Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России

«Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России»

 

- проект Всемирного банка, реализуемый при финансовой поддержке Фонда социального развития, Япония. Реализация проекта осуществляется по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и в координации с Министерством регионального развития РФ.

 

Проект реализуется российским представительством британского благотворительного фонда «Черитиз Эйд Фаундейшн» - КАФ-Россия www.cafrussia.ru.

 

 

Срок проекта: июнь 2004 – апрель 2007 гг.
видеоролик (на русском языкe) здесь 

3 Публикации новые!

1. «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» [книга на англ. языкеи на рус. языке]

В настоящем отчете представлены результаты трехлетнего проекта Всемирного банка «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» (2004 – 2007), финансированного фондом социального развития, Япония и осуществленного филиалом благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Великобритания) в РФ (CAF Россия) в трех регионах страны: в Пермском крае, Пензенской области и Республике Адыгея. 

> См. ресурсы (resources)

2. Вторая публикация [на рус. языке] содержит материалы семинаров, призванных обучить органов МСУ, сельских муниципальных консультантов и активных сельских жителей успешным практикам гражданского участия. Семинары были проведены в рамках проекта по следующим темам:

1. Гражданское участие. Как проводить общественные собрания
2. Планирование бюджета с привлечением всех заинтересованных сторон
3. Планирование действий по улучшению качества услуг
4. Бюджет поселения и формирование бюджета

Данная публикация будет полезна специалистам в области местного самоуправления, сельским муниципальным консультантам, представителям органов местного самоуправления, а также гражданам, которые хотят активно участвовать в работе местного самоуправления.

Авторы материалов по семинарам – Институт городских исследований (Вашингтон) в консорциуме с Институтом экономики города (Москва) и Институтом городских исследований (Албания).

3. Сборник статей [книга на англ. языкеи на рус. языке] издан в 2003 году в рамках пилотного проекта "Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России", подготовленного Всемирным банком в процессе консультаций с Правительством России и исполнителем проекта - Российским представительством Британского благотворительного фонда CAF.

* Молодежный проект «Развитие в детской и молодежной среде осознания своей малой Родины через художественное творчество»
В июне 2006 г. молодые сельские жители Оханского района Пермского края разработали проекты флагов или гербов своей деревни, местности или семьи. Московский художник Антон Ольшванг в сотрудничестве с пермским краевым Фондом поддержки социальных инициатив «Содействие»подготовил и провел мастер-классы. См. видеоролик (на русском и английском языках) здесь

Цель проекта:

Укрепление местного самоуправления путем развития формальных и неформальных институтов вовлечения населения в процесс принятия решений  по распоряжению местными ресурсами и повышение качества услуг, оказываемых сельскому населению, через развитие навыков управления.

Проект работает в трех регионах Российской Федерации (Пермский край, Пензенская область и Республика Адыгея) в 30 пилотных муниципалитетах на уровне сельских поселений и районов.

Деятельность по проекту включает в себя четыре компонента.

Компоненты проекта

• Подготовка к реализации проекта: составление детального плана-графика реализации, разработка механизмов и критериев выбора территорий, субподрядчиков для выполнения отдельных работ в рамках проекта;
• Обучение и консультационная поддержка пилотных сельских муниципальных образований (СМО) по фискальным и финансовым вопросам формирования бюджета, социальным аспектам экономического развития села;
• Обучение и консультационная поддержка пилотных СМО по правовым вопросам местного самоуправления. Техническая поддержка (поставка офисного оборудования и помощь в создании информационной сети между пилотными муниципалитетами);
• Мониторинг качества предоставления услуг сельскому населению и оценка влияния проекта на повышение эффективности предоставления услуг. Распространение результатов проекта.

Этап реализации
В апреле 2007 г. пилотный проект завершился. Главной задачей проекта были внедрение в участвующих муниципалитетах методов бюджетирования с участием общественности, организация обучения сельских муниципальных консультантов и муниципальных юристов, а также координация действий различных доноров. Дополнительная информация о текущих мероприятиях размещена на сайте проекта, созданного под эгидой КАФ-Россия: http://www.cafrussia.ru/programs/samoupr/ (на русском языке).

