全球生产体系和一个非常微薄的全球粮食市场，”林说。“为了避免新的食品危机，我们必须在全球层面上协调这种做法。” 林建议，达到这个目的的方法之一可能是在联合国的主导下达成一项协议，以使各国根据这个协议，在私人持有的供给储备之外，持有一定的粮食储备（如仅占年度国内需求的一小部分）。 另外，可以建立一个全球性的机制，以便当未来的供应和/或需求冲击使全球粮食价格上涨到超过一定限度时，让这些独立的储备流入全球市场。 “对公共粮食储备的虚拟管理可以稳定市场，并防止囤积和投机使价格而进一步上涨，”林补充道。“对消费者和生产者以及出口国和进口国来说，这种类型的协议是一种双赢的解决方案。” 它可以帮助加强国际协调，如果所有粮食出口国都能无条件地承诺不采取出口禁令或抑制性的出口税的话。 提高现有国际基础设施的效率 人道主义援助层面已经具备了强大的制度基础设施。世界粮食署预计，其10,000多名工作人员2008年可以为7000万人提供食品，发放430万吨总价值33亿美元的食品。 许多捐助国也独立地管理着大型的双边食品方案，为数十个贫困国家提供食品和货币援助。另外，还有一些私人机构在实地工作。 “在食品援助工作的复杂系统中，存在提高现有方案效率的余地，”林指出。“世界粮食署需要更稳定的资助，人道主义机构也需要在不可预见的大量需求出现时获得帮助。” 可以通过多年援助协定，通过“专项”资金来源，或通过利用商品价格对冲和气候风险管理战略，为世界粮食署提供更稳定的资助，以潜在地保护该组织的预算不受冲击。 现在就采取行动 已经广为人知的是，气候变化和水资源短缺有可能会影响今后数年的粮食供应和需求。这更凸显了建立一个强有力的全球框架以避免未来食品危机的重要性。 “当我们知道我们的行动对食品危机产生的健康、教育和贫困影响的作用时，当我们知道越来越多的水灾和旱灾对我们的未来意味着什么的时候，我们没有理由无动于衷，”林最后说。 | 
