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世界银行中国业务工作一瞥

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减少贫困

flag1.jpeg        虽然世行所有的项目都以减贫作为最终目标,但也有一些活动是支持直接减贫项目的。世界银行2004年5月在上海主办全球扶贫大会,邀请了全世界1000多名代表出席,其中大多数来自发展中国家,在会上交流分享减贫工作的经验和做法。会上对全世界100多个案例进行分析研究,展示了中国在大规模减贫方面取得的成就,同时也凸显了采取灵活方式,让贫困人口参与探索解决贫困问题的必要性。大会之后,世行通过世界银行学院,同意协助在中国成立一个国际减贫中心。虽然按照中国的标准衡量,世界银行提供的扶贫贷款不算多,但是世行始终与中国政府密切合作,探索和试点扶贫创新机制。世行也正在和政府合作开展全国性的贫困评估工作。除了提高收入水平,改善粮食安全,扩大基本服务外,世行支持的扶贫项目在建立有效的综合性跨部门扶贫开发模式方面发挥了重要的作用。这些项目的经验被推广到全国各地的扶贫项目中。目前,世行正在与中国政府合作筹备开展一批新的扶贫项目。作为对其在中国的扶贫工作的认可,2004年10月,世行成为第一个被中国政府授予国际消除贫困奖的国际机构,作为对世行为中国扶贫事业所作贡献的表彰。

农村发展

loess1.jpeg        中国仍有近6亿人口以农业为生,他们收入增长缓慢,自然资源基础日益退化。世行的农村发展援助重点围绕中国政府提出的“三农"问题所概括的各项主要挑战:促进农业以外的农村发展;提高农民收入;实现农业生产产业化和商业化。世行在中国的农村贷款项目不断扩大,从过去以综合农村发展和减贫项目为主,近年来的项目支持市场发展,促进技术转让,进行综合性自然资源管理等等。很多项目,包括黄土高原项目和塔里木盆地灌溉项目,显示出改善资源管理的种种好处。通过解决诸如土地使用权和牲畜饲养、改变不具可持续性的农业耕作方式,以及实行长期的自然资源保护模式,使得当地农牧民学习掌握了新的技术,改善了农户的生活状况。

城市发展

loess1.jpeg        世行在这个领域开展的贷款和分析调研工作,越来越集中在帮助中国发展生产率高、适于居住和管理有序的城市上。改善环境基础设施、市政管理和财务可持续性都是援助工作的重点。世行通过调整规划贷款支持的上海城市环境项目是一个创新性的项目,重点放在改善大都市环境管理和推进基础设施融资改革。近年来的其他创新性项目包括广东省珠江三角洲环境项目,该项目帮助广州市改善污水处理和有毒废水管理设施。这是世行准备在珠江三角洲地区开展的一系列项目中的第一个,目的是减少水污染,改善整个环境和经济状况。世行近年来还批准了湖南省、太湖地区和宁波市的城市环境项目。除这些项目外,世行也很重视支持西部和东北落后地区的城镇发展,改善这些地区的城市基础设施和环境。例如,重庆小城镇基础设施改造项目帮助改善主要城市以外快速城镇化地区的供水、防洪和二级公路。四川城市发展项目帮助在四川省的四个二级城市缓解基础设施紧张状况,加强市政规划和土地管理措施。 更多 

环境

loess1.jpeg        根据世行促进中国环境可持续发展的战略重点,世行通过以贷款、赠款和分析咨询服务相结合的方式,支持了各种具有明确或隐含环境目标的举措。世行在能源、供水和农村发展方面的几乎所有项目都有环保内容,包括城市污染控制和污水处理、小流域治理、水土保持、植树造林、自然资源保护等。在珠江三角洲地区,一项以解决环境退化问题为目标的雄心勃勃的项目正在进行第一阶段的实施和后续阶段的筹备,这是一项旨在改善广州和香港共同福利的协调战略的一部分。自1991年全球环境基金成立以来,世行共批准了15个与全球环境基金联合融资的中国项目,全球环境基金提供了2.8亿美元的赠款资金。世行集团还帮助中国履行根据蒙特利尔议定书规定承担的淘汰臭氧层消耗物质的义务,赠款总额达4.45亿美元。此外,世行还在环境提供了分析咨询服务和能力建设援助,涉及到的领域包括环境与贫困的联系、气候变化、环境健康风险评估和水污染控制等。

