A mediados de los años noventa, Bangladesh sufrió una crisis energética total que estuvo caracterizada por un grave déficit en su capacidad de generación. Las deficientes finanzas y la ineficiente operación de las dos principales empresas de energÃa eléctrica, Bangladesh Power Development Board y Dhaka Electricity Supply Authority, fueron determinantes para la incorporación de productores de energÃa independientes financiados por el sector privado.
Con el apoyo de la AIF, se creó un marco para atraer la inversión privada hacia el ámbito de la generación de energÃa eléctrica. Lo anterior se tradujo en la construcción de las dos centrales eléctricas independientes y eficaces en función de los costos Haripur y Meghnaghat, de 360 MW y 450 MW, respectivamente, proyectos que contaron con el patrocinio inicial de la Sociedad Asiática del Medioambiente. La AIF también brindó asistencia a Bangladesh en el desarrollo de estrategias de adquisición, marcos reguladores y mecanismos de participación de riesgos transparentes para el fomento y la operación de infraestructura por el sector privado.
Dos nuevas centrales eléctricas confiables y bien mantenidas generan 30% de la energÃa de la nación en Bangladesh.
Aspectos destacados:
- Centrales confiables: por ejemplo, Haripur estuvo disponible más de 99% del tiempo durante su año contractual más reciente.
- Eficaz en función de los costos: los costos unitarios de 1,9 centavos por kWh de Haripur y de 2,3 centavos por kWh de Meghnaghat en 2006 son favorables si se comparan con el costo promedio de todos los generadores de energÃa independientes de 3,4 centavos por kWh y el costo de generación de 3,8 centavos por kWh del propio consejo de desarrollo eléctrico de Bangladesh.
- Mayor eficiencia en el uso de la energÃa en Bangladesh: las centrales introdujeron al paÃs tecnologÃas de ciclo combinado con combustión a gas de última generación.
- Las centrales tienen un historial medioambiental inmaculado y recibieron el máximo nivel de certificación ISO después de pasar por una rigurosa revisión en terreno de los aspectos y procedimientos relacionados con el medioambiente, la seguridad y la salud.
- Haripur inició su operación comercial en diciembre de 2001 y Meghnaghat, en noviembre de 2002. En conjunto generan 810 MW. En la actualidad, las centrales representan 20% de la capacidad instalada de Bangladesh, pero son tan confiables y eficaces en función de los costos que abastecen el 30% de toda la energÃa generada.
- Una garantÃa de la AIF contra riesgos especÃficos no comerciales (PRG, por sus siglas en inglés) respaldó el Proyecto de energÃa Haripur de 360 MW, la primera central eléctrica privada importante construida en Bangladesh (la garantÃa otorga seguridad a los prestamistas comerciales internacionales respecto de determinados riesgos relacionados con la conducta reguladora y normativa del gobierno). La garantÃa de la AIF contra riesgos del crédito para Haripur cubrió US$60,9 millones para respaldar el financiamiento de la deuda con bancos comerciales, de un financiamiento total de US$107 millones. El costo del proyecto sumó US$180 millones, con un capital social de US$73 millones.
- Meghnaghat recibió de la AIF financiación mediante endeudamiento por US$80 millones (con un préstamo prioritario de US$20 millones y un préstamo subordinado de US$60 millones) a través del Fondo para el desarrollo de la infraestructura por el sector privado, de un financiamiento total de US$220 millones.
- El apoyo de US$141 de la AIF movilizó recursos adicionales por US$259 millones.
- En el caso de la garantÃa para Haripur, al igual que con otras garantÃas contra riesgos especÃficos no comerciales, los préstamos se otorgaron a la empresa encargada del proyecto a tasas de interés más bajas (una prima de sólo 2% respecto de la tasa LIBOR de Estados Unidos) y por un perÃodo más extenso de lo habitual (15 años), lo que redujo el costo de inversión total del proyecto.
- En el caso de Meghnaghat, el financiamiento a largo plazo que recibió el proyecto a través del Programa de desarrollo de la infraestructura por el sector privado no existÃa en el mercado.
- El impacto de la AIF es más notorio aún porque sin su apoyo (no disponible para otros proyectos debido a problemas de transparencia en los procesos de adquisición) no se pudieron financiar otras centrales generadoras independientes de electricidad en los últimos cinco años. La AIF también prestó asistencia para el desarrollo institucional del organismo contratante del gobierno y para la creación del marco legal y regulador.
La Corporación Financiera Internacional (CFI), parte del Grupo del Banco Mundial, proporcionó financiamiento adicional.
- El gobierno no ha aprovechado el éxito de estas centrales ni tampoco el sector privado ha financiado otras centrales importantes desde que Meghnaghat entró en funcionamiento en 2002. Los procesos de adquisición, tanto en el caso de las centrales financiadas con fondos públicos como las financiadas por el sector privado, se caracterizan por la falta de transparencia.
- Frente a una nueva crisis energética total, el gobierno se dirigió al Grupo del Banco en busca de servicios de asesorÃa (CFI) y financiamiento y apoyo para la mitigación de riesgos (AIF/CFI/OMGI). La CFI y la AIF trabajarán en estrecha colaboración con el gobierno y otros donantes asociados, en especial el Banco Asiático de Desarrollo, para asegurar que se sigan procesos transparentes y competitivos para atraer a los inversionistas, que los acuerdos consiguientes reflejen un buen equilibrio entre riesgos y recompensas para los inversionistas y que, como en el caso de Haripur y Meghnaghat, los nuevos acuerdos sean favorables para los consumidores de Bangladesh.
- En forma paralela, la AIF busca abordar el déficit inmediato de generación en horas punta a través del proyecto de energÃa con gas Siddhirganj, de US$300 millones. Este proyecto pondrá énfasis en la integridad de los procesos de adquisición y fortalecerá la capacidad de tres organismos estatales para la ejecución, operación y gestión de contratos para proyectos.
