Declaración del Banco Mundial - Información actualizada de fin de año sobre la AIF

Contacto:
En la ciudad de Washington: Amy Stilwell (202) 458-4906
astilwell@worldbank.org

24 de diciembre de 2008. La AIF-15 se hizo efectiva el 6 de noviembre. Cinco semanas antes del 15 de diciembre, fecha señalada como objetivo, se hizo efectiva la decimoquinta reposición de los recursos de la AIF, al confirmarse más del 60% de los compromisos de financiamiento asumidos por los donantes. Se trata de un hito importante, porque las contribuciones de los donantes se usan para financiar créditos y donaciones para los países pobres en el marco de la AIF-15, y porque es una demostración inequívoca del continuo apoyo proporcionado por los donantes a la AIF, pese a la crisis financiera. Los demás donantes están completando sus respectivos procesos de aprobación presupuestaria.

El Grupo del Banco Mundial se ha comprometido a hacer efectivo el financiamiento correspondiente a sus compromisos de transferir a la AIF-15 recursos del BIRF y la IFC. En septiembre de 2007, el Grupo del Banco Mundial se comprometió a transferir a la AIF-15 ingresos netos del BIRF y la IFC por un monto de US$3.500 millones. Se prevé que esa suma sea aportada por partes iguales por la IFC y el BIRF.

La AIF-15 se hace efectiva en el momento apropiado, ya que la crisis financiera puede no tardar en azotar a los países pobres. Aunque los países desarrollados son el epicentro de la crisis, las economías emergentes también están siendo afectadas, directa o indirectamente. Los países de ingreso bajo pueden experimentar los efectos de la disminución de las exportaciones y las remesas, así como una continua reducción de las inversiones extranjeras directas. De hecho, esta crisis financiera podría representar un considerable revés en la lucha contra la pobreza:

• Las proyecciones de crecimiento del Banco Mundial para los países en desarrollo correspondientes a 2009 se han reducido del 7,9% al 4,5%.
• Se estima que una disminución del 1% de las tasas de crecimiento de los países en desarrollo aumenta en 20 millones el número de personas que caen en la pobreza.

La AIF está en buenas condiciones para responder a la crisis financiera. Las condiciones son propicias para que la Asociación ayude a los países pobres en este momento crítico, ya que la AIF-15 (la reposición de mayores proporciones jamás efectuada) pondrá US$42.000 millones a disposición de 78 de los países más pobres del mundo [79, si se incluye a Kosovo] en el curso de los próximos tres años, lo que supone un promedio anual de US$14.000 millones. Se está, por lo tanto, ante un aumento del 30% con respecto a la AIF-14 (que entregó, en promedio, US$11.000 millones por año).

El mecanismo de financiamiento rápido de la AIF aumentará la capacidad de la Asociación de ayudar a los países pobres a responder a la crisis financiera, lo que se logrará mediante procedimientos de aprobación más ágiles, estudios de diagnóstico en profundidad y, si es necesario, la concentración en el comienzo del período de la entrega de recursos de la AIF.

La AIF está adoptando medidas encaminadas a aumentar aún más su eficacia. La Asociación sigue esforzándose en lograr mayor eficacia. Está adoptando medidas acordadas durante el debate sobre la reposición de recursos de la AIF-15, por ejemplo, para descentralizar cada vez más su personal. El Banco también ha venido llevando a cabo una revisión general de sus procesos y sistemas de seguimiento internos, y está adoptando medidas tendientes a aumentar la eficacia y eficiencia de la AIF.

La AIF está adoptando medidas encaminadas a aumentar aún más su eficacia y eficiencia; por ejemplo para mejorar la eficiencia y los controles y fortalecer la supervisión del financiamiento para inversiones; mejorar la capacidad de gestión de riesgos a nivel de proyectos y a nivel institucional; integrar mejor los temas de fraude y corrupción en las operaciones, por ejemplo mediante capacitación y “diseño inteligente de proyectos”; aplicar más severos controles en materia de administración financiera y adquisiciones, actualizar la política de adquisiciones para incorporar temas de gestión de riesgos y relativos a fraude y corrupción, y fortalecer el papel de la tecnología de la información en la esfera de la gestión de riesgos.

También se está incrementando la eficacia de la AIF mediante la aplicación de recomendaciones contenidas en el Informe Volcker tendientes a fortalecer la Vicepresidencia de Integridad Institucional (INT), tales como designar a un Vicepresidente de INT; nombrar a un Consejo Asesor independiente; reforzar la unidad de servicios preventivos para ayudar al personal del Banco a detectar el fraude y la corrupción; proporcionar capacitación adicional al personal; incrementar el número de investigadores y aumentar la supervisión en casos de alto riesgo.

