Antecedentes La mayor frecuencia y gravedad de los desastres naturales está ocasionando gran pérdida de vidas, además de daños y perjuicios socioeconómicos. Ejemplos de ello son el terremoto de 2010 en Haità que causó la muerte a cerca de 233.000 personas y produjo pérdidas económicas cercanas a US$8.000 millones; el terremoto de 2010 en Chile, donde hubo menos muertes, pero se registraron daños por más de US$15.000 millones,y las inundaciones de 2010 en Pakistán que afectaron a más de 20 millones de personas y mermaron entre el 6% y el 7% del producto interno bruto (PIB). Por otra parte, aún no se cuantifica el impacto total de la catástrofe ocurrida en Japón en 2011, pero podrÃa ser una de las más devastadoras en términos económicos. - Los desastres pueden borrar decenios de desarrollo en cuestión de segundos, como se observa frecuentemente. En ese sentido, la reducción del riesgo de catástrofes es un elemento crucial del desarrollo sostenible a largo plazo.
- Cuando ocurre un desastre natural, las pérdidas económicas, que se registran como porcentaje del PIB, son 20 veces más graves en los paÃses en desarrollo que en las naciones desarrolladas. En ese contexto, el Informe de evaluación mundial sobre la reducción del riesgo de desastres 2009 concluye que este tipo de peligros aumenta con mayor rapidez en los paÃses de ingreso bajo y mediano.
- Se prevé un aumento de los daños ocasionados por los desastres lo que hace que la prevención sea de mayor actualidad. Estudios recientes estiman que los daños a causa de riesgos relacionados con el clima pueden triplicarse y alcanzar los US$185.000 millones anuales de aquà a 2010, sin tener en cuenta los costos que implica adaptarse al cambio climático.
El informe 2010 del Banco Mundial y las Naciones Unidas (ONU), Riesgos naturales, desastres evitables: La economÃa de la prevención eficaz (NHUD, por sus siglas en inglés), indica que los paÃses de ingreso bajo son los que sufren mayor cantidad de vÃctimas fatales y los paÃses de ingreso mediano muestran los mayores daños frente a una catástrofe. Medidas eficaces en función de los costos, como sistemas de alerta temprana, reglamentos de edificación más adecuados y mayor preparación para responder a este tipo de eventos, son la mejor defensa ante futuras desgracias. Mayor participación del Banco Mundial en la gestión del riesgo de desastres (DRM, por sus siglas en inglés) La institución ha sido el principal apoyo financiero para la gestión del riesgo de desastres y la recuperación y reconstrucción posteriores a catástrofes por más de 25 años y ha logrado integrar cada vez más la reducción de los riesgos en los programas de inversión. Desde 1984, el Banco ha invertido US$35.100 millones en DRM. No obstante, existe una creciente demanda de los clientes por: i) respuestas rápidas y efectivas después de los desastres naturales, ii) asistencia para preparar a los paÃses vulnerables para futuras catástrofes, y iii) fortalecimiento de las capacidades de los paÃses para reducir los riesgos y adaptarse al clima. Los últimos 10 años han sido testigos del desarrollo de una gama de actividades comerciales sólidas. En este escenario, el establecimiento del Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación (GFDRR, por sus siglas inglés) ha ejercido un efecto multiplicador sobre el papel, el liderazgo y el desempeño del Banco en la creación de conocimientos a nivel mundial, la innovación, el fortalecimiento de capacidades y las asociaciones. En la actualidad, la aplicación de la DRM permite controlar una amplia variedad de productos básicos de negocios: - Evaluación de las necesidades postdesastres (PDNA, por sus siglas en inglés) y proyectos de reconstrucción y recuperación de emergencia
- Programas de mitigación de riesgos de desastres y adaptación al clima
- Innovación y desarrollo de productos
- Creación y distribución de conocimientos a nivel mundial
- Creación de asociaciones y coordinación de donantes Â
