Холодные времена

Зимой Валериу Матран из Молдовы терпеть не может школу. И дело не в том, что он не любит учиться, а в том, что в школе очень холодно. Даже когда отопительная система работает на полную мощность, в классе все равно холодно, и 10-летний Валериу сидит весь день, закутанный в теплую зимнюю одежду.

Электричество – этот довольно дорогостоящий и неэффективный способ отопления – является наиболее распространенным способом отопления в регионе. Газ используется реже. За последние десять лет во многих странах Восточной Европы и Центральной Азии трудно обогревать школы и другие общественные здания в долгие зимние месяцы. В жилых домах тоже ненамного теплее. В Молдове во многих домах температура в помещении зимой не поднимается выше 5-10°C. В Севастополе прошлой холодной зимой температура в помещениях была настолько холодной, что более чем в половине семей кто-то простудился и заболел, как отмечается в публикации Всемирного банка Meeting the Environment Millennium Development Goal in Europe and Central Asia (“Достижение Цели развития Декларации тысячелетия в области окружающей среды в Европе и Центральной Азии”)

При таких долгих, холодных зимах нормальное отопление имеет жизненно важное значение для населения стран этого региона.

Службы в аварийном состоянии

В то время как большинство развивающихся стран стараются совершенствовать инфраструктуру и повышать эффективность оказания услуг, страны Восточной Европы и Центральной Азии стараются поддерживать существующие системы энергоснабжения в исправном состоянии. В наследство от старой социалистической системы им осталась справедливая в плане распределения, но крайне неэффективная энергетическая инфраструктура. В советское время при централизованном планировании снабжение энергоносителями осуществлялось по очень низким ценам, а то и вообще бесплатно.

Общественные здания в регионе потребляют гораздо больше тепла, чем аналогичные здания в западноевропейских странах, однако правительства не имеют возможности продолжать субсидирование коммунальных услуг. Поэтому в последнее десятилетие страны Восточной Европы и Центральной Азии начали испытывать проблемы с отоплением, поскольку цены на энергоносители растут, а состояние инфраструктуры ухудшается.

По показателям эффективности использования энергии, рассчитываемой как процентное отношение удельной единицы энергии к ВВП, регион занимает последнее место в мире, хотя начиная с 1992 года энергоэффективность повысилась на 35 процентов, как отмечается в докладе Meeting the Environment Millennium Development Goal. Однако для того чтобы регион вышел на тот же уровень энергоэффективности, на котором находятся страны, достигшие аналогичного уровня развития, этот показатель должен повыситься еще на 74 процента. Сегодня перед странами стоит двойная задача: модернизировать системы коммунального обслуживания с целью повышения их эффективности и децентрализовать эти системы, с тем чтобы сделать их экономически устойчивыми и рентабельными.

“Необходимо найти какую-то другую модель, а именно – перевести отрасль на коммерческую основу”, – объясняет Дэйвид Кеннеди, Старший специалист по вопросам энергетики Регионального департамента Европы и Центральной Азии Всемирного банка.

Реформирование систем… и подходов

Раньше коммунальные службы действовали в составе государственных ведомств (за исключением бывшей Югославии) в качестве монолитных предприятий, не руководствовавшихся коммерческими соображениями.

“Отопительные системы разрабатывались с большим запасом прочности. Там было очень мало всяких клапанов и переключателей, которые нужно было регулировать, и поэтому они практически не могли выйти из строя”, – говорит Джулиан Лампьетти, Старший экономист Регионального департамента Европы и Центральной Азии Всемирного банка. “Исходили из того, что всем полагалось 18 градусов по Цельсию 90 дней в году”.

Однако вскоре стало очевидным, что людям не нужно так много тепла, если им приходится расплачиваться за него по полной цене. Децентрализация энергосистем и их перевод на коммерческую основу позволят людям потреблять столько тепла, сколько им необходимо.

