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Pakistán: Logro de resultados en educación primaria y secundaria en Sindh

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Pakistán: Logro de resultados en educación primaria y secundaria en Sindh

Pakistán: Logro de resultados en educación primaria y secundaria en Sindh


Panorama general

El Proyecto del Sector de la Educación de Sindh (SEP, por sus siglas en inglés) demostró su eficacia como instrumento para el logro de resultados, la mejora de la gestión y la rendición de cuentas y el fortalecimiento de los sistemas nacionales de gestión fiscal y fiduciaria como también de los sistemas de control y evaluación. El proyecto se centró en el diálogo y en la atención y los esfuerzos del Gobierno en el logro de resultados. En la actualidad, las diversas intervenciones respaldadas por el proyecto influyen en forma directa en las condiciones de escolaridad de 3,8 millones de alumnos en la provincia de Sindh.

Desafío

Pakistán ha demostrado un progreso desigual en la mejora de los indicadores de desarrollo humano. Aunque hubo esfuerzos en los últimos años para fortalecer la prestación de servicios educativos, no es probable que el país alcance los objetivos de desarrollo del milenio en materia de educación para 2015.

En concordancia con el panorama nacional, la provincia de Sindh no prospera en una serie de indicadores socioeconómicos, incluidos los de educación vinculados al acceso, la equidad y los logros. Varios factores impiden la eficiencia y eficacia del gasto público en educación y la prestación de servicios de educación pública, lo que refleja deficiencias de gestión y de rendición de cuentas.


Estrategia

Para abordar estos desafíos, el gobierno de Sindh puso en marcha un programa ambicioso de reforma integral a mediano plazo en 2006-07. El Programa de Reforma del Sector de la Educación en Sindh (SERP, por sus siglas en inglés) intenta mejorar los resultados de la educación mediante la mejora de la gestión y la institucionalización de la rendición de cuentas en la prestación de servicios educativos. Los objetivos del SERP son aumentar la participación escolar, reducir las desigualdades de participación relacionadas con el género y entre zonas rurales y urbanas, aumentar los avances y mejorar la forma de medir el aprendizaje de los alumnos.

El objetivo del SEP es apoyar el programa general de reforma de la educación en Sindh. El SEP tiene cuatro características distintivas. En primer lugar, el proyecto se basa en el desempeño: la ocasión y cantidad de los desembolsos está vinculada con metas anuales preestablecidas de progreso y desempeño, que se denominan Indicadores vinculados al desembolso (DLI, por sus siglas en inglés). Los DLI captan los resultados intermedios que se consideran fundamentales para el logro de los objetivos de desarrollo del proyecto a mediano plazo. En segundo lugar, el proyecto se basa en iniciativas de gestión del sector de la educación que tienen como meta fijar las estructuras e incentivos adecuados para el desempeño en la prestación del servicio. En tercer lugar, el proyecto respalda las mejoras en la gestión presupuestaria y fiscal, financiera y de adquisiciones y los principios y prácticas de salvaguardia ambiental. En cuarto lugar, fortalece aún más los sistemas de seguimiento y evaluación de diversas maneras, incluidos los estudios de validación y rigurosas evaluaciones de impacto realizadas por terceros.


Resultados

Antes de las recientes catastróficas inundaciones, algunas de las metas estaban cerca de ser alcanzadas o ya se habían logrado. Por ejemplo, la tasa neta de matrícula primaria aumentó del 50% al 54%, lo que representa 600.000 niños más en la escuela. Además, la proporción neta entre niñas y niños matriculados en la escuela primaria en zonas rurales aumentó del 61% al 76%.

Rehabilitación de la infraestructura escolar: En la segunda ronda de esta iniciativa, se rehabilitaron por completo 847 escuelas (82% de las escuelas evaluadas a tal efecto) y se cumplieron las normas mínimas de calidad constructiva y seguridad escolar en un tiempo récord de 12 meses como se certificó en forma independiente. La evidencia demuestra que estos establecimientos sufrieron menos daño que otras en las zonas afectadas por las inundaciones, lo que sugiere una mejor calidad de la construcción. El Gobierno asignó US$27 millones a la segunda ronda y cubrió a más de 1.000 escuelas. El Gobierno espera aumentar la asignación para la tercera ronda a US$52 millones y depender de este programa como único mecanismo para el desarrollo de la infraestructura escolar.

