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世界银行中国业务工作一瞥

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减少贫困

flag1.jpeg尽管世行所有项目都以减贫作为最终目标,但有一些活动是支持直接减贫项目的,重点放在农村发展上。世界银行20045月在上海主办全球扶贫大会,邀请了全世界1000多名代表(大部分来自发展中国家)出席,在会上交流分享减贫工作的经验和做法。大会上开展了世界各国100多个案例分析,展示了中国在大规模减贫方面取得的成功,突显了采取灵活方式让贫困人口参与探索脱贫方式的必要性。大会之后,世行通过世界银行学院,协助在中国建立了国际减贫中心。世行还与中国政府合作,在2009年完成了贫困评估报告《从贫困地区到贫困人群:中国扶贫议程的演进》。虽然按照中国的标准衡量,世界银行提供的扶贫贷款不算多,但是世行始终与中国政府密切合作,探索和试点扶贫创新机制。除了提高收入水平、改善粮食安全、扩大基本服务外,世行支持的扶贫项目在建立有效的综合性跨部门扶贫开发模式方面发挥了重要的作用,这些项目的经验在全国各地的扶贫项目中推广。目前, “贫困社区发展项目”在广西、四川、云南三省区通过跨部门方式推行参与式扶贫,而筹备中的“贫困农村地区可持续发展项目”将在重庆、河南、陕西三省市推广社区主导的扶贫模式。200410月,世行成为首个被中国政府授予国际消除贫困奖的国际机构

农村发展

中国13.3亿人口中近60%居住在农村地区,约6亿人(约2.5亿户)以农业为生。中国人口占世界人口的20%,而耕地面积只占世界耕地面积的10%,多数农户占用耕地不到一公顷。由于中国成功的植物育种规划、大量的研发投资以及近年来较高的投入品补贴,亩产相对比较高。尽管如此,土地紧缺和水资源匮乏限制了农户收入的进一步提高。与城市的快速增长相比,农村地区收入增长缓慢,造成城乡收入差距不断扩大,导致农村人口向城市流动。管理城市地区对农村劳动力的吸纳,缩小城乡差距,对政府构成了一项政治挑战。世行的农村发展援助重点围绕政府提出的“三农”问题所概括的各项关键挑战:促进农业以外的农村发展;提高农民收入;实现农业生产产业化和商业化。近年来,世行在中国的农村贷款项目从过去以综合农村发展和减贫项目为主,扩大到支持市场开发、技术转让、自然资源管理、城乡一体化、环境可持续性等。世行的援助的目的是提高农村公共服务普及率和效率,提供基础设施投资,为农业和农村经济的现代化建立有利环境,开发良好的自然资源管理模式与机制,加强城乡之间的市场联系。世行在农村发展领域投资项目的主要内容有:农业与土地管理(粮食安全、食品安全、农业现代化);减贫与公共服务和基础设施提供;水资源管理;其他自然资源管理(林业和小流域治理)。世行投资项目利用其分析调研工作的成果,世行近年来在农村发展领域的分析调研课题包括农村公共财政、公共服务提供、社区主导发展、气候变化与适应、土地政策改革、农民及用水者协会、城乡一体化、林业政策、水资源管理等

城市发展

loess1.jpeg世行的贷款和分析调研以帮助中国发展生产率高、适于居住和管理有序的城市为支持重点,以改善环境基础设施、城市管理和财务可持续性为主要特点。世行通过三笔调整规划贷款支持的“上海城市环境项目”是具有创新性的项目,着眼于大都市环境管理和基础设施融资改革。其他近创新性项目包括“广东珠江三角洲地区环境项目”一期和二期,这些项目帮助广州、佛山、江门等城市改善污水处理和有毒废水管理设施,减少水污染,改善整个环境和经济状况。世行最近还批准了湖南省、太湖地区和宁波市的城市环境项目。除这些项目外,世行还在筹备一个重庆市城乡一体化的项目,着重减少重庆市偏远区县在基本服务提供方面存在的不平等现象。这个项目显示世行关注中国西部落后地区的城镇发展,希望改善他其城市基础设施和环境。 此外,“重庆小城镇基础设施改善项目”帮助改善核心城市以外迅速城市化地区的供水、防洪和二级道路;“四川城市发展项目”帮助四川省的四个二级城市消除基础设施瓶颈,加强城市规划和土地管理做法。更多 