“Системы необходимо модернизировать, с тем чтобы можно было использовать их с меньшей нагрузкой, сделать их более гибкими и соответствующими спросу, вместо того, чтобы основывать их на техническом нормативе – 18 градусах по Цельсию”, – объясняет Лампьетти.

Однако реорганизация предприятий коммунального обслуживания неизбежно приведет к повышению потребительских цен, и многие не захотят платить за услуги, которые раньше предоставлялись бесплатно. После всех трудностей и лишений, испытанных населением за все эти годы переходного периода “у людей сформировался особый менталитет – многие уверены, что государство чем-то обязано им”, – говорит Лампьетти.

“Люди очень недовольны тем, что им вдруг пришлось платить за то, что они всегда получали бесплатно или за очень низкую плату. А тут вдруг им говорят “придется платить за это”, а зарплата, тем временем, не выплачивается, и деньги с банковского счета куда-то исчезли. Вот и получается, что расплачиваться нечем”.

Вредные альтернативы

Повышение стоимости энергоносителей и перебои в обслуживании в первую очередь и наиболее сильно влияют на бедное население. В некоторых случаях люди вынуждены использовать для отопления менее дорогостоящие виды топлива, такие как дрова. Однако сжигание этих “грязных” видов топлива вряд ли подходит тем, кто живет в густонаселенных городских районах.

“Когда дрова или уголь используются жильцами многоэтажных домов, не приспособленных для этого вида топлива, возникает множество разных проблем – от вырубки леса в сельской местности до загрязнения воздуха в квартирах из-за отсутствия соответствующих вентиляционных систем”, – говорит Лампьетти.

Долгосрочная цель – реструктуризация энергетического сектора

Для разукрупнения энергетического сектора в малые децентрализованные предприятия потребуется много лет и ресурсов. Однако частный сектор еще не достиг достаточно высокого уровня развития, и могут пройти годы, прежде чем удастся привлечь иностранных инвесторов, поскольку во многих странах отсутствуют надлежащие нормативно-правовые основы и системы регулирования.

Некоторым странам Центральной Европы, например, Венгрии, Чешской Республике и Польше, удалось добиться успехов в процессе коммерциализации предприятий и создания системы регулирования, хотя сейчас еще слишком рано утверждать, что приватизация принесет желаемые результаты.

“Нельзя надеяться на то, что можно просто взять и приватизировать что-то за один день и что все заработает. Это нужно делать постепенно”, – говорит Кеннеди. “Если не считать стран, вступивших в ЕС и нескольких стран, готовящихся к вступлению [в Европейский союз], в ближайшие лет пять приватизация в регионе, вероятно, будет носить довольно ограниченный характер”, – добавляет он.

Это означает, что в ближайшие лет пять в качестве временной меры необходимо прибегнуть к помощи международных финансовых учреждений, таких как Всемирный банк или Европейский банк реконструкции и развития. Совместно с другими международными организациями Банк разработал комплекс мер политики, призванных направлять деятельность в энергетическом секторе. В основе этих мер политики – демонополизация и регулирование, ценовая и налогово-бюджетная политика, внешняя торговля, инвестирование, а также социальная защита и охрана окружающей среды.

“Банк всегда готов оказать содействие в повышении эффективности коммунальных услуг в этих странах”, – объясняет Анил Маркандия, Ведущий специалист Отдела экологически и социально устойчивого развития Всемирного банка, работавший над докладом “Meeting the Environment Millennium Development Goal ”.

“Однако необходимо отдавать себе отчет в том, что по мере создания в странах систем энергоснабжения, работающих на основе принципов самофинансирования, будут возникать серьезные проблемы в плане доступности услуг для многих семей”, – говорит Маркандия. Банк разрабатываете варианты социальной защиты беднейших групп населения, призванные помочь людям приспособиться к этим изменениям.

Примером такого подхода является проект в Горно-Бадахшанской области Таджикистана, одной из беднейших областей Таджикистана, оставшейся без электроэнергии после распада Советского Союза.

