La reforma de la tenencia de la tierra fue una de las primeras reformas emprendidas por Armenia y constituyó un paso fundamental en la transición de un sistema soviético colectivo a una economÃa de mercado impulsada por el sector privado. A principios de la década de 1990 se creó un sistema de registro, además de bases de datos con información sobre tÃtulos de propiedad, pero a medida que el proceso de transición avanzaba, Armenia requerÃa un sistema más seguro y transparente para el registro de la propiedad.
Aprovechando las bases de datos existentes y un proyecto piloto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés), el proyecto sobre registro de tÃtulos de propiedad de la AIF tenÃa por objeto:
- Establecer una red de centros de información y registro en todo el paÃs, e instituir el levantamiento de planos catastrales.
- Crear un sistema de registro de bienes raÃces por parcela que fuera transparente y de fácil acceso.
- Elaborar un registro cronológico de propietarios y de sus derechos y obligaciones.
Ahora los derechos de propiedad están asegurados, ha aumentado la eficiencia del mercado, y los derechos de propiedad de bienes raÃces de las mujeres y los pobres gozan de protección legal.
Aspectos destacados:
- La proporción de hipotecas registradas ha aumentado rápidamente, del 38% en 2002 al 48% en 2003.
- La equidad tributaria ha mejorado considerablemente: ahora casi todas las propiedades están registradas y los municipios y comunidades rurales pueden empezar a aplicar impuestos sobre la propiedad.
- 47 centros de información y registro (CIR) de la propiedad en pleno funcionamiento en todo el paÃs para la inscripción de parcelas y edificaciones. El personal debidamente capacitado de los CIR ofrece un muy buen nivel de servicio. Los clientes reciben la información solicitada en 24 horas.
- El tiempo que demora la inscripción de un bien raÃz ha bajado de 14 dÃas a un dÃa, por lo que el sistema es equiparable a los del resto del mundo.
- Se ha hecho la planimetrÃa de casi la totalidad de los 2,5 millones de parcelas y edificaciones de propiedad privada en Armenia.
- El crecimiento en las zonas rurales logró mantenerse al ritmo del crecimiento económico de todo el paÃs y reducir considerablemente la pobreza rural.
- Costo total del proyecto: US$10,6 millones, de los cuales la AIF proporcionó US$8 millones.
- La AIF aprovechó su experiencia en privatización de tierras en otros paÃses.
- Ayudó a ampliar un modelo de trabajo (elaborado por el gobierno en el marco de un proyecto financiado por USAID).
- El proyecto respaldó privatizaciones en pequeña escala y el establecimiento de derechos de propiedad seguros, que también recibieron apoyo en el marco del primer y segundo crédito de la AIF a Armenia para la formulación de polÃticas.
- El proyecto se complementó con otras intervenciones de la AIF en las zonas rurales: riego, crédito rural e infraestructura en pequeña escala con apoyo del Fondo de inversión social de Armenia.
- Buen ejemplo de coordinación de donantes. Suecia financió la modernización de la red geodésica, además de asistencia técnica sobre registro de tÃtulos de propiedad. USAID suministró la mayor parte de la asistencia técnica inicial sobre registro de tÃtulos de propiedad. Suiza financió la aerofotografÃa, el levantamiento de mapas y la asistencia técnica y capacitación asociadas a esas actividades.
- En la planificación del proyecto se contemplaron las contribuciones de los donantes, lo que permitió a la AIF concentrarse en la calidad e incluir varias actividades nuevas diseñadas para mejorar la eficiencia del servicio, la transparencia, la respuesta a las necesidades de los clientes y la adquisición de imágenes obtenidas por satélite.
- LA AIF aprovechó el financiamiento aportado por otros donantes: sus actividades de planimetrÃa se centraron en las zonas urbanas, y la Comisión Europea se ocupó de las zonas rurales.
- Una donación del Programa de Población y Desarrollo de Recursos Humanos de Japón ayudó a financiar la preparación del proyecto y a fortalecer la capacidad inicial en la Administración catastral del Estado.
Las recaudaciones del Comité estatal de catastro de bienes raÃces cubre el costo de las operaciones y el mantenimiento de los centros de registro. Se prevé que la viabilidad financiera del sistema mejore a medida que siga aumentando el volumen de transacciones, y que los costos de personal disminuyan ahora que ha concluido la labor inicial de registro sistemático. En todo el sistema existe una gran capacidad administrativa y técnica. Los fructÃferos esfuerzos desplegados en los últimos años a fin de crear un servicio confiable, de alta calidad y orientado a los clientes surtieron efecto para que siguiera aumentando el grado de aceptación de los usuarios.
