世界银行农业局高级经济学家Robert Townsend谈价格攀升的原因、非洲如何受到影响及和世界银行正在进行的帮助。

近期全球粮食价格上涨的主要原因是什么？

目前，粮食作物需求增速迅猛且快于其供应增速，导致这一局面的因素包括工业化国家的生物燃料政策和经济快速增长发展中国家饮食结构的不断变化。生物燃料政策已将粮食作物从传统出口市场分流出去，用于乙醇和生物柴油生产。全球特别是亚洲对畜牧产品需求的日益增长增加了饲料粮消费。多变的天气、贸易政策和季节性滞后减缓了生产者应对粮食价格上涨行动的速度。澳大利亚等国出现的干旱大幅减少了传统上大规模的小麦和水稻出口。一些国家最近实施了出口禁令，导致贸易出现中断。此外，农业的季节性使得供应滞后。由于供不应求，价格出现大幅上涨，玉米、水稻和小麦尤为如此。近两年来，肥料价格也出现大幅上扬，原因是为满足日益增长需求而增加供应的努力被有限的生产能力所遏制。
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全球粮食价格上涨是否是非洲地区的一大忧虑？

是。玉米、水稻和小麦等基本主食粮食平均占撒哈拉以南非洲国家粮食消费量的20％，提供约30％的热量。贫困人口用于粮食消费的收入份额要远大于非贫困人口。全球粮食价格上涨也导致了国内粮价尤其是水稻和小麦价格的上涨。本地区消费的水稻和小麦中，45％的小麦和80％的水稻依赖进口。本地区生产的玉米基本能满足国内需求，国际市场进口额仅占其消费总量的5％。本地区各国的粮食消费格局存在很大差异，这导致了不同程度的影响。本地区所使用的肥料几乎完全依赖进口。由于去年肥料价格翻了一番，因此人们日益关注其对下一季粮食生产造成的负面影响。

哪些非洲国家受粮食价格上涨的影响最大？为什么？

西非和东北非国家以及后冲突非洲脆弱国家尤其易受全球粮食价格上涨的影响。西非地区的水稻消费量占其粮食消费总量的份额要远大于东部和南部非洲地区。由于水稻进口量要大于玉米进口量，因此西非各国的粮食价格将收到更大影响。国内供应出现中断的国家也将受到全球粮食价格上涨的严重影响，布基纳法索的旱灾、马达加斯加近期的龙卷风、肯尼亚内乱以及加纳局部地区的洪灾表明了这一点。国内供应量的减少意味着对进口的依赖程度加重，这样才能满足国内需求——但当前进口成本要高得多。在这些国家，贫困人口将尤其会受到影响，因为他们通常将其可支配收入的半数之多用于食品消费。

粮食价格上涨的负面影响是否能通过紧急粮食援助得到解决？有无其他措施可帮助缓解粮食危机？

紧急粮食援助可以部分缓解眼下对最弱势群体的影响。然而，在粮食价格居高的情况下，可提供的粮食援助额往往会减少，因为以往以援助形式提供的粮食被用于其他目的。购买紧急援助类粮食的成本也很高。因此，当前面临粮食价格上涨影响且自筹资金开展保障网络建设的国家需要足够资源来满足粮食进口需求。如果提供现金，可以提高贫困人口的购买力，也可以加快公共工程建设进度。过去，一些国家实施出口禁令并设置价格上限，但目前这些方法已不再奏效——它们不仅会降低农户的售粮价格，也会增加消费者的购买价格，还会遏制今后各季节粮食供应量的增加。应对粮食价格上涨的最有效措施是通过提高农业发展速度和基本粮食作物生产率来增加供应。

可以采取哪些措施来提高非洲地区的粮食产量？

可采取的措施很多，目前这些措施已然在落实。粮食产量正在增加，因此非洲地区居高的粮食价格并不是由供应动荡造成的，但农业发展速度必须提高。使用优质粮种、增加肥料用量以及采用更好的耕作方式可以使产量翻番。如果更多地采用保墒耕作方式，可以保证可用水资源为干旱频发和雨浇地区的农作物所用。农业研究投资可以改良品种，更好的农技推广方法可以帮助农户适应这些品种。成本低廉且管理得当的灌溉工程可以保证供水可靠性，支持高附加值作物生产。如果国与国贸易往来更为自由，将造福于生产者和消费者。诸如天气指数保险等风险管理新方法可以帮助农户应对粮食生产不稳定问题。

目前世界银行正采取哪些中长期措施来应对粮食价格上涨问题？

目前，世界银行正帮助非洲国家建立贫困人口保障网络，就贸易和税收政策提供技术指导，为短期粮食供应提供支持，向其提供援助，帮助解决粮食价格上涨带来的额外财政负担。世行也在支持非洲联盟筹备将于五月下旬召开的技术会议。为此，受影响最严重的非洲国家将制定其应对方案，并将这些方案推介给各发展伙伴，以获取融资。就长期而言，世行将在以下对粮食生产和销售起决定性作用的四大领域加大对农业的支持力度：土地和水资源管理、市场与基础设施、风险与脆弱性以及农业技术。粮食价格上涨使得加大对非洲农业支持力度的任务变得更为紧迫。当前，世界银行农业贷款额几近翻番——从4.5亿美元增加到8亿美元。此外，世行也将致力于同目前也在加大其粮食生产援助力度的其他发展伙伴开展密切合作。