交通

loess1.jpeg        交通部门在推动市场经济增长,改善贫困地区进入本地及外地市场和获取服务的通道,从而推动发展进程中起着关键性的作用。世行通过贷款支持中国建设国道主干线系统,把落后的西部地区与沿海地区的主要市场连接起来。最近批准的内蒙古交通和贸易走廊项目,旨在通过改善交通基础设施和物流,促进和保持中国与俄罗斯、蒙古之间的跨境贸易发展。改善的结果也可以降低交通成本,增加外贸收入,提高内蒙古自治区的居民收入。世行给第二国家铁路项目和湖北十漫公路项目的贷款,旨在通过改善浙赣线和修建湖北十漫高速公路,解决连接中国东部与中西部地区之间的交通基础设施问题。

教育

loess1.jpeg        世行自1981年以来共支持了中国20多个教育项目,在早期阶段战略重点侧重于城市高教项目,近年来重点转向农村贫困地区的基础教育项目。世行的援助,通过分析调研工作和贷款,集中支持政府的努力,确保贫困地区教育资金充足,提高入学率,以及加强教育体系中强势部分的教育质量,为学生进入知识经济做好准备。世行与英国国际发展部合作,目前正在实施西部地区基础教育项目,重点是加强贫困地区的教育。该项目覆盖四川、云南、广西、宁夏、甘肃等省区,大约19%的受益儿童来自少数民族地区。英国国际发展部为该项目提供重要支持,包括提供赠款资金与世行贷款资金混合使用,以软化世行贷款的偿还条件,提供经验帮助设计一个高度参与性的项目准备模式,以及为贫困地区发展教育设计一个以学校为基础的管理模式。 此外,世行还在筹备一个新的贷款项目,重点放在职业教育和培训领域的体制改革和创新。

卫生

        世行一直致力于帮助中国为贫困人口提供高质量的医疗卫生服务,改革医疗卫生融资体制,并兼顾解决出现的新问题。中国结核病防治项目将3700万美元的英国国际发展部赠款与世行1.04亿美元贷款混合使用,为16个省区的近7亿人提供了有效的结核病控制服务。如果没有这些服务,许多居民,尤其是贫困地区的居民,就不能寻求或接受有效的治疗。中国有4亿人感染结核病,包括500万活跃病例。每年都有130万人感染结核病,15万人死于结核病。1990年以来,世行帮助中国扩大了有效的结核病控制规模,取得了显著成果,覆盖率高,项目区在结核病流行率方面降低了35%,而非项目区只降低了3%。该项目预计在项目区能查出至少70%的新感染病例,治愈率至少在85%,并对所有人提供免费诊断,对传染性患者提供免费治疗。该项目将遵循得到广泛承认的DOTS结核病防治体系,同时采取更广泛的社会评估和卫生促进措施,尤其是要使其惠及最贫困和处于弱势地位的居民。英国国际发展部和世界银行资金的配合使用,有助于为该项目以及其他旨在帮助社会贫困阶层的社会项目提供较容易承受的资金,同时也简化了受益人的管理责任。 除了贷款项目外,世行还通过分析咨询活动,积极参与中国的政策对话和医疗卫生体制改革。目前正在开展的一个分析咨询课题是以农村医疗为主的医疗卫生部门研究,课题报告正在与政府进行磋商。

社会保障

loess1.jpeg世界银行通过各种分析咨询活动和旨在支持开展试点的贷款项目,协助中国开展和实施社会保障制度改革。目前正在开展的分析咨询课题包括养老和社会保险、社会救助、劳动力市场等。在劳动力市场领域,世行支持的农村劳动力向城市转移的分析研究项目侧重于农民工的就业市场现状和影响劳动力转移结果的社会政策。在养老金领域,世行长期参与政策分析评估,主要重点放在城市公共养老金体制上。世行目前正在开展一项新的研究,对农村老人的养老保障福利和安排进行评估,针对中国农村提出养老金政策选择建议。世行也介入了社会救助领域,分析城乡低保制度的经验。除分析研究外,世行还通过信托基金和技术援助贷款提供了一系列技术援助项目,重点放在能力建设,涉及领域包括精算分析、养老基金监管、工伤防范、康复和保险、促进妇女就业、弱势群体保护、农民工权益保护、对积极的劳动力市场政策的监测评估等。世行2008年6月批准了一个农民工技能开发与就业支持项贷款项目,2008年秋生效。该项目将通过投资强化培训能力,改进培训方式和课程安排,加强与劳动力市场挂钩,促进培训市场的发展,从而改善农民工获得技能培训机会渠道。项目还将通过加强就业服务降低农民工找工作的成本,并通过加强工人权益保护消除转移过程中的不良结果。

