Mejorar la eficiencia y la productividad empresarial en Colombia para impulsar el crecimiento y reducir la pobreza

Panorama general

Con el respaldo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), Colombia implementó reformas para mejorar el clima para los negocios, desarrollar el sector financiero, y fomentar la innovación. Durante 2006-2011, el país apareció constantemente como uno de los 10 principales reformadores en el informe Doing Business. El crecimiento económico, medido según el producto interno bruto (PIB) per cápita, aumentó a un promedio del 3,1% en comparación con el 2,0% de los cinco años anteriores a este periodo, y la población que vivía por debajo de la línea de pobreza nacional se redujo en casi 8 puntos porcentuales.

Desafío

Colombia experimentó un estancamiento económico a fines de la década de 1990 y comienzos de la década de 2000, y la crisis financiera durante ese lapso restringió el acceso de las empresas al financiamiento. El nuevo Gobierno que asumió en 2002 estableció un Plan Nacional de Desarrollo y pidió respaldo al Banco para su ejecución. Este plan buscaba apoyar las actividades generadoras de crecimiento sostenible que aumentarían el empleo, entre otros objetivos. Para ello, se elaboró una estrategia de competitividad que abordó cinco temas clave para estimular la productividad y la eficiencia empresarial: 1) el clima para los negocios en general, 2) el comercio exterior y la competitividad, 3) el sistema financiero y los mercados de capitales, 4) las normas de calidad y la innovación tecnológica, y 5) la infraestructura y la logística.

Estrategia

Los esfuerzos del Banco Mundial apoyaron una serie de reformas, identificadas en varios estudios sectoriales respaldados por el BIRF. Los documentos, producidos durante 2004 y la primera mitad de 2005, incluyeron: i) Desarrollo económico reciente en infraestructura (REDI), ii) Infraestructura logística y de calidad para la competitividad de Colombia, iii) Actualización del programa de evaluación del sector financiero, iv) Ajuste del mercado laboral, reforma y productividad en Colombia: ¿Cuáles son los factores que importan?, y v) Balance del sector financiero de Colombia. El Gobierno emprendió las reformas fundamentales favorables a las empresas, incluyendo la creación de una central para el procesamiento de las transacciones, la promulgación de la Ley de Estabilidad Jurídica para los inversionistas y la Ley del Mercado de Valores, reglamentos para el establecimiento de fondos de capital privado, así como decretos para simplificar las inspecciones y regulaciones en el área de logística y transporte. La operación también proporcionó flexibilidad a través de la utilización de productos financieros innovadores, como una opción de giro diferido para los desembolsos.

Resultados

Estas reformas mejoraron el clima para los negocios y promovieron el desarrollo del mercado de capitales, considerado fundamental para el crecimiento sostenido y la mitigación de la pobreza, lo cual benefició a toda la población colombiana. Las mejoras de varios indicadores de resultados clave entre 2004 y 2010 reflejan el progreso logrado por el programa:

• Las inversiones extranjeras directas aumentaron un 126%.
• Las exportaciones no tradicionales aumentaron más del 50%.
• El crédito total para el sector privado aumentó en 11 puntos porcentuales del producto interno bruto (PIB).
• La emisión de valores de renta fija y acciones se duplicó y se crearon 11 fondos de inversión de capital privado.
• La población que vivía por debajo de la línea de pobreza nacional se redujo en casi 8 puntos porcentuales.

Contribución del Banco

Para respaldar las reformas colombianas, el BIRF otorgó US$1.100 millones durante 2005-08. Además ofreció varios análisis en 2004 y a comienzos de 2005, antes de la preparación de la operación en la segunda mitad de dicho año. Los análisis incluyeron, entre otros, el memorando económico sobre el país de 2005, un informe sobre la infraestructura logística y de calidad para la competitividad de Colombia y un balance del sector financiero.

Asociados

Como parte de un esfuerzo muy bien coordinado dentro de la comunidad de donantes, el Banco Interamericano de Desarrollo respaldó la creación de capacidad institucional para implementar las políticas de competitividad en una serie de financiamiento programático en apoyo de reformas de políticas. El BIRF también coordinó sus acciones con la Corporación Andina de Fomento (CAF) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). La CAF apoyó diversas iniciativas para fortalecer las cadenas y los conglomerados productivos en distintos sectores económicos, mientras que la USAID ayudó en el diseño e implementación de la creación de capacidad estratégica.

Próximos pasos

El BIRF sigue proporcionando asistencia a Colombia mediante un Préstamo para Políticas de Desarrollo en el Sector Financiero, el cual apoyó la emisión del último bloque de regulaciones para aplicar la Ley del Mercado de Valores. Cuando se profundizó la crisis financiera mundial en octubre de 2008, este préstamo también respaldó una serie de medidas destinadas a fortalecer la capacidad de adaptación del sector financiero. El Banco aprobó este financiamiento por un monto de US$300 millones el 8 de julio de 2009.

Beneficiarios

Las reformas financiadas por esta operación mejoraron el clima para los negocios y promovieron el desarrollo del mercado de capitales, considerado fundamental para el crecimiento sostenido y la mitigación de la pobreza, lo cual benefició a toda la población colombiana.

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