Haití es el país más pobre en América Latina y el Caribe y está entre los más necesitados del mundo. El establecimiento de un Estado funcional y transparente es vital para la estabilidad del país a largo plazo y para su crecimiento económico, así como para lograr una asignación más eficiente de los recursos públicos destinados a reducir la pobreza. Las mejoras en la estabilidad macroeconómica y en la gobernabilidad económica son prerrequisitos además para entregar a los donantes un marco adecuado para la asistencia. Si bien Haití ha progresado a pasos agigantados desde 2004 hacia la instauración de condiciones y programas de crecimiento sostenido y reducción de la pobreza, sigue siendo extremadamente vulnerable, como lo demuestra la conmoción que sacudió al país en 2008: la repentina subida de los precios de los alimentos en abril que desencadenó violentas protestas y provocó un cambio de gobierno. En agosto y septiembre de 2008, una serie de huracanes causó daños y una pérdida estimada de casi un 15% del Producto Interno Bruto (PIB). Haití aún requiere ayuda internacional urgente y amplia para su recuperación.

La transparencia y eficiencia en la utilización de los recursos públicos ha mejorado y se ha avanzado en el diseño de un ambiente político que permita obtener el máximo impacto de los recursos de los donantes. Además, los adelantos en la formulación del presupuesto, ejecución y presentación de informes han sido particularmente efectivos.

 

Aspectos destacados:

-Mejoramiento de la estabilidad macroeconómica. Haití ha mantenido un crecimiento económico positivo desde el ejercicio de 2005, registrando una expansión del PIB de 1,2% en el ejercicio de 2008 a pesar de un rezago considerable desde la crisis de alimentos de abril de 2008 y de una devastadora temporada de huracanes ese mismo año. La inflación anual disminuyó de un 38% en septiembre de 2003 a un 1% en marzo de 2009.

 

-Mejoramiento y fortalecimiento de los procedimientos presupuestarios básicos. Se prepararon a tiempo los presupuestos anuales de los ejercicios de 2005 a 2008 y en éstos se refleja la reducción clave de la pobreza y las prioridades de la recuperación económica. El presupuesto del ejercicio de 2009 ya se ha presentado al Parlamento (aunque tarde) y en éste también se incorporan las principales prioridades del documento Estrategia Nacional para el Crecimiento y la Reducción de la Pobreza (DSNCRP, por sus siglas en francés). El uso de cuentas discrecionales se ha reducido drásticamente, del 62% de gastos no salariales durante el período de marzo de 2003 a octubre de 2004, se ha pasado a menos del 3% a finales de febrero de 2009. La proporción de gastos para la reducción de la pobreza en el presupuesto del ejercicio de 2008 se estima en un 56%, por encima del 43% del ejercicio de 2007.

 

- Reforzamiento de los controles financieros, mediante una entidad fiscalizadora superior que puso al día la auditoría de las cuentas retrasadas de gobierno, finalizando los informes de auditoría para las cuentas del Tesoro de los ejercicios de 2002 al 2005.

 

-Instalación de un sistema automatizado para obtener información del presupuesto y de la administración en todos los ministerios y organismos gubernamentales, con el cual se redujo el proceso de aprobación de gastos y aumentando la transparencia y los controles en las adquisiciones.

 

-Mejoramiento de los procesos de contratación pública. A principios del 2005, el Gobierno adoptó un nuevo Decreto de Compras, que creó la Comisión Nacional para la Contratación Pública (CNMP, por sus siglas en francés) y reafirmó el uso de las normas competitivas para las adquisiciones. También, se introdujo un documento o procedimiento estándar de licitación y manuales para ser usados por el personal gubernamental dedicado a las adquisiciones. En junio de 2009, el Parlamento promulgó una nueva Ley de Adquisiciones que adapta las normas de adjudicación de contratos de Haití a las normas clásicas de buenas prácticas internacionales.

 

-Adopción de medidas iniciales para asentar las bases de una carrera moderna de administración pública basada en el mérito. Tanto la nueva Ley de Administración Pública como la Ley para la Organización de la Administración Central se promulgaron por decreto en julio de 2005 y se completó un censo de empleo en ministerios seleccionados. Se creó una Unidad de Gestión de Recursos Humanos en la Oficina del Primer Ministro con la tarea de supervisar las funciones de recursos humanos y constituyó el primer paso para promocionar la aplicación de la nueva Ley de Administración Pública. El gobierno inició el proceso de actualización del registro de los empleados estatales y completó la base de datos en febrero de 2009.

 

-Intensificación de los esfuerzos anticorrupción. Con este fin, en 2004 el gobierno ratificó la Convención Interamericana contra la Corrupción de la OEA y creó una Unidad de Lucha contra la Corrupción (ULCC, por sus siglas en francés). Esta entidad finalizó un amplio estudio de diagnóstico sobre el estado de la gobernabilidad y sobre la percepción pública y las experiencias de la población con respecto a la corrupción en Haití para informar acerca del diseño de la estrategia nacional anticorrupción, la cual fue adoptada por el gobierno en marzo de 2009.

 

-Mejoramiento de la gestión y la transparencia de las empresas públicas claves. Firmas internacionales completaron para el ejercicio de 2005 auditorías financieras de la Autoridad Nacional de Puertos (APN), la Empresa de Telecomunicaciones (TELECO) y la Empresa Nacional de Electricidad (EDH). También, se realizaron cuentas de recuperación para TELECO y EDH. Siguiendo la recomendación de las auditorías financieras, la APN, TELECO y EDH han desarrollado y aplicado los planes de mejoras de sus sistemas internos y de procedimientos. El gobierno ha incluido líneas para gastos en electricidad, agua y telecomunicaciones en los presupuestos de los ejercicios de 2008 y 2009 con el fin de garantizar que los ministerios paguen sus facturas a EDH y TELECO y los servicios del agua (CAMEP). Las auditorías gubernamentales de los servicios públicos se extendieron también a CAMEP, con auditorías financieras, técnicas y administrativas para los ejercicios de 2005 y 2006, las cuales fueron finalizadas en julio de 2007.

 

-Fortalecimiento del Fondo de mantenimiento vial (FER, por sus siglas en francés). Entre 2005 y 2006, el gobierno tomó una serie de medidas para reforzar este fondo y convertirlo en la piedra angular de una estrategia nacional para el mantenimiento de las carreteras. La capacidad institucional del FER se ha expandido con la contratación de personal clave y la definición de procedimientos operacionales estándar. Con el fin de garantizar la sostenibilidad de las grandes inversiones en carreteras que están en curso, el gobierno está planeando acciones de modo de proveer suficiente financiamiento a las actividades indispensables de mantenimiento de los caminos. De este modo, las leyes del presupuesto de los ejercicios de 2008 y 2009 incluyen un renglón específico para el FER en la asignación presupuestaria ordinaria para el FER, así como uno para los fondos de contrapartida.

La AIF jugó un papel crucial en la coordinación y captación de los esfuerzos de los donantes para ayudar a Haití en 2004 y en el apoyo a la revisión gubernamental del proceso de gobernabilidad. La amplia asistencia técnica y el trabajo analítico sobre la gobernabilidad económica de la AIF ayudaron al gobierno a definir su programa de reforma.