水资源问题

loess1.jpeg        水资源问题是中国政府的一个重中之重,尤其是考虑到水对保障粮食安全和提高农村收入的意义。中国面临着严重的缺水问题,包括区域性水资源缺乏、洪涝灾害和水污染。配合政府对改善包括需求管理在内的水资源管理的重视,世行在与水资源有关的基础设施领域进行投资,并愈益重视与水有关的政策、管理和保护问题。世界银行与政府合作编制了《中国水资源援助战略》,并与澳大利亚援助署合作编制了《中国北方地区水行业战略议程》,目的是研究制约发展进程的关键性的水资源问题。
        根据中国政府日益重视改善水资源管理,包括需求管理,世行在为与水有关的基础设施建设提供项目投资的同时,日益重视水资源政策、计划、管理和保护问题。世行贷款塔里木河流域项目二期通过新疆自治区人大立法建立了水资源管理委员会,负责塔里木河流域和农户的用水管理,增加了下游的供水,保护了包括白杨树和野生鸟类在内的生态环境,成为中国第一个行之有效的综合流域治理的典范。
        世行贷款海河流域综合性水和环境管理项目也是一个成功的范例,该项目获得全球环境基金1700万美元赠款。海河是生活在该流域千百万人民的主要灌溉用水和饮用水来源。渤海作为世界上具有最大生态重要性的水域之一,却受到大量来自陆地的污染,包括来自国内、工业、农业以及海河流域的牲畜粪便的污染。除了水污染外,该流域的地下水资源在部分地区也受到污染和迅速枯竭。该项目通过支持纵(中央、流域、省、县和用户)横(水利部门、环保部门)结合,引进遥感技术监测和控制水的消费情况,目的是改进综合水资源和环境规划与管理,促进部门间协调和有效的地方、省市和整个流域的水资源和环境规划和管理,提升地方在水资源和环境知识管理和实施方面的能力,减少渤海湾的地下水过量抽用和周边小城镇的污水排放。

能源

loess1.jpeg  根据中国的需求变化,世行的支持重点已从资助大型能源项目转移到重点协助管理能源部门的资源短缺和环境挑战。世行在中国的能源部门战略和目标是:1、支持政府积极落实提高能源效率的政策和措施;2、协助政府利用本土开发的清洁能源,尤其是可再生能源;3、减少能源生产消费尤其是煤炭生产消费对环境的影响。世行与政府开展合作的方式包括:在主要行业战略和政策方面开展研究和提供技术援助;有选择地为可再生能源开发、提高能源效率和缓解环境影响的项目提供贷款,例如减少燃煤电厂的SO2排放和煤矿的煤层气回收项目贷款;通过全球环境基金资助能力建设、技术改造和法律法规建设;通过碳基金促进清洁发展机制下的碳减排交易。

金融改革

世界银行根据对其咨询服务的要求,为金融业一些关键性的问题提供技术援助,包括融资渠道(微小企业融资、农村融资、住房融资)、金融系统改革和稳定(金融业发展,包括改善体制性风险监测)、国有商业银行结构重组和资本市场发展。世行一直在支持深化资本市场的努力,拓宽基础设施融资来源,并在与一家主要政策性银行合作,开展具有商业可持续性的、无补贴的微小企业融资试点。世界银行也在协助中国政府建立灾害保险制度,主要通过提供有关体制建设的政策建议,开展数据可获性基本研究和数据库建设等方式。此外,世行倡仪建立一个综合性灾害风险管理框架,灾害保险是一个组成部分。

民营部门发展

loess1.jpeg世界银行和国际金融公司(世行集团私营部门窗口)参与了中国的企业改革和发展工作。世界银行提供政策咨询和技术援助的领域包括公司治理、投资环境、国有资产管理和企业创新。此外,通过一系列分析工作和技术援助,世行也在帮助中国发展服务业方面发挥着积极作用,主要援助重点是城乡事业单位改革。国际金融公司通过有选择的国有企业私有化投资,帮助中国的国有企业改革,并通过对投资新崛起的国内民营企业和提供技术援助帮助改善经营环境,从而支持中国的民营企业发展。国际金融公司在成都的中国项目发展基金主要帮助四川省的中小企业发展和融资。


Last updated: 2008-08-06




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