I. Introducción i
A través del estudio de las tendencias generales de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), el documento busca proporcionar una base común para analizar la función de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) en la composición de la ayuda internacional y la mejor forma a través de la cual la institución puede ayudar a los paÃses en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La puesta en marcha del programa de armonización también constituye un enorme desafÃo que debe ser considerado por los representantes de los paÃses donantes.
II. Visión general de las tendencias de la asistencia oficial para el desarrollo i
Este capÃtulo entrega una visión general de las principales tendencias de la AOD, con interés en las tendencias generales de los flujos de ayuda y su distribución entre los paÃses beneficiarios. La nueva tendencia ascendente en los volúmenes de AOD viene acompañada de un aumento en la cantidad de ayuda que se entrega a través de donaciones. Prácticamente 90% de la AOD bilateral se concreta hoy en forma de donaciones y también se ha apreciado un aumento en el uso de donaciones por parte de las organizaciones multilaterales.
Durante los últimos 50 años, la participación de Ãfrica al sur del Sahara en la AOD total ha aumentado de poco más de 20% durante los años sesenta a más de la tercera parte del total actual de AOD. Asimismo, la participación de los sectores sociales en la AOD sectorial total que se entrega a los paÃses de ingreso bajo aumentó de 29% a principios de los años noventa a 52% en 2000-2004. Tres cuartas partes de la AOD destinada a infraestructura fÃsica para paÃses que cumplen los requisitos de la AIF provienen de dos donantes bilaterales (Japón y Estados Unidos, que juntos conforman el 42%) y dos donantes multilaterales (la AIF y la CE, que en conjunto dan cuenta del 32%).
III. Proliferación de los canales de ayuda i
La composición de la ayuda mundial se ha vuelto cada vez más compleja, con la creciente importancia de donantes que no pertenecen al CAD y otros “emergentesâ€, además de un elevado nivel de proliferación y fragmentación de la AOD. Los nuevos donantes traen consigo más recursos para ayudar a los paÃses en desarrollo a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y también a vencer nuevos desafÃos en materia de armonización y coordinación, en particular dada la falta de datos sobre el volumen y las condiciones en que se presta ayuda.
El impacto de la proliferación de los canales de ayuda se puede ver desde la perspectiva tanto de los donantes como de los beneficiarios:
- Desde la perspectiva de los donantes, cerca de la mitad de las contribuciones bilaterales canalizadas en forma multilateral en 2005 pasaron por algún nivel de consignación especÃfica por sector o tema. Además de complicar la gestión presupuestaria, consignar la ayuda para fines determinados puede generar discordancias entre las prioridades de los paÃses receptores y los donantes. Al limitar la flexibilidad de los beneficiarios en cuanto a la distribución de los recursos, la consignación especÃfica puede dar lugar a que falten recursos para financiar otras inversiones igualmente importantes en materia de crecimiento económico y lucha contra la pobreza.
- Desde la perspectiva de los beneficiarios, la importancia cada vez más evidente de organizaciones internacionales sectoriales/temáticas y donantes privados aumentó incluso más la complejidad de la composición de la ayuda. El problema es especialmente agudo en el sector salud, donde la eficacia de una mayor AOD dependerá de encontrar el equilibrio adecuado entre entregar recursos para programas de salud especÃficos para intervenciones o enfermedades y fortalecer los sistemas de salud.
Siga leyendo sobre la labor de la AIF en el sector salud
IV. Fragmentación de la asistencia oficial para el desarrollo i
La proliferación de los canales de ayuda viene combinada con la fragmentación de dicha ayuda, lo que puede ser perjudicial para la eficacia de la AOD, particularmente en paÃses beneficiarios con poca capacidad institucional, ya que puede aumentar los costos de transacción de la ayuda. La fragmentación se manifiesta en diferentes formas, por ejemplo en la cantidad de actividades financiadas por los donantes y el tamaño financiero de los compromisos de ayuda y la dispersión de asistencia técnica independiente y a pequeña escala como modalidad (instrumento) de entrega de ayuda.
Esta sección describe brevemente las tendencias de la fragmentación de la AOD y los costos de transacción que ello implica y la forma en que se abordan estas problemáticas en el contexto de la Declaración de ParÃs sobre la eficacia de la ayuda. La fragmentación parece ser mayor cuando la capacidad institucional de los paÃses beneficiarios es menor. Los costos de transacción de la AOD afectan tanto a los donantes como a los receptores, desde cuya perspectiva, este tipo de costos se relacionan directa e indirectamente con la carga administrativa que se les agrega. Como ejemplo, una gran proporción de la ayuda destinada a TanzanÃa se concreta a través de más de 700 proyectos gestionados por 56 unidades de ejecución paralelas. La mitad de toda la asistencia técnica que se entrega al paÃs no se coordina con el Gobierno de TanzanÃa. Por último, el paÃs recibió 541 misiones de donantes en 2005, de las cuales sólo 17% involucraban a más de un donante.
V. Comentarios de conclusión i
El documento concluye con una breve mirada a los principales desafÃos que enfrenta la comunidad de donantes en el futuro, entre los que se incluyen: (i) lograr complementariedad entre programas y prioridades de desarrollo nacionales, regionales y mundiales y (ii) fortalecer la capacidad de los paÃses receptores para hacer un uso efectivo de la AOD de rápido desembolso y con posibilidades de ampliarse, como es el caso del apoyo presupuestario. La plataforma que ofrecen los principios y las metas de la Declaración de ParÃs deberÃa servir de apoyo en esta tarea.
En el anexo se incluye un resumen de la evolución histórica de la composición de la ayuda internacional, junto con listas de donantes bilaterales, las principales organizaciones internacionales y datos sobre las tendencias a largo plazo de la AOD y las contribuciones bilaterales y multilaterales, donante a donante, del perÃodo comprendido entre 2000 y 2005.
Resumen ejecutivo [PDF]
