México: Préstamo para Políticas de Desarrollo para el Crecimiento Ecológico.

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El BIRF respalda reformas reglamentarias en los sectores de energía y transporte.


Resumen

Con financiamiento del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el Banco Mundial apoyó un programa gubernamental en México destinado a formular los marcos financieros, reglamentarios y de seguimiento para estimular la disminución de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en los sectores del transporte y la energía. El préstamo del BIRF respaldó medidas para promover el desarrollo sostenible a largo plazo, talescomo: la publicación de reglamentos para fomentar el uso de energía renovable y la utilización sostenible de la misma; la creación de un fondo para facilitar el recorte de emisiones originadas por el consumo de energía mediante el reemplazo de bombillas incandescentes con otras fluorescentes; y la sustitución de electrodomésticos ineficientes. En transporte se creó el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) y el Programa Federal de Transporte Masivo (PROTRAM). Todos los proyectos de tránsito urbano masivo apoyados por PROTRAM consideran el cambio climático y cuentan con líneas base en materia de emisiones.

Desafío

Los sectores de energ√≠a y transporte fueron responsables de m√°s del 70% de los gases de efecto invernadero emitidos en M√©xico en 2006. El sector energ√©tico del pa√≠s depend√≠a casi exclusivamente de los hidrocarburos, que representaban el 90% del consumo total de energ√≠a y abastec√≠an m√°s del 70% de la capacidad instalada de generaci√≥n de electricidad. Adem√°s, las emisiones originadas por el transporte aumentaron en 27% entre 1990 y 2005, cifra que explica aproximadamente el 18% del total de estas en 2005. Por otra parte, los altos niveles de contaminaci√≥n atmosf√©rica urbana, agravadas por un sistema de transporte ¬†no eficiente, constituyen un serio problema ambiental y de salud en las ciudades mexicanas. Para abordar los desaf√≠os que plantea el cambio clim√°tico, el pa√≠s se comprometi√≥ p√ļblicamente a recortar sus emisiones de GEI; ratific√≥ la Convenci√≥n Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Clim√°tico (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, y fue una de las primeras naciones en desarrollo en asumir una meta espec√≠fica de recorte del carbono mediante el uso de tecnolog√≠as limpias y eficientes.


Estrategia

M√©xico estableci√≥ un marco de pol√≠ticas que podr√≠a reducir considerablemente su huella de carbono en los pr√≥ximos a√Īos. El √©xito de este plan, que se detalla en el Programa Especial de Cambio Clim√°tico (PECC), depende de la futura evoluci√≥n de los reglamentos, las instituciones, los mecanismos de financiamiento y la capacidad de seguimiento y evaluaci√≥n.

El PECC identific√≥ dos sectores particularmente sensibles: el transporte y la energ√≠a. El objetivo del Banco era apoyar al Gobierno en la reducci√≥n de las emisiones de GEI mediante pol√≠ticas, incentivos y reglamentos sectoriales ‚Äúverdes‚ÄĚ. Espec√≠ficamente, el ‚ÄúMarco para el Crecimiento Ecol√≥gico de M√©xico‚ÄĚ apoy√≥ el plan gubernamental destinado a profundizar las estructuras regulatorias, de seguimiento y financieras para el desarrollo con bajas emisiones en ambos sectores.


Resultados

El Préstamo para Políticas de Desarrollo (DPL, por sus siglas en inglés) para el Crecimiento Ecológico de México ayudó a apoyar diversos resultados claves vinculados con los recortes de emisiones de GEI, entre ellos:

  • Finalizaci√≥n por parte del Gobierno del Inventario Nacional de Emisiones el 25 de noviembre de 2009 y entrega durante la misma fecha del Cuarto Comunicado Nacional a la CMNUCC.
  • Desarrollo de metodolog√≠as para la cuantificaci√≥n de GEI en las √°reas de explotaci√≥n, producci√≥n, transformaci√≥n, distribuci√≥n y consumo de energ√≠a, as√≠ como de las emisiones evitadas.
  • Creaci√≥n del Fondo para la Transici√≥n Energ√©tica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energ√≠a y la promulgaci√≥n de reglamentos para definir sus operaciones.
  • Cuarenta y una ciudades han postulado a financiamiento para proyectos de transporte masivo ante el PROTRAM y cuatro de ellos han sido aprobados.
  • Todos los proyectos de transporte masivo formulados conforme a las pautas de PROTRAM deben incorporar consideraciones sobre el cambio clim√°tico y contar una l√≠nea base de emisiones de GEI.


Contribución del Banco

Este pr√©stamo del BIRF por US$1.500 millones apoy√≥ medidas para promover el desarrollo sostenible a largo plazo en los sectores de energ√≠a y transporte. Aunque no se trata de una operaci√≥n program√°tica, el Banco entreg√≥ a M√©xico apoyo permanente en la institucionalizaci√≥n de su agenda sobre cambio clim√°tico en ambos sectores. El Proyecto de Iluminaci√≥n y Electrodom√©sticos Eficientes (P106424) es una de las operaciones aprobadas por el Directorio Ejecutivo con posterioridad al DPL. La iniciativa moviliza diversas fuentes de financiamiento, entre ellas del BIRF, el Fondo para una Tecnolog√≠a Limpia (FTL) y Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), por US$250 millones, US$50 millones y US$7,1 millones, respectivamente. En transporte urbano, el Proyecto de Transformaci√≥n del Transporte Urbano (P107159) formul√≥ el plan de inversi√≥n aprobado para M√©xico por el FLT. Este combin√≥ recursos del FTL y del BIRF (US$200 millones y US$150 millones, respectivamente). Por √ļltimo, en 2010 se aprob√≥ el Pr√©stamo para Pol√≠ticas de Desarrollo con Bajas Emisiones de Carbono (P121800) por US$401 millones.


Asociados

Los ministerios de Medioambiente, Energía y Finanzas de México lideraron y apoyaron la implementación de esta operación, además de proveer coordinación y supervisión desde el comienzo y estimular la activa participación de todos los organismos involucrados.


Próximos pasos

El mecanismo de financiamiento del BIRF est√° vinculado con una serie de compromisos espec√≠ficos por sector que reflejan un di√°logo y una relaci√≥n operacional integral y de larga data entre el Gobierno de M√©xico y el Banco Mundial. En del √°rea de la energ√≠a, el Banco actualmente apoya una variedad de iniciativas que apuntan a poner al sector en una trayectoria de desarrollo con bajas emisiones de carbono. Entre otras, se incluyen estudios sobre recursos renovables y sobre los est√°ndares sociales y ambientales requeridos para construir granjas e√≥licas. Tambi√©n hay inversiones en el dise√Īo de centrales e√≥licas y estudios sobre el potencial de construcci√≥n de microcentrales hidroel√©ctricas. En el √°mbito del transporte, particularmente con respecto al sector urbano, este DPL se basa y complementa los resultados de proyectos respaldados por el Banco, entre otros el Programa de Transporte de Ciudades Medianas de M√©xico, que favoreci√≥ el fortalecimiento de la capacidad institucional local as√≠ como el proceso de descentralizaci√≥n federal del transporte urbano, y el Proyecto de Transformaci√≥n del Transporte Urbano, que financi√≥ sistemas de transporte masivo a tasas m√°s favorables usando recursos del FTL.


Para mayor información, visite la página web del proyecto.




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