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México: Préstamo para Políticas de Desarrollo para el Crecimiento Ecológico.

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El BIRF respalda reformas reglamentarias en los sectores de energía y transporte.


Resumen

Con financiamiento del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco Mundial apoyó un programa gubernamental en México destinado a formular los marcos financieros, reglamentarios y de seguimiento para estimular la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en los sectores del transporte y la energía. El préstamo del BIRF respaldó medidas para promover el desarrollo sostenible a largo plazo, talescomo: la publicación de reglamentos para fomentar el uso de energía renovable y la utilización sostenible de la misma; la creación de un fondo para facilitar el recorte de emisiones originadas por el consumo de energía mediante el reemplazo de bombillas incandescentes con otras fluorescentes; y la sustitución de electrodomésticos ineficientes. En transporte se creó el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) y el Programa Federal de Transporte Masivo (PROTRAM). Todos los proyectos de tránsito urbano masivo apoyados por PROTRAM consideran el cambio climático y cuentan con líneas base en materia de emisiones.

Desafío

Los sectores de energía y transporte fueron responsables de más del 70% de los gases de efecto invernadero emitidos en México en 2006. El sector energético del país dependía casi exclusivamente de los hidrocarburos, que representaban el 90% del consumo total de energía y abastecían más del 70% de la capacidad instalada de generación de electricidad. Además, las emisiones originadas por el transporte aumentaron en 27% entre 1990 y 2005, cifra que explica aproximadamente el 18% del total de estas en 2005. Por otra parte, los altos niveles de contaminación atmosférica urbana, agravadas por un sistema de transporte  no eficiente, constituyen un serio problema ambiental y de salud en las ciudades mexicanas. Para abordar los desafíos que plantea el cambio climático, el país se comprometió públicamente a recortar sus emisiones de GEI; ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, y fue una de las primeras naciones en desarrollo en asumir una meta específica de recorte del carbono mediante el uso de tecnologías limpias y eficientes.


Estrategia

México estableció un marco de políticas que podría reducir considerablemente su huella de carbono en los próximos años. El éxito de este plan, que se detalla en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC), depende de la futura evolución de los reglamentos, las instituciones, los mecanismos de financiamiento y la capacidad de seguimiento y evaluación.

El PECC identificó dos sectores particularmente sensibles: el transporte y la energía. El objetivo del Banco era apoyar al Gobierno en la reducción de las emisiones de GEI mediante políticas, incentivos y reglamentos sectoriales “verdes”. Específicamente, el “Marco para el Crecimiento Ecológico de México” apoyó el plan gubernamental destinado a profundizar las estructuras regulatorias, de seguimiento y financieras para el desarrollo con bajas emisiones en ambos sectores.


Resultados

El Préstamo para Políticas de Desarrollo (DPL, por sus siglas en inglés) para el Crecimiento Ecológico de México ayudó a apoyar diversos resultados claves vinculados con los recortes de emisiones de GEI, entre ellos:

  • Finalización por parte del Gobierno del Inventario Nacional de Emisiones el 25 de noviembre de 2009 y entrega durante la misma fecha del Cuarto Comunicado Nacional a la CMNUCC.
  • Desarrollo de metodologías para la cuantificación de GEI en las áreas de explotación, producción, transformación, distribución y consumo de energía, así como de las emisiones evitadas.
  • Creación del Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía y la promulgación de reglamentos para definir sus operaciones.
  • Cuarenta y una ciudades han postulado a financiamiento para proyectos de transporte masivo ante el PROTRAM y cuatro de ellos han sido aprobados.
  • Todos los proyectos de transporte masivo formulados conforme a las pautas de PROTRAM deben incorporar consideraciones sobre el cambio climático y contar una línea base de emisiones de GEI.


Contribución del Banco

Este préstamo del BIRF por US$1.500 millones apoyó medidas para promover el desarrollo sostenible a largo plazo en los sectores de energía y transporte. Aunque no se trata de una operación programática, el Banco entregó a México apoyo permanente en la institucionalización de su agenda sobre cambio climático en ambos sectores. El Proyecto de Iluminación y Electrodomésticos Eficientes (P106424) es una de las operaciones aprobadas por el Directorio Ejecutivo con posterioridad al DPL. La iniciativa moviliza diversas fuentes de financiamiento, entre ellas del BIRF, el Fondo para una Tecnología Limpia (FTL) y Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), por US$250 millones, US$50 millones y US$7,1 millones, respectivamente. En transporte urbano, el Proyecto de Transformación del Transporte Urbano (P107159) formuló el plan de inversión aprobado para México por el FLT. Este combinó recursos del FTL y del BIRF (US$200 millones y US$150 millones, respectivamente). Por último, en 2010 se aprobó el Préstamo para Políticas de Desarrollo con Bajas Emisiones de Carbono (P121800) por US$401 millones.


Asociados

Los ministerios de Medioambiente, Energía y Finanzas de México lideraron y apoyaron la implementación de esta operación, además de proveer coordinación y supervisión desde el comienzo y estimular la activa participación de todos los organismos involucrados.


Próximos pasos

El mecanismo de financiamiento del BIRF está vinculado con una serie de compromisos específicos por sector que reflejan un diálogo y una relación operacional integral y de larga data entre el Gobierno de México y el Banco Mundial. En del área de la energía, el Banco actualmente apoya una variedad de iniciativas que apuntan a poner al sector en una trayectoria de desarrollo con bajas emisiones de carbono. Entre otras, se incluyen estudios sobre recursos renovables y sobre los estándares sociales y ambientales requeridos para construir granjas eólicas. También hay inversiones en el diseño de centrales eólicas y estudios sobre el potencial de construcción de microcentrales hidroeléctricas. En el ámbito del transporte, particularmente con respecto al sector urbano, este DPL se basa y complementa los resultados de proyectos respaldados por el Banco, entre otros el Programa de Transporte de Ciudades Medianas de México, que favoreció el fortalecimiento de la capacidad institucional local así como el proceso de descentralización federal del transporte urbano, y el Proyecto de Transformación del Transporte Urbano, que financió sistemas de transporte masivo a tasas más favorables usando recursos del FTL.


Para mayor información, visite la página web del proyecto.




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