环境

loess1.jpeg根据促进中国环境可持续发展的战略重点,世行通过以贷款、赠款和分析咨询服务相结合的方式,支持各种具有明确或隐含环境目标的举措。世行对华援助的四分之三具有积极的环境目标。例如,在减少与能源有关的空气污染和排放方面,世行是中国最重要的合作伙伴,协助中国实现国家提高能效与发展可持续能源的目标,世行在能源、供水和农村发展方面的几乎所有项目都有环保内容,利用清洁发展机制的气候变化基金。世界银行在中国开展了许多城市环境项目,主要内容包括污水管道、排水和处理厂、垃圾场、江河湖泊流域治理以及公路、水路、公交等各种形式的交通体系,并提供技术和项目援助来帮助中国解决土地退化、破坏森林、缺水问题和保护生物多样性。此外,世行还帮助中国履行《蒙特利尔议定书》规定的义务淘汰臭氧层消耗物质,实现《斯德哥尔摩公约》规定的减少有毒污染物的目标。最后,世行还提供环境与贫困的联系、环境健康风险评估、环境教育等方面的分析咨询和能力建设援助

交通

loess1.jpeg交通部门在推动市场经济增长,改善贫困地区进入本地及外地市场和获取服务的通道,从而推动发展进程中起着关键性的作用。世行通过贷款支持中国建设国道主干线系统,把落后的西部地区与沿海地区的主要市场连接起来。最近批准的内蒙古交通和贸易走廊项目,旨在通过改善交通基础设施和物流,促进和保持中国与俄罗斯、蒙古之间的跨境贸易发展。改善的结果也可以降低交通成本,增加外贸收入,提高内蒙古自治区的居民收入。世行给第二国家铁路项目和湖北十漫公路项目的贷款,旨在通过改善浙赣线和修建湖北十漫高速公路,解决连接中国东部与中西部地区之间的交通基础设施问题。

教育

loess1.jpeg世行自1981年以来共支持了中国20多个教育项目,早期时侧重城市高教项目,近年来战略重点转向农村贫困地区的基础教育项目。2005年成功完成的“高等教育改革项目”为中国理工科教育质量的提高做出了重要贡献。目前进行中的项目包括与英国国际发展部合作的“西部地区基础教育项目”,该项目覆盖四川、云南、广西、宁夏、甘肃等省区,目标是提高西部地区义务教育的普及率和质量;还有一个新的贷款项目,着眼点是职业教育和培训创新以及学校层面的改革,目前分两个阶段进行:“广东职业教育与培训项目已于200962日经世行执董会批准, “辽宁和山东省职业教育与培训项目”正在筹备中,预计2010年春报批。进行中的技术援助和分析调研工作包括有关打工子弟教育的研究与政策制定、儿童早期开发、农村义务教育融资的政府新政策评估以及中国教育部门回顾

卫生

世行与政府开展合作,为中国的贫困弱势人群提供高质量的医疗卫生服务,强化公共卫生计划,改革政府的卫生筹资方式。1984年以来世行在中国支持了15个卫生项目。世行在卫生领域的援助有两个战略重点:一是加强卫生体制;二是疾病预防和健康促进。在这个框架内,世行贷款项目针对以下优先领域:农村卫生服务、区域卫生规划与发展、医学教育与农村卫生队伍建设、公共卫生计划(如孕产妇和婴幼儿健康计划)、传染病(如肺结核、艾滋病、血吸虫病、非典、人禽流感等)应对以及新发非传染病管理。