Cartera de gestión del riesgo de desastres La cartera incluye: - Programas de recuperación de emergencia a gran escala, tales como el tsunami de Indonesia (fondo fiduciario de múltiples donantes, US$690 millones), el terremoto de Pakistán (US$1.050 millones), el terremoto de Yogyakarta (fondo fiduciario de múltiples donantes, US$94 millones), el terremoto de Wenchuan en China (US$710 millones) y las inundaciones de Bihar (US$220 millones);
- Evaluaciones globales de las necesidades postdesastres en más de 20 catástrofes en los últimos dos años;
- Programas multisectoriales de mitigación de riesgos, tales como la Mitigación de Riesgos SÃsmicos en Estambul (US$400 millones), la Mitigación de Riesgos de Ciclones en India (US$255 millones), el Programa para Reducir la Vulnerabilidad a los Desastres en Colombia (US$340 millones) y el Proyecto DRM en Viet Nam (US$150 millones);
- Nuevos instrumentos de financiamiento de riesgos, tales como el Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Caribe, la Opción de giro diferido ante el riesgo de catástrofes (CAT-DDO, por sus siglas en inglés) -US$300 millones para Colombia, Costa Rica y Guatemala-, y la Plataforma multinacional de emisión de bonos de catástrofe;
- Iniciativas de conocimientos a nivel mundial, tales como la EconomÃa de la reducción del riesgo de desastres, la GuÃa de reconstrucción de viviendas o la Conferencia mundial sobre reconstrucción;
- Aproximadamente US$150 millones en servicios de difusión de conocimientos con más de 100 iniciativas vanguardistas de asistencia técnica y creación de capacidades en materia de reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en más de 50 paÃses vulnerables, e
- Innovadoras herramientas basadas en tecnologÃas de la información que utilizan datos de teledetección para apoyar la evaluación de las necesidades que surgen de los daños ocasionados por las inundaciones en Ãfrica y Filipinas o que aplican técnicas de tercerización masiva en HaitÃ.
Otros aspectos sobresalientes - El Fondo Mundial para la Reducción de los Desastres y la Recuperación se ha convertido en el principal mecanismo institucional encargado de reducir los riesgos de catástrofes y responder luego de los desastres, siendo la mayor herramienta a nivel mundial en este ámbito.
- La incorporación de la gestión de riesgos de desastres en las estrategias de asistencia a los paÃses (EAP) y los programas de lucha contra la pobreza ha tenido grandes avances. Un estudio reciente confirmó que 44 EAP reconocen actualmente a la DRM como una cuestión multisectorial.
- El Banco y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) ofrecen una serie de instrumentos de financiamiento. La ventanilla de respuesta a la crisis que se creó durante la decimosexta reposición de la AIF (AIF-16) entrega asistencia a los paÃses de ingreso bajo para responder ante situaciones de crisis y desastres naturales.
- Acceso “justo a tiempo†a los conocimientos mundiales y las prácticas recomendadas. La capacidad del Banco para analizar los datos con rapidez (como en el caso de Pakistán, Filipinas, Haità y Chile) y su reserva de prácticas óptimas a nivel mundial ayudan a los Gobiernos a enfrentar los desafÃos posdesastres. En el ejercicio de 2010, China y Haità recibieron los beneficios de estas herramientas.
- Instrumentos para el financiamiento de los riesgos. El programa de seguro y financiamiento del riesgo de desastres del GFDRR ayuda a las naciones a reducir la carga económica de las catástrofes mediante la transferencia de riesgos. Por su parte, los Gobiernos continúan sus esfuerzos para disminuir las cargas fiscales posteriores a los desastres a través de innovadoras herramientas de financiamiento, tales como bonos de catástrofe, planes agrÃcolas nacionales y cobertura conjunta de riesgos a nivel regional.
- Uso innovador de la teledetección en la gestión del riesgo de desastres. El GFDRR estableció el GFDRR LABS con el propósito de satisfacer las necesidades de los paÃses de contar con innovación y tecnologÃa en este ámbito mediante la teledetección y observación de la tierra y las evaluaciones del impacto de las catástrofes.
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