Задачи проекта

• содействие процессу разграничения полномочий между разными уровнями власти
  
• развитие потенциала органов МСУ в области предоставления услуг
  
• вовлечение населения в процессы принятия решений
  
• внедрение инновационных моделей и структур предоставления услуг
  
• формирование каналов взаимодействия между властью и населением
  
• содействие информационному обмену между сельскими муниципалитетами
  
• внедрение наиболее успешных моделей предоставления услуг в обычную практику работы органов МСУ

Предварительные результаты проекта

• Отобраны и обучены 10 сельских муниципальных консультантов и 8 муниципальных юристов
• Проведены по 5 обучающих семинара для органов МСУ в каждом из пилотных муниципалитетов. Темы семинаров: принципы формирования бюджета сельского поселения; организация бюджетного процесса с гражданским участием; повышение эффективности межбюджетных отношений.
  
• Проведены по 4-5 общественных собраний в каждом пилотном муниципалитете. Темы собраний: определение приоритетов развития муниципалитета; подготовка населения к участию в бюджетных слушаниях, обсуждение бюджета поселений на 2006 г.
  
• Проведен анализ правовой базы МСУ на пилотных территориях. Население и администрации пилотных поселений получают юридические консультации, необходимые для укрепления МСУ.
  
• Разработаны планы повышения качества услуг во всех пилотных поселениях. Выявленные в планах задачи частично решены, частично вынесены на бюджетные слушания для включения в бюджет следующего года и в среднесрочные планы поселений
  
• В пилотные администрации муниципальных районов и сельских поселений поставлено офисное оборудование, осуществлено подключение к Интернету там, где это технически возможно.
  
• Разработаны информационные карты муниципального района и сельского поселения, являющиеся информационной базой для оценки и самооценки деятельности органов МСУ в сельских муниципальных образованиях.
  
• Проведен анализ финансирования бюджетных услуг в области образования, здравоохранения, благоустройства на примере пилотных районов всех трех пилотных регионов. Разработаны рекомендации по мониторингу оказания бюджетных услуг.
  
• Разработана система мониторинга работы проекта, включая систему показателей достижения результатов. Проведено мониторинговое исследование и сформирована база данных для дальнейшей обработки.
   
• В пилотных регионах оказана методическая поддержка фондам развития местных сообществ. С представителями пилотных поселений проведено обучение по фандрайзингу. Некоторые сельские муниципалитеты и местные НКО приняли участие в грантовых конкурсах и выиграли средства на решение местных проблем.

Семинары и ознакомительные поездки

1) «Развитие местного самоуправления – примеры и эффективные инструменты», 19-21 июня 2006 г., гг. Москва и Пермь

19-21 июня 2006 г. в Москве и Перми состоялись дискуссии за круглым столом и семинары по проблемам развития местного самоуправления, которые были организованы Всемирным банком в рамках проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» и московским Институтом экономики города. В них приняли участие представители федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, российские и иностранные эксперты, сотрудники сельских муниципалитетов и представители СМИ. Участники обсудили ряд вопросов, в том числе такие, как повышение эффективности местного самоуправления, стимулирование гражданского участия в бюджетном процессе и местном самоуправлении, возможности увеличения доходной базы местных бюджетов, повышение качества социально значимых услуг, оказываемых населению, а также проблемы расходов и доходов органов местного самоуправления. Были представлены и с большим интересом рассмотрены примеры местного самоуправления в России и за рубежом.
Для получения дополнительной информации об этом семинаре и его презентациях нажмите клавишу мыши здесь (на русском языке)

2) Международный семинар «Формирование бюджета с участием общественности: знакомство, изучение, диалог», 4-11 июня 2006 г., г. Порто-Алегре (Бразилия)

Этот семинар состоялся по инициативе Международного центра городского управления (МЦГУ) из Эквадора и Партнерства по муниципальному развитию в Восточной и Южной Африке (ПМР-ВЮА) из Зимбабве. Эти две организации являются координаторами программы «Региональные знания в области совместного бюджетирования и средства поддержки действий в Латинской Америке, Карибском бассейне и Африке», учрежденной совместно с программой Института Всемирного банка «Укрепление потенциала сообщества и социальная включенность» (СЕСИ), Департаментом социального развития Банка (ДСР) и Тематической сетью по сокращению бедности и управлению экономикой. Муниципалитет г. Порто-Алегре организовал этот семинар при поддержке Всемирного банка, Института Всемирного банка и Правительства Швейцарии в тесном сотрудничестве с муниципалитетами гг. Граватаи и Санта-Мария.