世行贷款项目提供资金投入,利用赠款基金,促进国际合作,培育创新,深化影响。例如,第七卫生项目引进了非传染病健康促进以及应对新发传染病(如艾滋病)的新模式。升级版的扩大免疫计划造福于千百万儿童。碘缺乏防治项目显示出行业介入(通过加碘盐)对改善健康的贡献。第五卫生项目首次为中国引入结核病DOT治疗和人畜化疗结合控制血吸虫模式。

实施中的结核病防治项目是世行首个采用世行贷款与双边援助赠款结合使用的项目,该项目将3700万美元英国国际发展部赠款与1.04亿世行贷款结合使用,为16个省区近7亿人提供了有效的结核病防治服务。如果没有这种服务,许多贫困患者就难以寻求或接受有效的治疗。中国有4亿人感染结核病,包括500万活跃病例,每年有130万人感染结核病,15万人死于结核病。1990年以来,世行帮助中国扩大了结核病的有效防治规模,取得了显著成果,覆盖率高,项目区在结核病流行率方面降低了35%,而非项目区只降低了3%。该项目在项目区能查出70%以上的新感染病例,治愈率不低于85%,为所有人提供免费诊断,为传染性患者提供免费治疗。该项目采用普遍认可的结核病DOTS治疗方法,结合采取综合性的社会评估和健康促进措施,尤其注重惠及最贫困弱势人群。英国国际发展部和世行资金的结合使用,有助于该项目及其他针对社会最贫困人群的社会项目降低资金成本,同时也简化了受益人的管理职责。

贷款项目的另一个重要方面是提高卫生服务普及率和质量,加强医疗保健体系。1997年完成的第八卫生项目是首个采用综合性模式的项目。新的第九卫生项目将进一步推进世行在这个领域的努力,该项目将在八个省40个县实施,开展卫生筹资、服务提供和公共卫生领域的实地试点和测试创新性改革措施,为进行中的全国卫生体制改革提供实际经验。

 

世行还通过分析咨询活动,积极参与中国的政策对话和卫生体制改革,例如以农村卫生为主的卫生部门分析,20097月发布了《中国农村卫生改革》报告。目前开展的分析咨询工作涉及到医疗保险、资源配置政策、服务提供者支付体系、医院改革、非传染病、影响评价等课题,采取情况介绍、研究报告、研讨会多种形式。

社会保障

loess1.jpeg世行通过各种分析咨询和以试点为主的贷款项目,协助中国开展和实施社会保障制度改革。目前正在开展的分析咨询活动涉及到养老金与社会保险、社会救助、劳动力市场等领域。在劳动力市场领域有一个农村劳动力向城市转移的分析咨询课题,着眼于分析农村转移劳动力的市场状况和影响劳动力转移的社会政策。在养老金领域,世行长期参与政策分析评估,重点放在公共养老金体制,已完成一份关于农村养老福利与安排及农村养老金政策选择的报告。世行也介入社会救助领域,分析研究城乡低保制度的经验。除分析研究外,世行还通过信托基金和技术援助贷款帮助开展了一系列技术援助项目,重点在于能力建设,所涉及领域包括精算分析、工伤防范、康复和保险、促进妇女就业、弱势群体保护、农民工权益保护、积极的劳动力市场的监测评估等。2008年下半年以来实施了一个农民工技能开发和就业辅助的贷款项目。项目通过投资建立培训能力、改善培训方式和课程安排、强化与就业市场的联系、促进培训市场开发等方式,增加农民工获得技能提升的机会,通过加强就业服务,降低农民工找工作的成本,通过加强权益保护,消除农民工在转移过程中最大的负担

