Коралловые рифы и районы рыбного промысла становятся новым фронтом борьбы с бедностью

Среди жителей прибрежных районов восточной части Индонезийского архипелага можно увидеть молодых людей, которые выглядят, скорее, не как рыбаки, а как жертвы войны: у некоторых из них не хватает руки или ноги.

Паван Патил, старший экономист Всемирного банка, часто наблюдает такую картину, находясь в командировках в этом регионе. Эти молодые люди, многие из которых еще не достигли подросткового возраста, вовремя не сбросили за борт свои самодельные бомбы, которые используются местным населением для рыбной ловли.

В течение многих лет население региона занимается рыбной ловлей при помощи подводных взрывов, когда в воду бросают динамит и рыба всплывает на поверхность. Это позволяет рыбакам быстро вылавливать большое количество рыбы, причем значительная часть улова не слишком повреждена и рыбу можно продавать на рынке.

Однако последствия использования таких бомб, обычно изготавливаемых из скорлупы кокосового ореха, в которую набивается удобрение и вставляется самодельный фитиль, не ограничиваются тем, что молодые люди остаются калеками. Их широкое использование наносит непоправимый урон коралловым рифам, поскольку в результате взрывов на морском дне появляются крупные воронки, что вредит рыбному промыслу, поскольку рифы имеют огромное значение, являясь местами нереста рыбы.

Такие методы рыбной ловли ставят под угрозу важнейший источник пропитания и жизненно важный источник доходов в большинстве своем бедного населения региона.

Г-н Патил руководит реализацией крупнейшего в мире проекта восстановления коралловых рифов – Проекта восстановления и рационального использования коралловых рифов (в настоящее время реализуется вторая стадия этого проекта), – целью которого является защита ценнейших пород кораллов и повышение уровня жизни беднейших общин региона.

По словам г-на Патила, проект полностью соответствует основной цели деятельности Банка, борющегося с бедностью в развивающихся странах и создающего надежные источники доходов для бедного населения, в то же время обеспечивая охрану окружающей среды.

“Миллионы бедных ловят рыбу”, – говорит он, “и этот проект столь важен именно потому, что для бедных общин кустарное рыболовство является единственным средством к существованию”.

Поскольку рыбная ловля является основным источником доходов почти 10 000 общин, живущих в прибрежных районах Индонезии, проект имеет большое значение в плане сокращения бедности.

В проекте задействованы 56,2 млн долл. США, предоставленных Всемирным банком, 7,5 долл. США, выделенных Глобальным экологическим фондом, и 10,9 млн долл. США, полученных от правительства Индонезии.

Проект получил всестороннюю поддержку правительства Индонезии и являет собой первый в истории пример того, как развивающаяся страна начала реализацию долгосрочной программы, целью которой является построение базы для устойчивого и рационального использования коралловых рифов.

Кроме того, это первая попытка правительства откликнуться на призыв Всемирного саммита по устойчивому развитию и Совещания стран Группы восьми, которое состоялось во французском местечке Эвиан в мае 2003 года и на котором было принято решение о том, что создание механизмов защиты экосистем охраняемых морских и прибрежных территорий к 2012 году является приоритетной задачей мирового значения.

По словам г-на Патила, качественно новым элементом проекта является то, что местные общины находятся в эпицентре деятельности, связанной с защитой и рациональным использованием экосистемы коралловых рифов. Они участвуют в принятии важнейших решений и чувствуют свою ответственность за результаты работы. Кроме того, им известно о том, что они всегда могут рассчитывать на поддержку местных властей и центрального правительства в том, что касается выполнения принимаемых ими решений.

Эти методы совместного управления потенциально могут использоваться и совершенствоваться многими общинами по всему миру.

Группа, занимающаяся проектом, усвоила некоторые ценные уроки на первой стадии его реализации, которая заключалась в осуществлении пилотной программы в 20 деревнях, расположенных на индонезийских островах Южный Сулавеси и Папуа.

На первой стадии были организованы крупномасштабные мероприятия по защите рифов, однако группа пришла к заключению, что без поддержки местных общин такие мероприятия не могут быть эффективными.

Однако когда общинам были предоставлены имеющие обязательную юридическую силу права на управление собственными рыбными ресурсами, а местные органы власти оказали им поддержку в обеспечении соблюдения установленных ими правил, эффективность работы существенно повысилась.

Повышение осведомленности населения о последствиях применения методов рыбной ловли, причиняющих ущерб окружающей среде, также является одним из ключевых компонентов работы, выполняемой в рамках проекта.

“Многие люди не понимают взаимосвязь между рифами и рыболовным промыслом. Они не понимают, что рифы – это места нереста рыб”, – говорит г–н Патил. “Мы стараемся объяснить людям, что если не будет рифов, не будет и рыбы”.

На начальном этапе программа была ориентирована прежде всего на учащихся начальных и средних школ. Мы снабжали школы учебными материалами с цветными картинками, на которых было изображено, как рифы связаны с размножением рыбы.

Мы считаем, что молодые люди имеют большое значение для успешной реализации проекта. То, чему их учат в школе, эти ученики, которые станут следующим поколением рыбаков, затем передают своим родителям.

По словам г-на Патила, первая стадия кампании информирования населения районов, где была реализована пилотная программа, оказалась весьма успешной. Результаты оценки осведомленности общин относительно взаимосвязи между состоянием рифов и рыбным промыслом показали, что процент населения, осознающего огромное значение рифов, возрос с 15 до 75 процентов благодаря проведению кампаний. По мере того как все больше людей осознают последствия лова рыбы при помощи самодельных бомб, такая практика начала сокращаться.

Целью следующей стадии реализации проекта является дальнейшее повышение осведомленности населения путем проведения информационных кампаний в средствах массовой информации, а также проведения разъяснительной работы. Стратегия предусматривает оснащение общин телевизорами и проигрывателями видеодисков с целью просмотра образовательных программ, в которых рассказывается о взаимосвязи между состоянием рифов и рыбным промыслом.

Продолжение работы: приемлемые варианты решения проблемы

В рамках проекта также изучаются альтернативные варианты обеспечения устойчивости рыбного промысла в охваченных проектом районах. Рассматриваются различные варианты финансирования компенсационных выплат рыбакам, согласившимся отказаться от рыбного промысла в обмен на компенсацию, – выплат, призванных сократить число рыболовецких судов, определения запретных зон или периодов времени, когда рыбу ловить запрещено, например, во время полнолуния.

Кроме того, рассматриваются варианты повышения доходов местных рыбаков и обеспечения их доступа на новые частные рынки. Это делается в надежде на то, что принимаемые меры создание экономических стимулов, которые заинтересуют рыбаков применять менее разрушительные и более эффективные методы вылова рыбы.

Правительство Индонезии со своей стороны способствует созданию институциональной основы защиты и рационального использования коралловых рифов в долгосрочной перспективе. Общее руководство деятельностью, направленной на обеспечение сохранности коралловых рифов страны, осуществляется Национальным координационным отделом – межведомственным органом в составе Министерства морских дел и рыбного хозяйства.

На местном уровне создано новое учреждение, Совет по расширению возможностей общин прибрежных районов, включающий представителей органов местного самоуправления, частного сектора, неправительственных организаций и общин. Ему поручено обеспечить прозрачность использования средств, поступающих из любых источников на цели оказания помощи местным общинам.

“Теперь мы можем продемонстрировать, что наши аналитические и консультационные услуги могут помочь правительству найти способы повышения эффективности управления рыбными ресурсами и более рационального их использования”, – говорит г-н Патил. “В этом процессе Индонезия послужит примером для других стран”.