Изучение международного опыта бюджетирования с участием общественности имеет особое значение для современной России, поскольку Федеральный закон № 131, принятый в июне 2003 г. («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») предусматривает обязательное проведение общественных слушаний при утверждении полномочий муниципальных образований и возможность использования общественных слушаний для решения иных важных вопросов в жизни местного населения. В рамках проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» пилотируется механизм по привлечению общественности к подготовке Плана действий по повышению качества услуг населению (ПДПКУ).

3) Исследование и информационная поездка, 7-11 августа 2006 г., Кыргызстан
Делегация представителей проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» приняла участие в конференции в г. Бишкеке (Кыргызстан). На конференции обсуждались проблемы и задачи децентрализации на постсоветском пространстве, и состоялся обмен информацией о проектах в области местного самоуправления, укрепления потенциала и бюджетирования с участием общественности, которые осуществляются при поддержке Всемирного банка. Российские делегаты посетили муниципалитеты, где реализуется пилотный проект «Прозрачность и подконтрольность местных бюджетов». Они получили возможность изучить опыт этого проекта, который осуществляется с 2003 г. и в ходе которого были получены весьма впечатляющие результаты. В 2004-2006 гг. в 31 общине (айыл окмету) были проведены 7 учебных циклов. В 2005 г. слушания по муниципальным бюджетам состоялись более чем в 20 пилотных айыл окмету, и в них приняли участие около 1 500 человек.

4) Региональный семинар «Опыт организации местного самоуправления с участием всех заинтересованных сторон», 2-5 октября 2006 г., Дуррес, Албания
Региональный семинар «Опыт организации местного самоуправления с участием всех заинтересованных сторон» состоялся 2-5 октября 2006 г. в г. Дуррес (Албания) в связи с проведением ознакомительной поездки по муниципалитетам. Этот семинар, организованный албанской профессиональной неправительственной организацией СО-ПЛАН, занимающейся вопросами городского развития с участием общественности, был профинансирован Институтом открытого общества (Фонд Сороса) при поддержке Министерства внутренних дел и Ассоциации муниципалитетов Албании.
В центре дебатов были следующие вопросы: (i) стратегии муниципального развития, (ii) городское (региональное) планирование, (iii) бюджетирование с участием общественности, (iv) стратегия развития местной экономики, v) муниципальные информационные системы, vi) легализация и урбанизация неформальных поселений.

Благодаря этому мероприятию, участники из Албании и других стран Западной и Восточной Европы смогли обменяться опытом и информацией о практических аспектах организации местного самоуправления с участием всех заинтересованных сторон в Албании, России, Чехии, Сербии, Боснии и Герцеговине, Черногории, Нидерландах и Косово.

В состав делегации, представлявшей проект «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России» вошли Ольга Стрелец (Институт экономики города, г. Москва), Людмила Трушникова (сельский муниципальный консультант проекта, г. Пермь), Вера Болотова (Глава Андреевского сельского поселения, Пермский край).

Дополнительная информация размещена на сайте по адресу: visit http://www.co-plan.org/mat.php?idr=15&idm=47&l=e (на английском языке) и http://www.urbaneconomics.ru/news.php?folder_id=57&mat_id=4926 (на русском языке)

Молодежь - будущее сельских территорий

ПРОЕКТ «ГЕРБЫ И ФЛАГИ ДЕТЕЙ»

Одной из частей проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России», является молодежный проект «Развитие в детской и молодежной среде осознания своей малой Родины через художественное творчество»
Помимо того, что эта инициатива способствует культурной идентификации молодых людей и тому, что они начинают отождествлять себя со своим домом и селом, она должна дать молодежи стимулы к участию в местном самоуправлении и поиску решений местных проблем, особенно тех, которые затрагивают саму молодежь. В июне 2006 г. молодые сельские жители Оханского района Пермского края разработали проекты флагов или гербов своей деревни, местности или семьи. Московский художник Антон Ольшванг в сотрудничестве с пермским краевым Фондом поддержки социальных инициатив «Содействие»подготовил и провел мастер-классы.

Всего 50 человек в возрасте от 8 до 18 лет участвовало в мастер-классах в четырех селах и городках: Андреевка, Таборы, Оханск, Острожка.