水资源问题

loess1.jpeg        水资源问题是中国政府的一个重中之重,尤其是考虑到水对保障粮食安全和提高农村收入的意义。中国面临着严重的缺水问题,包括区域性水资源缺乏、洪涝灾害和水污染。配合政府对改善包括需求管理在内的水资源管理的重视,世行在与水资源有关的基础设施领域进行投资,并愈益重视与水有关的政策、管理和保护问题。世界银行与政府合作编制了《中国水资源援助战略》,并与澳大利亚援助署合作编制了《中国北方地区水行业战略议程》,目的是研究制约发展进程的关键性的水资源问题。
        根据中国政府日益重视改善水资源管理,包括需求管理,世行在为与水有关的基础设施建设提供项目投资的同时,日益重视水资源政策、计划、管理和保护问题。世行贷款塔里木河流域项目二期通过新疆自治区人大立法建立了水资源管理委员会,负责塔里木河流域和农户的用水管理,增加了下游的供水,保护了包括白杨树和野生鸟类在内的生态环境,成为中国第一个行之有效的综合流域治理的典范。
        世行贷款海河流域综合性水和环境管理项目也是一个成功的范例,该项目获得全球环境基金1700万美元赠款。海河是生活在该流域千百万人民的主要灌溉用水和饮用水来源。渤海作为世界上具有最大生态重要性的水域之一,却受到大量来自陆地的污染,包括来自国内、工业、农业以及海河流域的牲畜粪便的污染。除了水污染外,该流域的地下水资源在部分地区也受到污染和迅速枯竭。该项目通过支持纵(中央、流域、省、县和用户)横(水利部门、环保部门)结合,引进遥感技术监测和控制水的消费情况,目的是改进综合水资源和环境规划与管理,促进部门间协调和有效的地方、省市和整个流域的水资源和环境规划和管理,提升地方在水资源和环境知识管理和实施方面的能力,减少渤海湾的地下水过量抽用和周边小城镇的污水排放。

能源

loess1.jpeg  根据中国的需求变化,世行的支持重点已从资助大型能源项目转移到重点协助管理能源部门的资源短缺和环境挑战。世行在中国的能源部门战略和目标是:1、支持政府积极落实提高能源效率的政策和措施;2、协助政府利用本土开发的清洁能源,尤其是可再生能源;3、减少能源生产消费尤其是煤炭生产消费对环境的影响。世行与政府开展合作的方式包括:在主要行业战略和政策方面开展研究和提供技术援助;有选择地为可再生能源开发、提高能源效率和缓解环境影响的项目提供贷款,例如减少燃煤电厂的SO2排放和煤矿的煤层气回收项目贷款;通过全球环境基金资助能力建设、技术改造和法律法规建设;通过碳基金促进清洁发展机制下的碳减排交易。

金融改革

世界银行根据对其咨询服务的要求,为金融业一些关键性的问题提供技术援助,包括融资渠道(微小企业融资、农村融资、住房融资)、金融系统改革和稳定(金融业发展,包括改善体制性风险监测)、国有商业银行结构重组和资本市场发展。世行一直在支持深化资本市场的努力,拓宽基础设施融资来源,并在与一家主要政策性银行合作,开展具有商业可持续性的、无补贴的微小企业融资试点。世界银行也在协助中国政府建立灾害保险制度,主要通过提供有关体制建设的政策建议,开展数据可获性基本研究和数据库建设等方式。此外,世行倡仪建立一个综合性灾害风险管理框架,灾害保险是一个组成部分。

民营部门发展

loess1.jpeg世界银行和国际金融公司(世行集团私营部门窗口)参与了中国的企业改革与发展议程。世界银行提供政策咨询和技术援助的领域包括公司治理、投资环境、国有资产管理、企业创新和产业集聚。此外,通过一系列的调研分析和技术援助,世行也在帮助中国发展服务业方面发挥着积极作用,主要援助重点是城乡事业单位改革。国际金融公司通过有选择地进行国有企业私有化投资,帮助推动国有企业改革;并通过投资扶持新兴的国内民营企业,提供技术援助帮助改善经营环境,支持中国民营企业的发展。国际金融公司设在成都的中国项目发展基金主要帮助四川省的中小企业发展和融资


Last updated: 2009-09-08




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