Investiţii într-o calitate mai bună a vieţii

Proiectul Fondul de investitii sociale din Moldova

„Acum cinci-şase ani nici că visăm să avem gaz în casă la fel ca orăşenii, astăzi însă peste 60 la sută din gospodării sunt gazificate”, afirmă Chiril Cojocaru, primarul comunei Popeasca, raionul Ştefan Vodă. Proiectul a fost realizat cu sprijinul Fondului de Investiţii Sociale din Moldova. Gimnaziul, şcoala auxiliară, grădiniţa, Oficiul medicilor de familie, centrele comerciale beneficiază de gaze naturale.

După proiectul de gazificare, a urmat cel de asigurare cu apă potabilă în cadrul căruia au fost renovate trei turnuri de apă şi construite patru kilometri de reţea magistrală de apeduct. Astăzi beneficiază de apă potabilă peste 70 la sută din gospodării şi, practic, au acces la apeduct toţi care doresc, iar toţi beneficiarii au instalate contoare. Cu sprijinul FISM în anul 2007 a fost reconstruită o porţiune de drum, astfel circa 1300 de cetăţeni beneficiază de avantajele oferite de un drum reparat şi amenajat – în primul rând, copiii care merg la şcoală sau grădiniţă

„Este un lucru mare, fără proiectele Fondului de Investiţii din Moldova nu am fi obţinut asemenea realizări.”, spune Chiril Cojocaru.

După criza din anii ‘90 Moldova a devenit una dintre cele mai sărace ţări din sud-estul Europei. Sărăcia a afectat în special populaţia rurală, peste 80% dintre care trăia din venituri sub un dolar pe zi. Este o dramă  pentru o ţară în care 54% din populaţie locuieşte la sate. S-a produs o scădere dramatică a standardelor de viaţă, calitatea serviciilor publice s-a înrăutăţit, infrastructura socială s-a deteriorat, iar capitalul uman a degradat.

Pentru a reduce impactul negativ al sărăciei, Guvernul moldovean a solicitat ajutorul Băncii Mondiale în vederea creări Fondului de Investiţii Sociale. Astfel a demarat FISM-I, apreciat ulterior drept unul dintre cele mai eficiente proiecte sprijinite de această instituţie în Republica Moldova. Peste 750 mii de persoane din 415 localităţi în care s-au implementat microproiecte, au obţinut acces la servicii sociale îmbunătăţite. Cu sprijinul Băncii Mondiale şi donatorilor au fost renovate 189 şcoli, construite circa 720 km de reţele de gaz şi 85 km de reţele de aprovizionare cu apă potabilă, reabilitate peste 140 km de drum; 24 de centre prestează servicii de asistenţă socială pentru copii în situaţie de risc. Impactul social puternic al Proiectului FISM-I  a şi determinat decizia de a continua proiectul.

La 15 septembrie 2004 a intrat în vigoare FISM-II, care va fi implementat până în martie 2010 şi care se va axa pe trei componente de bază: a) dezvoltarea comunitară; b) dezvoltarea serviciilor de asistenţă socială; c) dezvoltarea capacităţilor, comunicare, monitorizare şi evaluare.

Pe durata proiectului populaţia a 281 sate ce nu au fost cuprinse de FISM-I vor beneficia de investiţii în cadrul celui de-al doilea proiect de investiţii sociale; 121 de sate, ce au implementat proiecte în cadrul FISM-I şi au demonstrat performanţe în dezvoltarea comunitară vor avea posibilitatea să implementeze noi microproiecte. De asemenea, va fi susţinută renovarea obiectelor de infrastructură socială din 42 de oraşe mici cu o populaţie de până la 20 mii de locuitori. În 6 raioane vor fi dezvoltate servicii sociale integrate (grupurile aflate în dificultate - bătrâni, femei, tineri, copii etc. în situaţie de risc, 30 subproiecte de creare a serviciilor de asistenţă socială inovatoare). Până la finele proiectului FISM-II vor beneficia de investiţii şi 50 comunităţi selectate de către Guvern în cadrul implementării planului de acţiuni SCERS şi Programului Naţional Satul Moldovenesc (14 localităţi privind soluţionarea problemei de aprovizionare cu apă potabilă şi canalizare, 36 – privind renovarea caselor de cultură);

Este important şi faptul, că deopotrivă cu soluţionarea problemelor stringente din comunităţile rurale, proiectul FISM se încadrează reuşit în Strategia Creştere Economică şi Reducere a Sărăciei şi este un suport real pentru implementarea acesteia prin împuternicirea comunităţilor sărace şi instituţiilor lor în managementul necesităţilor prioritare de dezvoltare.