Выставка

Художественные работы детей и подростков были выставлены в помещении медиа-клуба Государственной Третьяковской галереи на Крымском валу, в городе Москва. После выставки, работы вернулись своим авторам, которым были вручены сертификаты.

Для просмотра видеоролика (на русском и английском языках) нажмите клавишу мыши здесь

СЕМИНАР «ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И МОЛОДЕЖЬ В СЕЛЬСКОЙ РОССИИ»

С 15 по 17 декабря, 2006 года состоялся семинар по инициативе пилотного проекта «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России», осуществленный при содействии Комитета по делам молодежи администрации Майкопского района Республики Адыгея.

Цель:

• Провести более глубокий анализ ключевой роли молодежи как проводника социальных преобразований и как силы, способной регулировать и повышать качество жизни на селе, с учетом старения российского населения и недавнего принятия законов о децентрализации.

Затронутые темы:

• Межрегиональный обмен информацией о передовой практике и задачах молодежного и сельского развития и местного самоуправления;
• обсуждение проблем развития и укрепления законодательных норм, политики и законодательства с тем, чтобы привлечь молодежь к принятию решений и местному самоуправлению; молодежное лидерство в сельской местности;
• гранты; иные источники внебюджетных средств;
• партнерство с гражданским обществом.

* Вы можете смотреть программу и список участников и их контактные информацииздесь *

Итоги:
В целом, реакция участников была положительной. По мнению большинства, сессии по правовым, фискальным и финансовым аспектам местного самоуправления и молодежной политики, проведенные экспертами из Института экономики города (Москва), были очень информативными. См. их презентация: "Бюджетирование, ориентированное на результат, как основа финансирования мероприятий молодежной политики".

Кроме того, сессия, посвященная молодежному лидерству и грантам на цели местного развития, которую провел директор молодежной программы «ЛИНКС» (LINX = Обучение и участие молодежи, создание молодежных сетей и обмен идеями), вызвала живой интерес, горячую дискуссию и множество вопросов о том, как стать участником этой программы. См. презентация здесь.

Некоторым участникам особенно понравилась интерактивная сессия, организованная и проведенная д-ром Сергеем Тетерским, Президентом всероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ). Эта ролевая игра, получившая название «Главное – результат», была задумана как стимул к развитию молодежного лидерства и участию молодежи в поисках эффективных и успешных способов повышения качества жизни на местах (будь-то в городе или сельской местности).

Юрий Гурман, Вице-президент Ассоциации сельских поселений РФ и депутат Хомутининского сельского муниципального совета Челябинской области, вместе с двумя молодыми добровольцами приняли активное участие в дальнейшем обсуждении. Эти два старшеклассника по собственной инициативе разработали и открыли сайт своей деревни. В январе 2007 г. этот сайт получил общероссийскую премию как «лучший деревенский сайт». Школьники рассказали о том, почему они провели эту работу и что она им дала. В ходе спонтанной дискуссии, последовавшей за их выступлением, участники оживленно обсудили все «за» и «против» такого сайта и его целевую аудиторию, оценили выгоды сайта и дали предложения по его дальнейшему совершенствованию.

Участники брали копии доклада Всемирного банка «Молодежь на Северном Кавказе: от риска к возможностям» (2006 г.). См. доклад на русском здесь.

Кроме того, была распространена информация о сетевой организации «Сельская молодежь Европы». Материалы об истории этой организации, ее целях, мероприятиях, членстве и т.д. были взяты с сайта организации (http://www.ruralyoutheurope.com) и переведены на русский язык. Читайте брошюру (на английском) об одном из их проектов «Измени деревню, действуй!» здесь.

В целом, на семинаре присутствовали 45 человек, включая представителей молодежи из разных сельских районов России, которые принимают активное участие в процессах местного и социально-экономического развития и являются потенциальными лидерами, работников комитетов по делам молодежи местных и региональных администраций, российских экспертов (докладчиков), сотрудников фондов местного развития, представителей Ассоциации сельских поселений и Всемирного банка. На семинаре собрались ведущие российские специалисты по вопросам местного самоуправления, участия гражданского общества и молодежи из разных регионов страны. Работа семинара, который был признан новаторским для Республики Адыгея, освещалась на местном телевидении и в прессе.