Varios a帽os de violencia y discordia en Rwanda 鈥攍uego del fracaso del proceso de paz de Arusha en abril de 1994 y el posterior genocidio鈥 generaron un conflicto regional que se propag贸 r谩pidamente a trav茅s de las fronteras e involucr贸 a pa铆ses vecinos en la Rep煤blica Democr谩tica del Congo (RDC). Las iniciativas de paz culminaron finalmente con el Acuerdo de Cesaci贸n del Fuego de Lusaka, en julio de 1999. Los Gobiernos de Rwanda y de varias otras naciones comenzaron a retirar sus tropas de la RDC en 2001. Son m煤ltiples los factores que se conjugaron y que mejoraron las perspectivas de soluci贸n de la parte rwandesa del prolongado conflicto. Algunos de 茅stos son los avances a nivel diplom谩tico luego del Acuerdo de Lusaka, la pol铆tica implementada por el Gobierno que estimula la repatriaci贸n y reintegraci贸n de los miembros de los grupos armados y la capacidad de disuasi贸n de las Fuerzas de Defensa de Rwanda (FDR).
La reintegraci贸n de los ex combatientes a la vida civil es fundamental para mantener la estabilidad social y el crecimiento econ贸mico y reducir los focos de violencia. Con ese fin, durante 1997鈥2001 el Gobierno implement贸 la primera etapa del Programa de Desmovilizaci贸n y Reintegraci贸n de Rwanda (RDRP, por sus siglas en ingl茅s), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Gracias a esta iniciativa se desmovilizaron m谩s de 18.000 ex soldados. Luego, el Gobierno solicit贸 asistencia al Banco Mundial en junio de 2001 para reformar y ampliar el programa, movilizar recursos 鈥攊nclusive fondos de la AIF鈥 y coordinar el apoyo de los donantes en las labores de seguimiento. El objetivo principal de la fase II del RDRP consisti贸 en desmovilizar a unos 22.000 ex combatientes de la Fuerzas de Defensa de Rwanda y a otros 12.500 de diversos grupos armados, proporcion谩ndoles asistencia para su exitosa integraci贸n a la vida civil en ciudades o poblados de su elecci贸n. Adem谩s, esta fase facilit贸 la reasignaci贸n del gasto p煤blico desde fines militares hacia objetivos sociales y econ贸micos. Tambi茅n se decidi贸 apoyar la reinserci贸n de unos 15.000 ex soldados de las Forces Arm茅es Rwandaises (FAR), el antiguo ej茅rcito nacional antes del genocidio, as铆 como de 12.000 miembros de las FAR y de las FDR que fueron desvinculados durante la fase I pero que estaban teniendo dificultades para adaptarse.
El Programa de Desmovilizaci贸n y Reintegraci贸n de Rwanda ha conseguido avances notables en permitir que miles de ex combatientes regresen a la vida civil productiva.
Aspectos destacados:
- Se sobrepas贸 la meta propuesta para la fase II: desmovilizar a 22.000 soldados de la FDR antes de 2007, con la baja de 22.675 milicianos. Tambi茅n se desmovilizaron 7.091 de los 12.500 ex combatientes de grupos armados propuestos. Al mismo tiempo, 12.969 ex soldados de las FAR recibieron asistencia para fines de reinserci贸n. Todos los 22.675 antiguos soldados de la RDF y 6.262 de los ex participantes adultos de grupos armados desmovilizados durante la fase II recibieron estipendios con los cuales lograron instalar peque帽os negocios o alg煤n proyecto agr铆cola.
- Apoyo adicional disponible para aquellos en situaci贸n de riesgo especial. Se proporcionaron donaciones mediante la Ventanilla de Apoyo a la Vulnerabilidad (VSW, por sus siglas en ingl茅s) por un monto de aproximadamente RW 150.000 a los 11.098 ex combatientes de las RDF desmovilizados durante la etapa I que a煤n ten铆an problemas para hacerse un espacio en la vida civil. Estas donaciones tambi茅n se extendieron a otros 17.678 ex soldados desmovilizados durante la fase II del RDRP que enfrentaron dificultades espec铆ficas. Se ofreci贸 asistencia especializada en rehabilitaci贸n social a 674 ex ni帽os soldados desmovilizados durante la fase II y apoyo m茅dico a otros 8.400 soldados retirados que quedaron inv谩lidos o que sufren de enfermedades cr贸nicas.
- La segunda fase del proyecto incluy贸 una iniciativa sobre VIH/SIDA para aumentar la conciencia sobre este mal y proporcionar orientaci贸n y capacitaci贸n voluntaria a ex combatientes durante el proceso de desmovilizaci贸n y reintegraci贸n. El proyecto se implement贸 en estrecha colaboraci贸n con los programas vigentes sobre VIH/SIDA para institucionalizar la orientaci贸n. Durante la desmovilizaci贸n, se puso en pr谩ctica un protocolo para velar porque todos los ex combatientes recibieran: (i) informaci贸n sobre la importancia de la prevenci贸n y las pruebas, (ii) orientaci贸n antes de someterse a pruebas, (iii) pruebas voluntarias y (iv) orientaci贸n despu茅s de la prueba acerca de los pasos a seguir. Quienes obten铆an resultados positivos eran referidos a los programas nacionales para someterse a tratamiento y aquellos con resultados negativos recib铆an informaci贸n acerca de c贸mo prevenir futuras infecciones.