Contratación y emplazamiento de maestros: Aproximadamente 13.000 nuevos profesores fueron contratados para el servicio provisto por el Gobierno, en base a puntajes de las pruebas y otros criterios objetivos y fueron emplazados en escuelas locales en el marco de contratos a plazo fijo y específicos por cada institución. En la segunda ronda, los maestros fueron destinados a escuelas sin personal suficiente. La evidencia sugiere que los nuevos maestros contratados tienen en promedio una tasa menor de ausentismo que los más antiguos.

Prestación de servicios del sector privado y educación para los que no tienen acceso a la misma: Hay muchas comunidades en Sindh que carecen por completo de la prestación del servicio, ya sea por parte del Gobierno o del sector privado. Se diseñó un programa de asociación entre los sectores público y privado para solucionar esta doble carencia. Hoy en día, están en funcionamiento casi 300 nuevas escuelas primarias privadas mixtas en comunidades rurales, respaldadas por subsidios públicos en efectivo de US$4–US$6 mensuales por alumno condicionados a la educación gratuita y a las normas de calidad escolar estipuladas. Más de 26.000 alumnos asisten a estos establecimientos, según lo verificado por los administradores del programa a través de supervisiones no planificadas. La tasa de participación escolar aumentó en promedio del 30% al 80% en estas comunidades y la desigualdad de género en cuanto a participación escolar fue superada. Los resultados también muestran que esta es una de las intervenciones más efectivas en relación al costo para aumentar la participación entre todos los programas rigurosamente evaluados en el mundo en desarrollo. La iniciativa se está ampliando para alcanzar a más comunidades rurales que carecen del servicio.

Opiniones


Solo mi hermano había podido ir a la escuela hasta que se abrió esta, pero ahora yo también asisto porque es totalmente gratuita. Aprendemos cosas nuevas todos los días. Los maestros son muy buenos y me divierto mucho en la escuela.

— Reshma, estudiante.


Contribución del Banco

La Asociación Internacional de Fomento (AIF) respaldó con financiamiento el diseño y la ejecución del primer año del SERP, a través del Crédito para Políticas de Desarrollo del Sector de la Educación en Sindh (SEPDC, por sus siglas en inglés), con US$100 millones, aprobados por el Directorio Ejecutivo del Banco en junio de 2007.

El SEP es un Crédito de Inversión Estándar por US$300 millones y fue aprobado por el Directorio del Banco en junio de 2009. El proyecto consta de dos componentes. El primero provee US$294 millones para el financiamiento de partidas presupuestarias clave del sector educativo (gastos admisibles), usando un planteamiento sectorial, con desembolsos de créditos vinculados al desempeño preestablecido en la aplicación y al progreso de los resultados. El segundo es un componente de asistencia técnica de US$6 millones para apoyar al Gobierno en la aplicación del programa y en su supervisión y evaluación.

Otro proyecto de financiamiento adicional por US$50 millones, según el diseño del SEP, fue aprobado por el Directorio en marzo de 2011.


Asociados

La Unión Europea (UE) cofinancia actualmente el SERP en el marco de su Programa de Apoyo al Plan de Educación de Sindh (período del proyecto: 2006-07/2010-11). El compromiso actual del proyecto es de 33 millones de euros, frente a las mismas metas de desembolso (entre otras) que las del SEP. La asistencia técnica por parte del Banco y la UE es coordinada, ambos usan mecanismos comunes para controlar e informar y la revisión del programa se realiza a través de misiones conjuntas. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés) se encuentra actualmente debatiendo con el Gobierno el financiamiento de subprogramas específicos del SERP.


Hacia el futuro

El Banco está firmemente comprometido con respaldar los esfuerzos del Gobierno para reformar el sector de la educación. Se espera que el financiamiento adicional ayude al Gobierno a incrementar el impacto y la eficacia del SERP, respaldado actualmente por el SEP. Los recursos complementarios ayudarían a poner en marcha dos nuevas actividades de reforma del sector educativo y la ampliación de una actualmente en curso en el marco del SEP.




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