Pentru atingerea scopului propus, la fel ca şi în cadrul FISM-I, o atenţie primordială este acordată dezvoltării capacităţilor comunităţilor şi îmbunătăţirii calităţii serviciilor sociale prestate populaţiei. Accentul s-a pus pe dezvoltarea potenţialului şi capacităţilor organizatorice ale comunităţilor, pe deprinderea lor să acţioneze în comun şi de sine stătător la soluţionarea problemelor stringente care le afectează. Comunităţilor le-au fost delegate diferite responsabilităţi, cum ar fi efectuarea procurărilor, supravegherea calităţii lucrărilor, asigurarea durabilităţii microproiectelor implementate etc. Ele au avut posibilitatea reală de a obţine de la Fondul de Investiţii Sociale sprijin financiar pentru reabilitarea şcolilor, grădiniţelor de copii, drumurilor, podurilor, construcţia sistemelor de gazificare, de apă, proiecte de ocrotire a mediului ambiant, de creare a serviciilor de asistenţă socială bazate pe comunitate.

În patru ani după lansarea FISM-II, în total au fost depuse 581 propuneri de finanţare. Au fost finisate sau se află în curs de implementare 448 subproiecte. Peste 535 mii persoane din 356 comunităţi rurale şi urbane (15% din populaţia ţării) beneficiază astăzi de acces la servicii sociale îmbunătăţite, ca urmare a implementării subproiectelor şi granturilor. În 283 de sate deprivate au fost create 281 Asociaţii de Beneficiari şi au fost elaborate planuri de asigurare a durabilităţii obiectelor renovate cu suportul FISM. 236 de subproiecte deja au fost finisate în localităţile menţionate. La concursurile CDD au participat 273 de comunităţi din care 121 au fost desemnate învingătoare. A fost facilitată elaborarea sau actualizarea planurilor strategice de dezvoltare social economică în 87 de localităţi. 18 oraşe, care nu dispuneau de planuri strategice de dezvoltare social-economică, au beneficiat de asistenţă tehnică şi instruire. Au fost aprobate spre implementare 60 cereri de grant, dintre care 53 au fost finisate. Ca urmare a reuşitei Proiectului FISM, Guvernul RM a acceptat procedurile din cadrul acestuia pentru gestionarea de către FISM a surselor financiare din Bugetul de Stat în vederea revitalizării în parteneriat cu Ministerul Culturii şi Turismului a centrelor pentru tineret.

În cadrul Proiectului „Educaţie pentru Toţi – Iniţiativă de Acţiune Rapidă” FISM-II a fost contractat de Ministerul Educaţiei şi Tineretului pentru acordarea serviciilor de consultanţă în ce priveşte renovarea a 33 grădiniţe şi 16 spaţii pentru crearea centrelor educaţionale de alternativă în localităţile care nu au grădiniţe, inclusiv a unui Centru de reabilitare pentru copii cu disabilităţi.

Se pilotează proceduri noi ce ţin de transferul cunoştinţelor acumulate de FISM către Centrele de Resurse pentru Gestionarea Investiţiilor. Acestora le-a fost delegată responsabilitatea pentru evaluarea gradului de asigurare a durabilităţii obiectelor renovate de către comunităţi cu suportul FISM-II.

O cercetare recentă a impactului FISM-II asupra beneficiarilor, elaborată şi coordonată de Bernard Brunhes International din Franţa, denotă schimbări evidente în comunităţile FISM Procentul populaţiei satisfăcute sau foarte satisfăcute de situaţia socio-economică a crescut, în anii 2004-2007, de la 18% până la 37%. Mai mult, 55% din respondenţii din comunităţile FISM consideră că activitatea administraţiei publice locale s-a îmbunătăţit în ultimii 3 ani (în comunităţile de comparare – 40%). Cercetarea arată că FISM, deşi este un proiect social, a avut şi impact economic asupra veniturilor gospodăriilor. Veniturile medii pe gospodărie au crescut de la 886 lei la 1527 lei, iar în satele în care au fost implementate proiecte de racordare la reţeaua de gaz, veniturile s-au triplat. Volumul de apă utilizată în gospodărie a crescut cu 15%, numărul mediu de odăi încălzite iarna cu gaze a crescut în comunităţile FISM cu 38%, pe când în comunităţile de comparare – cu doar 9%. A avut loc o îmbunătăţire a condiţiilor de educaţie în şcoli.

Cercetarea a dezvăluit, de asemenea, o participare largă a membrilor comunităţilor la cofinanţarea subproiectelor FISM. Contribuţia în bani de la fiecare gospodărie a comunităţii, în medie, constituie 1300 de lei.

Toţi respondenţii, inclusiv cei din structurile guvernamentale şi Parlament, au exprimat necesitatea de a extinde activitatea FISM şi de a începe elaborarea proiectului FISM-III.