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América Latina: mejor preparada para la prevención de desastres naturales con ayuda de nuevas tecnologías

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  • La demanda en América Latina de los servicios de gestión de riesgos ante desastres naturales del Banco Mundial casi se duplicó a 17 programas en los últimos años.
  • La conferencia Understanding Risk cimentó una comunidad de innovadores tecnológicos que trabajan por reducir los riesgos ante desastres naturales en todo el mundo.
  • Las innovaciones incluyen aplicación online para mejorar el modelo de predicción de aludes que triunfó en el "hackathon" del Global Random Hacks of Kindness.

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WASHINGTON, 15 de junio de 2010 - La oficina del especialista en desastres naturales Joaquín Toro simula un centro de comando con las paredes cubiertas de diagramas y calendarios marcados en rojo, pilas de libros y documentos apiñados en sillas, estantes, y en su propio escritorio --un reflejo de la explosiva demanda de América Latina por los servicios y asesoría técnica de su unidad que, según afirma, casi se ha duplicado en los últimos años.

Si bien Haití y Chile representan una buena parte de ese crecimiento, de cara a las recientes catástrofes experimentadas por ambos, la demanda se ha disparado en países donde el riesgo de desastres naturales es alto pero la preparación para este tipo de eventos nunca fue prioritaria, dice Toro, un experimentado analista que trabaja para la sección de Gestión de Riesgos ante Desastres Naturales de la división América Latina del Banco Mundial en Washington, DC.

"La demanda por nuestros servicios es más alta que nunca, especialmente en los últimos meses, lo cual es una señal de que los gobiernos se toman en serio la gestión de riesgos y se están preparando ante la posibilidad de que un desastre impacte en sus países," indica Toro, mientras intenta organizar los archivos desperdigados en su escritorio en preparación para su próximo viaje a Panamá, donde el gobierno pidió al Banco ayuda para crear un mecanismo preventivo para la gestión de riesgos ante desastres naturales.

Este querer curarse en salud de los funcionarios de gobierno, es cambio de actitud bienvenido que derivará en una mayor protección de vidas y bienes, dice Toro, quien ha estado recibiendo pedidos de ayuda desde toda la región, incluyendo países con sólidas trayectorias de prevención de desastres naturales como Colombia, que ya discute formas de implementar su tercer proyecto de gestión de riesgos ante desastres naturales.

Otros lugares donde el riesgo es alto, como Brasil y Perú, o por ejemplo América Central, también están trabajando para implementar nuevas iniciativas o ampliar las existentes.

La innovadora opción de giro diferido en caso de catástrofe (CAT DDO, por sus siglas en inglés), que actúa como una fuente de financiación puente en caso de que un país se declare en estado de emergencia como resultado de un desastre natural, ha sido ampliamente utilizada por la región. Como el primer país en adoptar un CAT DDO, Costa Rica pudo disponer US$ 15 millones de una línea de crédito de US$ 65 millones para responder al terremoto de magnitud 6,2 que impactó a esa nación centroamericana en enero de 2009. Por otro lado, México fue el primero en utilizar el llamado programa MultiCat del Banco Mundial, que permite la emisión de 'bonos de catástrofe' flexibles con cobertura de múltiples riesgos, países y regiones.

"En este momento estamos trabajando para desembolsar los fondos para el CAT DDO de Guatemala," dijo Toro, refiriéndose al préstamo de US$ 85 millones movilizado poco después de que el volcán Pacaya hiciera erupción y la tormenta tropical Agatha causara inundaciones y aludes devastadores a finales de mayo.

El abanico actual de actividades regionales del programa de Gestión de Riesgo Desastres (DRM, en inglés) prioriza la reducción de vulnerabilidades, luego de haber enfatizado las respuestas de emergencia, señaló el líder del programa, Francis Ghesquiere. Este enfoque incluye: mejorar el planeamiento urbano, la infraestructura y la seguridad edilicia; reforzar sistemas de drenaje para reducir los peligros de inundación, tormentas y de salud; instalar sistemas de alerta temprano; realizar ejercicios de preparación pública; y tomar medidas de adaptación al creciente impacto del cambio climático, entre otras medidas.

"En siete años, nuestro programa se transformó de un grupo de 10 proyectos de respuesta de emergencia en una cartera de 17 proyectos, la mayor parte de ellos focalizados en reducir la vulnerabilidad, respaldados por más de 30 actividades financiadas por fondos fiduciarios", dijo Ghesquiere, un renombrado especialista en desastres naturales quien recientemente dirigió la respuesta de emergencia del Banco en Haití.

Para mantener vivo este revitalizado impulso y resaltar la importancia de prevenir riesgos, el equipo de DRM ha estado hablando con un amplio espectro de actores del sector privado, público y multilateral, con la intención de formar una comunidad global de expertos en gestión de riesgos ante desastres naturales que difunda los beneficios de abordar los riesgos a tiempo.

Herramienta global para compartir conocimiento
Entre sus logros recientes figura el foro global "Understanding Risk' ('Comprendiendo los riesgos'), que a principios de junio congregó a cientos de expertos técnicos e investigadores de todo el mundo con el objetivo de compartir experiencias y conocimientos respecto a cómo lidiar con los desastres naturales. Previo a la realización de este foro, miles personas de más de 130 países se involucraron durante seis meses en discusiones online sobre la conferencia a través del sitio web comunitario Understanding Risk. Estas discusiones guiaron el contenido de las diferentes sesiones de la conferencia y ayudaron a fortalecer la comunidad de investigadores profesionales dedicada a reducir los riegos ante desastres naturales, dijeron los organizadores.