Mayor eficacia de la AIF en cuanto a captación de resultados

La AIF es el organismo de asistencia para el desarrollo más eficaz del mundo en cuanto a medición de los resultados de la asistencia que proporciona. En virtud de los compromisos que asumió en el marco de AIF-15, el Banco ha puesto en marcha el proceso de creación de una plataforma de resultados para fortalecer y facilitar el seguimiento de resultados a nivel nacional, sectorial e institucional. Esa plataforma ofrecerá diversos instrumentos y mejores sistemas de datos para captar mejor los resultados alcanzados y enseñanzas aprendidas a través de actividades financiadas por el Banco. Los siguientes son algunos de los componentes:

• Seguimiento de datos a nivel de proyectos y de indicadores. Se está elaborando un sistema de seguimiento e información sobre resultados a nivel de todo el Banco, para poner más ágilmente a disposición de los interesados resultados alcanzados a través de operaciones financiadas por el Banco, así como resultados inmediatos logrados en los países.
• Evaluaciones de impacto. Está en curso una iniciativa tendiente a fortalecer el uso estratégico de las evaluaciones de impacto para determinar la eficacia de intervenciones específicas y difundir enseñanzas aprendidas a través de las mismas.
• La AIF en acción. Un sitio web en el que se destaca el impacto de actividades seleccionadas de la AIF presentando relatos de resultados que proporcionan una rica base de datos de buenas prácticas. www.bancomundial.org/aif

Cómo ayuda la AIF a sus países clientes

• La AIF ayuda a sus países clientes a través de asistencia financiera y cumpliendo su papel de plataforma para aumentar la eficacia global de la ayuda.
• La asistencia financiera que otorga aumentó de US$8.000 millones en 2002-2003 a US$11.000 millones en 2007-2008.
• La AIF no consigna su asistencia financiera para un fin determinado, y adapta su programa a la estrategia de reducción de la pobreza de cada país. Esto hace que el paquete de asistencia varíe ampliamente entre el que se proporciona a países que salen de un conflicto (por ejemplo, Afganistán) y países que logran mejores resultados (por ejemplo, Viet Nam).
• Es innegable que en el mediano plazo ha mejorado el desempeño de los proyectos del Banco. En el trienio contado hasta el cierre del ejercicio de 2007, el 80% de los proyectos logró resultados como mínimo moderadamente satisfactorios en cuanto al logro de los resultados señalados como objetivo (examen anual de la eficacia en términos de desarrollo para 2008 del Grupo de Evaluación Independiente).

Operaciones de la AIF y contribuciones de la Asociación a los resultados de los países

Educación

Operaciones de la AIF

• El financiamiento de la AIF para educación fue, en promedio, de US$878 millones por año desde 1995 (lo que equivale al 11% del total de los compromisos de la Asociación).
• Alrededor del 55% del financiamiento de la AIF en el sector de la educación se ha destinado a educación primaria, y el 24% a apoyar reformas sectoriales amplias. El monto medio de los desembolsos ha sido de alrededor de US$595 millones por año. Tanto la región de África como la de Asia meridional han sido las destinatarias de alrededor del 40% del financiamiento de la AIF para educación desde 1995, lo que supone alrededor de US$4.500 millones para cada una de esas regiones.
• La mayoría de los proyectos de educación financiados por la AIF proporciona financiamiento para insumos, tales como: construcción de aulas, capacitación de maestros, libros de texto, planes de estudio y realización de exámenes. Sin embargo, en los últimos cinco años el financiamiento para políticas de desarrollo en materia de educación ha registrado una pronunciada tendencia ascendente.

Resultados globales

• La proporción de los niños que completa la enseñanza primaria aumentó hasta llegar al 74% en 2006, en comparación con 64% en 2000.
• Unos 65 millones de niños más tienen la posibilidad de asistir al colegio primario, y completar ese nivel de enseñanza en países clientes de la AIF, lo que representa uno de los incrementos más pronunciados de la historia en materia de escolaridad.
• Más de 37 millones de los niños recientemente matriculados son de sexo femenino, con lo cual la proporción de las niñas en la matrícula bruta de enseñanza primaria pasó de 78% en 1991 a 92% en 2006.