- La reintegraci贸n econ贸mica ha contado con apoyo diverso e inclusivo y muchas veces implic贸 iniciativas comunitarias (asociaciones y cooperativas) de parte de ex combatientes y civiles (al final, con un total de 9.821 participantes). Las utilidades recirculan a trav茅s de un fondo de desarrollo local. Se proporcion贸 un paquete econ贸mico integral para ayudar a los soldados dados de baja de la RDF a instalarse y volver a la vida civil. Adem谩s de las donaciones antes mencionadas en el marco de la VSW, destinadas a aquellos en riesgo especial durante ambas fases de la desmovilizaci贸n , los 22.675 veteranos desvinculados en la fase II recibieron un set de necesidades b谩sicas el d铆a de su alejamiento, por un total de RW 60.000, para cubrir el costo de volver a casa, comprar alimentos y enseres dom茅sticos y satisfacer otras necesidades vitales. Un mes despu茅s, recib铆an un estipendio de reconocimiento por servicios prestados del sistema bancario, cuyo monto variaba en funci贸n del rango. Por 煤ltimo, pod铆an optar a una donaci贸n de reintegraci贸n de RW 120.000 para iniciar alguna peque帽a actividad generadora de ingresos. Los ex combatientes de grupos armados repatriados desde la Rep煤blica Democr谩tica del Congo tambi茅n comenzaron a recibir beneficios similares, los que siguen vigentes hoy. El reconocimiento por servicios prestados se pag贸 a 12.969 ex combatientes de la FAR, 3.242 de los cuales tambi茅n cumpl铆an los requisitos para recibir donaciones de la VSW.
- Como muchos ex combatientes carec铆an de educaci贸n y necesitan m谩s que apoyo monetario, el proyecto tambi茅n proporcion贸 oportunidades de capacitaci贸n y asistencia t茅cnica. Se entreg贸 respaldo para la instrucci贸n formal a 669 ex combatientes, formaci贸n vocacional a 1.885 y capacitaci贸n pr谩ctica a 664. El programa de alfabetizaci贸n de adultos lleg贸 a 2.093 antiguos soldados en 2007, mientras que otros programas proporcionaron cursos en habilidades empresariales b谩sicas y gesti贸n de conflictos. Un paquete de apoyo destinado a asociaciones y cooperativas de veteranos y civiles contemplaba: (i) capacitaci贸n comercial, (ii) giras de estudio, (iii) asistencia t茅cnica y (iv) concursos de proyectos para premiar la exitosa reintegraci贸n socioecon贸mica. De este esfuerzo se beneficiaron 1.523 participantes de organizaciones comunitarias.
El costo total de la segunda etapa del proyecto se calcula en US$62,6 millones. El Gobierno entregar谩 US$2,7 millones y la AIF otros US$28,8 millones.
Una suma adicional de US$14,4 millones fue aportada a trav茅s del Fondo Fiduciario de Donantes M煤ltiples (MDTF, por sus siglas en ingl茅s) del Programa Multinacional de Desmovilizaci贸n y Reintegraci贸n (MDRP, por sus siglas en ingl茅s) administrado por el Banco Mundial. Adem谩s, los Gobiernos del Reino Unido y de Alemania aportaron US$8,8 millones y US$7,9 millones, respectivamente.
La AIF ha desempe帽ado una funci贸n de suma importancia en el desarrollo de un enfoque sectorial en la regi贸n a trav茅s del MDRP (vea www.mdrp.org i). Esta alianza re煤ne a siete pa铆ses lim铆trofes, 13 donantes y una serie de organizaciones de las Naciones Unidas (ONU) y otros asociados con el fin de promover la estabilizaci贸n y recuperaci贸n de la zona a trav茅s de la desmovilizaci贸n y reintegraci贸n de unos 450.000 ex combatientes de los pa铆ses de los Grandes Lagos en 脕frica central. El MDRP constituy贸 la instancia aglutinadora del apoyo destinado al Programa de Desmovilizaci贸n y Reintegraci贸n de Rwanda .
El prolongado desarme y repatriaci贸n de ex combatientes de grupos armados rwandeses, principalmente al este de la Rep煤blica Democr谩tica del Congo, sigue siendo un problema grave. La alianza del MDRP y el Programa de Desmovilizaci贸n y Reintegraci贸n de Rwanda han contribuido a generar m谩s conciencia transfronteriza para beneficio mutuo y tambi茅n a infundir confianza para promover el proceso de desmovilizaci贸n, en estrecha colaboraci贸n con el Gobierno de la RDC y la Misi贸n de la ONU (Mission de l'Organisation des Nations Unies au Congo, MONUC). Para consolidar lo logrado durante la etapa I e iniciar la etapa III, se elabor贸 un proyecto de seguimiento. En el marco de esta iniciativa, se present贸 ante el Banco Mundial una solicitud de donaci贸n por hasta US$18,5 millones. La instituci贸n comprometi贸 US$8 millones e instaurar谩 y administrar谩 un fondo fiduciario de m煤ltiples donantes a trav茅s del cual otros financistas pueden canalizar sus aportes, cuyo monto se espera sume otros US$8 millones. El Gobierno de Rwanda contribuir谩 con US$2 millones a t铆tulo de financiamiento de contraparte.
El objetivo general de la etapa III del RDRP es seguir consolidando la paz y la estabilidad en la regi贸n de los Grandes Lagos (especialmente en Rwanda y en la Rep煤blica Democr谩tica del Congo) a trav茅s del desarme, la desmovilizaci贸n y la reintegraci贸n de los restantes grupos armados rwandeses y un proceso de reducci贸n constante de las Fuerzas de Defensa de Rwanda.
