Educación para millones de niños que no asisten a la escuela en India

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Health India

Lograr enseñanza primaria universal de calidad a través de un programa gubernamental emblemático


Resumen

En India, un programa gubernamental emblemático de educación, el más grande de su tipo en el mundo, ha logrado incorporar a la escuela a más de 17 millones de niños que habían quedado fuera del sistema escolar. El programa Sarva Shiksha Abhiyan (SSA), respaldado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF) del Banco Mundial, impulsó la inscripción de niños provenientes de familias pobres, marginadas y de grupos tribales, y de niños con necesidades especiales. Aproximadamente el 54% de los menores que se inscribieron entre 2003 y 2011 eran niñas. En la actualidad, este se enfoca en mejorar la calidad de la educación y garantizar el acceso para todos.

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Desafío

India, un país con más 1.000 millones de habitantes y un ingreso per cápita de menos de US$1.000, ha logrado reducir la pobreza del 46% a mediados de la década de 1980 a casi el 34% en 2004-05; este porcentaje sigue siendo alto y el hecho de continuar esta tendencia de mejoramiento significa un enorme reto. De forma similar, el analfabetismo ha disminuido del 35% al 26% entre 2001 y 2011. Las posibilidades de muchos para encontrar trabajo o acceder a la educación se han visto limitadas por las barreras físicas, sociales y económicas, marcadas por las variaciones regionales y las brechas socioculturales. Las políticas en varios aspectos de la educación (por ejemplo, las aptitudes profesionales y la contratación de maestros) varían en los diferentes estados, así también como la disponibilidad, la calidad y la eficacia de la inversión en este sector. En 2002, India registraba más del 25% del porcentaje mundial de niños fuera del sistema escolar, quienes pertenecían a comunidades minoritarias o con carencias, familias emigrantes y poblaciones pobres urbanas, o eran niños que trabajaban, menores con necesidades especiales o en circunstancias difíciles; una cantidad desproporcionada eran niñas. Dada la diversidad de dichos grupos, cada uno de ellos se enfrentaba a desafíos que necesitaban ser atendidos mediante iniciativas especiales.


Estrategia

El Banco Mundial -junto con el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés) y la Unión Europea- ha estado respaldando el programa SSA desde 2004. La institución proporcionó dos fondos de financiamiento en 2004 y 2008 por un monto total de US$1.100 millones y US$750 millones adicionales desde 2010. Su apoyo a SSA se lleva a cabo mediante un enfoque sectorial que busca abordar los problemas de manera holística, a través de diálogos colectivos y un enfoque en los resultados del sector. El trabajo apunta a mejorar el sistema fiduciario propio del Gobierno, desarrollar capacidades internas y sostenibilidad y fortalecer el compromiso del Gobierno. También busca fomentar la armonización de los donantes mediante el uso de los sistemas nacionales de gestión financiera y las actividades de adquisición. La ejecución se controla a través de un mecanismo de revisión conjunta bianual, que involucra a todos los asociados en el desarrollo y a los evaluadores independientes designados por el Gobierno. Si bien las contribuciones financieras del Banco y los demás asociados en el desarrollo son solo una pequeña parte del programa (menos del 10% en total), igualmente han significado un importante valor agregado al posibilitar el control y la evaluación a nivel mundial y al mejorar su implementación.


Resultados

A fin de garantizar la educación de calidad de ocho años en el nivel primario para todos los niños con edades entre los 6 y 14 años, el programa SSA se focalizó ampliamente en: i) mejorar el acceso a las escuelas e instalaciones, ii) contar con más y mejores maestros y desarrollar sus capacidades; iii) proveer diversas instalaciones e incentivos para estudiantes, incluyendo libros de texto; iv) revisar los programas de estudio, y libros de texto, y fortalecer los mecanismos de apoyo académico, y v) proporcionar programas especiales para niñas, menores provenientes de grupos marginados, niños con necesidades especiales y el mejoramiento de la calidad y la enseñanza