Ejemplos de países

• En Madagascar, a través de proyectos de educación sucesivamente ejecutados desde 1995, la AIF ha ayudado a ese país a eliminar las matrículas escolares y descentralizar donaciones a los colegios.
• En India, la matrícula aumentó en los últimos cinco años en una cifra cercana a los 25 millones de niños que anteriormente no asistían a clases. La AIF ha ayudado al Gobierno a crear sistemas de responsabilidad y retroinformación entre el Gobierno central, los estados, los distritos y los colegios. Con apoyo de la AIF, el Gobierno ha introducido, asimismo, rigurosas evaluaciones sobre el impacto de nuevas reformas clave.

Agua y saneamiento

Operaciones de la AIF

• Desde 1998, el promedio anual medio del financiamiento otorgado por la AIF para el sector de agua y saneamiento fue de US$537 millones.
• El costo medio per cápita de la ampliación del acceso al suministro de agua asciende a US$55.

Resultados globales

• El acceso al agua potable en los países de la AIF aumentó del 65% en 1990 al 75% en 2004.
• En el período 2000-2006 la AIF contribuyó directamente a la reducción del déficit de acceso al agua y al saneamiento, que dejó de afectar a no menos de 25 millones de personas (22 millones en lo que respecta al agua).

Ejemplos de países

• En Senegal, proyectos de agua en zonas urbanas ayudaron a reducir del 32% al 19% las pérdidas de agua entre 1998 y 2006. Entre 1996 y 2006, el acceso a los servicios de suministro de agua se extendió a 1.600.000 personas en Dakar y ciudades secundarias. La AIF ayudó a financiar 130.000 nuevas conexiones domiciliarias a tarifas subsidiadas para familias pobres, así como 400 tomas de agua públicas. Ochocientas treinta mil personas obtuvieron acceso a conexiones de saneamiento o servicios de saneamiento in situ. En cifras globales, el 98% de la población urbana de Senegal obtuvo acceso al agua en 2006, en comparación con 82% una década atrás. El nivel de conexiones domiciliarias en zonas urbanas (76%, frente a 58% un decenio atrás) es actualmente el más elevado de África al sur del Sahara.
• En Yemen, el proyecto de la AIF proporcionó servicios sociales y económicos básicos a casi 10 millones de personas, casi 2 millones de las cuales se vieron beneficiadas por el acceso a servicios de suministro de agua. Un proyecto de seguimiento proporcionó a más de 820.000 personas mejores servicios de saneamiento ambiental.

Salud

Operaciones de la AIF

• En promedio, el financiamiento para salud fue de US$740 millones en el curso de los últimos 10 años.
• La asistencia global para el desarrollo destinada a salud se duplicó con creces en cinco años, y llegó a US$14.000 millones en 2006. Se originó principalmente en asociaciones de salud mundiales, fondos bilaterales y fundaciones privadas.

Resultados globales

• En los países clientes de la AIF, la mortalidad infantil se redujo de 132 a 117 decesos por cada mil niños menores a cinco años de edad entre 1995 y 2005. No obstante, el 80% de los países de la AIF no alcanzará sus objetivos de reducción de la mortalidad infantil para 2015.

Ejemplos de países

• El Segundo proyecto de reforma del sector de la salud de la República Kirguisa llevó a la ampliación de la cobertura básica de la salud primaria hasta el 98% de la población; mejoras en la calidad y equidad de los servicios de salud; sustitución del modelo existente por un modelo moderno de médicos de familia, aumento del monto asignado a atención directa de los pacientes, y reducción de los pagos informales.
• El Proyecto de población y planificación familiar en Malawi es un ejemplo de préstamo para aprendizaje e innovación que suscitó significativas mejoras en posturas relativas a la planificación familiar, acceso más expedito a servicios y aumento, de 1% a 36%, de la prevalencia de los anticonceptivos en zonas piloto.
• El Proyecto de control de la ceguera, en India, es un ejemplo de desarrollo, a través de proyectos piloto, de una cirugía de bajo costo para las cataratas. Se usó el proyecto de la AIF para ampliar rápidamente los servicios a través de sistemas no gubernamentales, gubernamentales y del sector público que condujeron a un programa sostenible para la ceguera provocada por cataratas, que realizó directamente 15,3 millones de operaciones de cataratas (más de la mitad para poblaciones vulnerables) y dio lugar a mejores resultados quirúrgicos.
• La terapia con observación directa del Proyecto de control de la tuberculosis, en India, se amplió a la mayor parte del país y el proyecto proporcionó tratamiento a más de 1.800.000 pacientes de tuberculosis y logró tasas de curación del 86%.