Благодаря средствам специального фонда, созданного Всемирным банком совместно с правительством Швейцарии, частная компания смогла восстановить систему электроснабжения в области. Средства фонда обеспечили покрытие затрат, но цены при этом были зафиксированы на определенном уровне, с тем чтобы бедные семьи смогли платить за электричество. “Это своего рода субсидия, которая будет постепенно сведена на нет в течение десяти лет”, – объясняет Маркандия.

Обсуждается возможность создания аналогичных систем, включающих определенные элементы социальной защиты, в других странах. В настоящее время Банк финансирует 30 проектов в областях инфраструктуры и энергетики в различных странах региона. Он, в частности, помог модернизировать систему отопления в школе, в которую ходит Валериу, благодаря средствам Фонда социальных инвестиций Молдовы.  А в рамках проекта в столице Украины г. Киеве Банк содействует модернизации контрольно-измерительного оборудования и систем теплоизоляции в более чем тысяче зданий, в том числе в школах и больницах.

Диверсификация источников энергии

Банк, планирующий опубликовать доклад об инфраструктуре региона за последние 10-15 лет в июне этого года, работает над созданием энергетического рынка стран Южной Европы, который должен начать функционировать в 2006 году. Поскольку необходимость создания региональных энергетических рынков становится все более очевидной, Банк поддерживает усилия, прилагаемые странами к диверсификации источников энергии.

“В некоторых странах электроэнергия является практически единственным источником тепла. В Балканских странах, например, для отопления используется в основном электричество. Надо дать людям возможность выбора между различными источниками тепла. Для этого необходимо наладить снабжение их газом”, – говорит Кеннеди.

В то время как энергетический рынок ЕС помогает странам, вступившим в эту организацию, существуют возможности для налаживания более тесного регионального сотрудничества в этой области, как между странами Центральной Азии, так и между кавказскими странами. Разработанные как интегрированные энергосистемы в советское время, после краха коммунистических режимов они не функционировали в качестве таковых, в результате чего многие люди остались без отопления.

Другие коммунальные службы

Другие коммунальные службы, такие как водоснабжение, очистка сточных вод и канализация, испытывают аналогичные трудности. В прежние времена эти службы субсидировались государством и управлялись централизованно. Однако после 1991 года многие страны резко сократили государственное субсидирование, и из-за нехватки средств на материально-техническое обслуживание, существующая инфраструктура пришла в негодность.

Маркандия отмечает, что снизилась также эффективность охраны водных ресурсов: раньше водосборные площади охранялись лучше.

Восстановить системы будет непросто. Необходимо рассчитать потребности в водоснабжении и затраты на удовлетворение этих потребностей, а систему управления предприятиями водоснабжения и канализации необходимо реформировать. Вместе с тем, многие люди не смогут расплачиваться за воду по более высоким ценам.

Хотя в некоторых сельских районах отсутствует нормальная канализация, основная проблема заключается в том, что труды постепенно приходят в негодность.

Необходим ремонт, особенно в некоторых странах Центральной Азии, где из-за загрязненности источников водоснабжения имели место случаи тифа и других заболеваний, передаваемых через воду.

“Хотя это еще не эпидемия, люди заболевают все чаще и чаще. Это угрожает здоровью населения”, – говорит Маркандия.

Проблема нехватки канализационных сооружений наиболее остро ощущается в Албании, Румынии и странах СНГ. В Казахстане около 33 процентов средних и крупных систем канализации и очистки сточных вод и 26 процентов систем, функционирующих в менее крупных населенных пунктах, не соответствуют базовым стандартам. В Украине около 23 процентов труб нуждаются в ремонте, а 25 процентов систем очистки сточных вод требуют модернизации.

В Молдове система канализационных сооружений в большинстве своем была рассчитана на 20 лет, которые давно прошли. Приблизительно 100 км канализационных труб нуждаются в замене и большинство оборудования требует ремонта.