  • SSA beneficia en forma directa a alrededor de 130 millones de niños inscritos en la actualidad en las escuelas gubernamentales y ayuda parcialmente a otros 17 millones que se encuentran matriculados en escuelas privadas que reciben apoyo del Gobierno. Los beneficiarios incluyen a 71 millones de niñas, 27 millones de niños de los grupos con carencias del país, 15 millones de niños de grupos tribales y 2,8 millones de menores con necesidades especiales.
  • La cantidad de niños de entre 6 y 14 años que no asisten a la escuela ha disminuido de 32 millones en 2001 a 8 millones en 20091, y las inscripciones aumentaron de casi 160 millones en 2002 a 193 millones en 20112.
  • La proporción de niñas presentes en las escuelas creció de un 44% en 2003 a un 48% en 2011, un nivel que se equipara con la proporción de la población infantil. La inscripción de niños provenientes de grupos marginales subió de un 18% en 2003 a un 19% en 2011 y la de niños de comunidades tribales aumentó de 10% a 11%, durante ese periodo. También, la matriculación de las comunidades minoritarias aumentó del 9% de la población infantil al 13%. De acuerdo con dos evaluaciones independientes, la cantidad de niñas que no asisten a la escuela disminuyó del 7,9% al 4,6%; la de menores provenientes de grupos marginados decreció del 8,1% al 5,9%; la de niños de grupos tribales, descendió del 9,5% al 5,0%, y la de minorías religiosas del 10% al 7%3.
  • 4. La cantidad de niños con necesidades especiales identificados e inscritos en las escuelas, o quienes tienen educación domiciliaria, ha subido de solo 500.000 en 2002-03 a 2,9 millones en la actualidad4.
  • 5. La tasa promedio de deserción anual en la escuela primaria era de más del 15% en 2002-03, pero ha disminuido al 6,8% en 2010-115.
  • 6. La proporción entre estudiantes y maestros mejoró de 43:1 en 2004 a 31:1 en 2010-116 gracias al nombramiento de 1,8 millones de maestros desde 2002.
  • 7. Se inauguraron alrededor de 150.000 escuelas primarias nuevas y 93.000 escuelas primarias superiores, se construyeron 1,3 millones de aulas adicionales, se otorgaron instalaciones de agua a 210.000 escuelas e instalaciones sanitarias a 420.000 escuelas, desde el comienzo del programa en 2003.


Voices


Yo quiero estudiar ciencias y ser ingeniera

——Mamata, estudiante


Contribución del Banco

El Gobierno de India y los gobiernos estatales, en conjunto, invierten cerca de US$5.000 millones cada año en el programa SSA; mientras que los asociados en el desarrollo financian menos del 5% del costo total. En promedio, cerca de la mitad de los fondos se utiliza para estimular la calidad de la educación y entre el 30% y 40% para mejorar la infraestructura de las escuelas. El resto se emplea para varias otras iniciativas, entre ellas aquellas relativas al acceso y la retención. A través de la AIF, el Banco Mundial contribuyó con US$500 millones para SSA en 2004 y US$600 millones en 2008, con un financiamiento adicional de US$750 millones desde 2010.


Partners

El programa SSA de India cuenta con el respaldo colectivo y amplio de la AIF, la Comisión Europea (CE) y el DFID. En la primera etapa del programa, el gobierno central y los gobiernos estatales aportaron la mayor parte, alrededor de US$2.500 millones, y la CE y el DFID otorgaron, en conjunto, más de US$500 millones. En la segunda etapa, el Gobierno de India invirtió más de US$6.000 millones, mientras que la CE y el DFID aportaron aproximadamente US$400 millones. En la fase de financiamiento adicional, el DFID otorgó US$165 millones. Además, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene una participación muy activa en algunos de los estados menos desarrollados de India y asiste a los departamentos gubernamentales de educación a implementar a nivel local y distrital el Proyecto de Educación Primaria. La AIF, el DFID, la CE y también la Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educación y la Cultura (UNESCO) y UNICEF colaboran para compartir las mejores prácticas que ayudan a mejorar la eficacia de los maestros y la calidad educativa.


Próximos pasos

Dado que el SSA logró grandes avances en incorporar más niños a la educación primaria, especialmente niñas y menores pertenecientes a grupos marginados, el enfoque se encuentra en la actualidad en la inclusión de los niños denominados “de última milla” y en mejorar la calidad de la educación, con especial énfasis en el perfeccionamiento de la enseñanza. En 2009, India aprobó la histórica Ley sobre el Derecho a la Educación Gratuita y Obligatoria, que declara que la educación de calidad es un derecho de todos los niños y consagra al SSA como la forma de brindarla. En el futuro, con mayores cantidades de menores que completen su educación primaria, existirá la necesidad urgente de aumentar la cantidad de escuelas secundarias y también deberá haber una mejora de la calidad. Como respuesta a ello, se ha comenzado una nueva iniciativa: Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan (RMSA), la cual tiene una estrategia similar al SSA. Si bien el apoyo financiero del Banco para el SSA finaliza en 2012, el Gobierno seguirá respaldando el SSA por lo menos hasta 2017.


 

1Las cifras de 2001 provienen del Censo 2001, mientras que los 8 millones se refiere al estimado de una encuesta independiente llevada a cabo por SRI-IMRB para calcular la cantidad de niños fuera del sistema escolar.
2 Sistema de Información Distrital para la Educación (DISE, por sus siglas en inglés), 2003 y 2012.
3 DISE 2012 en referencia a las cifras relacionadas a la cantidad de inscripciones de dichas comunidades y la encuesta SRI-IMRB de 2005 y 2009, en referencia a las cantidades de niños que no asisten a la escuela.
4 Grupo de Asistencia Técnica (TSG), Grupo del Sistema de Información de Control de Proyectos del Ministerio de Recursos Humanos, datos de 2003 y 2011.
5DISE 2004 y Flash Statistics 2012.
6DISE 2004 y Flash Statistics 2012.


Para mayor información, visite la página web del proyecto.

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