En el contexto de una situaci贸n posterior a un conflicto, donde la entrega r谩pida de un "dividendo de paz " es fundamental para establecer o mantener la credibilidad del nuevo gobierno, el desaf铆o era:
- generar empleo y rehabilitar la infraestructura en zonas rurales devastadas por dos d茅cadas de conflicto y graves sequ铆as, y
- fortalecer el buen gobierno local para promover alternativas al 鈥渞einado de jefes militares鈥.
- El Programa Nacional de Solidaridad (NSP, por sus siglas en ingl茅s) es una iniciativa masiva emprendida por el gobierno para llegar a las comunidades rurales de todo Afganist谩n y abordar sus necesidades a trav茅s de un enfoque participativo.
- Ejecutado por el Ministerio de Desarrollo y Recuperaci贸n Rural a trav茅s de una amplia red de ONG, el NSP en un inicio era un componente del Proyecto de emergencia de habilitaci贸n de la comunidad y obras p煤blicas, financiado por la AIF e iniciado en 2002. Posteriormente, se convirti贸 en un programa de prioridad nacional en el marco del desarrollo de Afganist谩n y se ha transformado en el programa estrella de desarrollo rural del gobierno.
- Los Consejos de desarrollo comunitario (CDC) elegidos a nivel de poblados, donde las mujeres desempe帽an una funci贸n clave, construyen consenso respecto de las prioridades del desarrollo, formulan propuestas de inversi贸n y usan donaciones y mano de obra local para satisfacer sus necesidades.
Cerca de 13 millones de habitantes de zonas rurales en las 34 provincias de Afganist谩n han cosechado los beneficios de los proyectos de mejoramiento de agua y caminos y de otros peque帽os proyectos de infraestructura.
Aspectos destacados:
- En enero de 2007, se hab铆an elegido m谩s de 15.000 consejos de desarrollo comunitario, de los cuales 11.000 hab铆an recibido dotaciones globales de financiamiento para m谩s de 20.000 proyectos comunitarios, pr谩cticamente 9.000 de los cuales se completan ahora.
- Ahora nuevos caminos y puentes enlazan a poblados que se encontraban aislados, obras de riego impulsan la agricultura, por primera vez en la historia los poblados cuentan con energ铆a proveniente de recursos renovables, como energ铆a hidroel茅ctrica y solar, hay bombas para extraer agua en los poblados que ahorran muchas horas de trabajo al d铆a a las mujeres y nuevas escuelas permiten que miles de ni帽os reciban educaci贸n b谩sica.
- El an谩lisis econ贸mico de una muestra de subproyectos del NSP mostr贸 tasas de rendimiento econ贸mico de 26,3% a 60,8%.
- A su vez, las inversiones en infraestructura rural han beneficiado a la agricultura y el desarrollo de peque帽as empresas y brindan nuevas oportunidades para acceder a informaci贸n sobre precios, educaci贸n, atenci贸n de salud y comunicaciones.
- M谩s de 80% de la mano de obra de estas iniciativas proviene de las propias comunidades, genera salarios para los pobres y mantiene bajos los costos. La inversi贸n a trav茅s del NSP cuesta en promedio un tercio menos que la contrataci贸n de un contratista comercial. Adem谩s, la participaci贸n de la comunidad crea mayores incentivos para el buen mantenimiento de la infraestructura construida.
- La movilizaci贸n social aument贸 la confianza en el gobierno, habilit贸 a las personas, incluso a las mujeres, fortaleci贸 la cultura democr谩tica a nivel de la comunidad y mejor贸 la cohesi贸n social y la soluci贸n de conflictos.
- Los Consejos de desarrollo comunitario, que ahora son reconocidos por ley, ayudan al gobierno a coordinar sus programas en diferentes sectores como educaci贸n, salud y agricultura.
- El NSP naci贸 de la visi贸n del nuevo liderazgo afgano tras la ca铆da de los talibanes. La AIF se sustent贸 en la experiencia que ha acumulado en el dise帽o de programas de desarrollo comunitario eficaces en otros pa铆ses, como el programa de desarrollo de subdistritos (kecamatan) en Indonesia.
- Una donaci贸n inicial de la AIF (en el marco del Proyecto de emergencia para habilitaci贸n de la comunidad y obras p煤blicas de la AIF) financi贸 un componente de habilitaci贸n comunitario por un total de US$27 que sirvi贸 como precedente para el NSP.
- Desde entonces, el NSP ha recibido otros US$482 millones, principalmente a trav茅s de financiamiento de la AIF (60%), el Fondo fiduciario para la reconstrucci贸n de Afganist谩n administrado por el Banco Mundial (35%) y el Fondo japon茅s para desarrollo social (5%).
- Entre los contribuyentes bilaterales del NSP se encuentra el Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, Canad谩 y la Uni贸n Europea, quienes conjuntamente financiaban a trav茅s del Fondo fiduciario para la reconstrucci贸n de Afganist谩n (ARTF, por sus siglas en ingl茅s) un total de US$133 millones a enero de 2007.
- Dinamarca y Noruega tambi茅n aportan conjuntamente US$9 millones y US$1,6 millones, respectivamente, de financiamiento directo. El gobierno japon茅s apoya al NSP a trav茅s de una contribuci贸n de US$26 millones del Fondo japon茅s para desarrollo social.
- Muchos donantes adoptaron la estrategia del NSP para el desarrollo rural de Afganist谩n y la vincularon a otras intervenciones.
-聽La creaci贸n de Consejos de desarrollo comunitario en todos los poblados de Afganist谩n en los pr贸ximos tres a帽os servir铆a para cumplir con las condiciones para la democracia local establecidas en la nueva constituci贸n afgana y para seguir entregando resultados notorios.
- No obstante, a煤n quedan desaf铆os complejos por solucionar. La creciente inseguridad en varias provincias impide el funcionamiento normal y la demanda por el programa excede el financiamiento disponible, lo que retarda el despliegue del programa y genera frustraci贸n en las comunidades ansiosas por conseguir apoyo del NSP.