"El concepto de esta reunión surge del convencimiento de que reunir a personas de diferente formación, pero preocupadas por el mismo problema, es la mejor manera de estimular la innovación", dijo Ghesquiere.

El experto aduce que las tecnologías de avanzada están ayudando a comunidades y gobiernos de todo el mundo a comprender mejor las consecuencias de no gestionar los riesgos y carecer de planeamiento ante desastres naturales.

Desde imágenes satelitales y las aplicaciones online de mapeo, hasta el llamado 'crowdsourcing' o recopilación de información por el público en la evaluación de riesgos, la tecnología está reduciendo el riesgo ante desastres naturales y respaldando los esfuerzos de reconstrucción posteriores a un desastre natural, como demuestran los casos recientes en Haití y Chile, dijo Ghesquiere.

En cuestión de horas, luego de que el 12 de enero impactara a Haití el terremoto de magnitud 7,0, varios desarrolladores voluntarios crearon un mapa de Puerto Príncipe que ayudó en la evaluación de daños, mientras desarrollaban una aplicación buscapersonas con la tecnología de Google que ayudó a localizar amigos y familiares desaparecidos en Haití, y luego en Chile.

Pero la tecnología no puede trabajar por sí sola y hace falta concientizar aun más a líderes políticos y comunitarios y al público en general sobre las consecuencias de los desastres naturales y su capacidad de interrumpir el desarrollo sostenido de la región.

Toro indica que en los últimos años se ha progresado significativamente en gestión y reducción de riesgos ante desastres y que los dirigentes políticos hoy en día están más receptivos a la idea de invertir en este renglón.


Los desafíos a la gestión de riesgos persisten
De todas maneras, el experto avizora varios obstáculos futuros a esta nueva forma de pensar.

Primero, las ciudades están creciendo rápidamente y de manera desordenada como resultado de una mayor migración proveniente de áreas rurales, lo que significa que hay más personas expuestas al riesgo que nunca antes. En este escenario, el planeamiento está casi siempre desfasado frente al súbito influjo de habitantes urbanos, estropeando las mejores intenciones de cualquier gobierno.

Segundo, si bien la inversión en la reducción de riesgos ante desastres naturales se encuentra al frente de la agenda para el desarrollo en la región, las prioridades de un país en desarrollo muchas veces terminan siendo muy cambiables, subiendo y bajando en la lista de prioridades nacionales, argumenta Toro.

Como plataforma de facilitación, el Banco Mundial ya está cosechando los frutos del esfuerzo de cooperación por construir una comunidad alrededor de la idea de proteger mejor a las personas de los desastres naturales.

Organizaciones multilaterales como las Naciones Unidas y el gigante de internet Google ya se han comprometido a ayudar a que el mundo sea un lugar más resistente a los desastres naturales.

La Subsecretaria General de las Naciones Unidas para la Reducción de Riesgos ante Desastres Naturales, Margareta Wahlstrom, les recordó a varios dirigentes urbanos de la importancia de unirse a la actual campaña My City (Mi Ciudad) para reducir los riesgos globales a nivel local.

"Uno no puede planear un desastre natural, pero debemos concientizar a los gobiernos y ciertamente podemos planear e invertir en la prevención de desastres naturales sabiendo, por ejemplo, que la temporada de huracanes llega indefectiblemente cada año", dijo Wahlstrom durante el cierre de la conferencia Understanding Risk. La iniciativa apunta a comprometer a más de 1,000 dirigentes de gobiernos locales con prácticas de desarrollo sustentable que aumenten la resistencia de sus ciudades a los desastres naturales.

En un futuro no muy lejano, campañas como My City podrían ser implementadas de mejor manera a través del poder de la tecnología en manos de las comunidades -- algo que se ha dado en llamar 'comunicaciones participativas en masa', dijo el tecnólogo geoespacial de Google Ed Parsons.

Parsons argumentó que los teléfonos celulares tendrán un papel enorme en la recopilación de información por parte de los ciudadanos, generando una transformación masiva en la manera en que la gente entiende y comunica los riesgos.

"Ya tenemos acceso a la computadora más potente", dijo, refiriéndose a los teléfonos "inteligentes" que cada vez más se convierten en poderosas herramientas durante un escenario de desastre natural.

Otras innovaciones en la lucha por reducir los riesgos ante desastres naturales incluyen el software para conectar a las comunidades con las nuevas tecnologías que se están desarrollando en este campo.

Las competiciones para desarrolladores de código abierto como el 'hackathon' del Global Random Hacks of Kindness (RHoK) contribuyen a este fin mediante el desarrollo de aplicaciones accesibles, tales como el ganador del 'hackathon' de este año, la interfaz para web Chasm, dijo Toro.

Chasm es una aplicación para el ingreso de datos de campo a un modelo de predicción de aludes ya existente. Los ingenieros y técnicos locales en países en desarrollo podrán ahora trabajar junto a los residentes en el diagnóstico de las causas de los aludes en las comunidades más vulnerables y en la reducción de riesgos, indicó Toro.

RHoK es una asociación entre Google, Yahoo!, NASA, Microsoft, y el Banco Mundial, dirigida a estimular la innovación a través de la tecnología de manera voluntaria.


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