Romania: Discursul Vicepreşedintelui Băncii Mondiale ocazionat de Reuniunea Comitetului Internaţional de Coordonare a Deceniului de Incluziune a Romilor

susţinut de

 Shigeo Katsu

   Vicepreşedinte al Băncii Mondiale

   Regiunea Europa şi Asia Centrală

    Bucureşti, 17 noiembrie 2005

În luna februarie a acestui an ne-am adunat la Sofia într-o remarcabilă reuniune pentru lansarea Deceniului de incluziune a romilor 2005-2015. Reuniunea a marcat angajamentul politic fără precedent al guvernelor, cu strânsa participare a romilor, de a realiza această agendă în decurs de zece ani. Acest angajament a fost apoi consfinţit într-un plan de acţiune la nivel naţional pe care fiecare din ţările participante la Deceniu l-a adoptat şi care prevedea politici şi măsuri concrete de îmbunătăţire a condiţiilor de viaţă ale romilor.

La nouă luni de la acea dată, deşi am constatat unele acţiuni de elaborare a planurilor şi creere a mecanismelor, trebuie să recunoaştem că progresele în realizarea angajamentelor luate la Sofia sunt inegale. In timp ce unele ţări au mers cu paşi mari, altele au adoptat un ritm mai lent. Trebuie să depăşim stadiul bunelor intenţii şi a ceea ce pe hârtie apare ca programe de acţiune impresionante.

Este esenţial acum să grăbim acest ritm dacă vrem să avem rezultatele pe care ni le-am propus. Şi este deosebit de  important să facem aceasta în următoarele luni dacă vrem să vedem rezultate reale în privinţa includerii romilor în cadrul valorilor societăţii europene.

Provocarea cu care ne confruntăm este ca, din liste de „ce trebuie făcut”, Planurile de Acţiune să devină măsuri concrete, integrate în bugetele Guvernelor, pentru a pune resurse în spatele bunelor intenţii.

După cum demonstrează evenimentele de oriunde în Europa, este momentul de a reînnoi concentrarea asupra problemei excluderii sociale. Tulburările din oraşele Franţei sunt o dovadă dramatică a consecinţelor excluderii grupurilor de minorităţi care au fost lăsate prea mult timp la marginea societăţii. Intr-un articol publicat marţi în Financial Times, un editorialist sugera că politicile guvernamentale care oferă accesul la o educaţie decentă, locuinţe şi muncă, ar putea juca un rol central în desfiinţarea incubatoarelor de alienare din Franţa.

Implementarea Deceniului

Permiteţi-mi să vă împărtăşesc care sunt aşteptările mele de la această reuniune: sunt convins că putem ajunge repede laîncheierea Termenilor de Referinţă şi a altor aspecte birocratice pentru a ne putea concentra pe următorii paşi concreţi pe care va trebui să-i facem în scopul implementării politicilor prevăzute în planurile naţionale de acţiune pentru Deceniu.

Aşteptăm în special să auzim din partea delegaţiilor ţărilor care sunt progresele, provocările şi oportunităţile în fiecare ţară. Consemnându-le, va trebui să ţinem seama de următoarele:

In primul rând, se menţine provocarea ca declaraţiile de politică privind Deceniul să fie transpuse în politici operaţionale, să se stabilească priorităţi mai clare şi să se creeze condiţii instituţionale corespunzătoare pentru implementare, inclusiv sprijin bugetar.

In al doilea rând, trebuie să ne asigurăm că autorităţile municipale devin implicate pe deplin în acest efort. Agenda Deceniului vizează niveluri diferite ale Guvernului. In acest mediu complicat, autorităţile locale au un rol esenţial în includerea romilor datorită rolului pe care îl au în prestarea serviciilor.

In al treilea rând, trebuie să se facă progrese rapide şi vizibile în măsurile privind oportunităţile de educaţie preşcolară, facilitarea accesului la servicii sociale, şi eliminarea practicilor discriminatorii care limitează accesul romilor la locuinţe şi locuri de muncă.

In al patrulea rând, trebuie să ne stabilim termene mai scurte, ţinte şi obiective şi să monitorizăm progresele în vederea atingerii lor. In felul acesta vom putea aprecia an de an ce am făcut noi pentru creşterea ratei de şcolarizare şi de participare pe piaţa muncii. Şi vom putea vedea şi ce au făcut Guvernele prin alocarea resurselor şi coordonarea abordării problemei incluziunii romilor cu toate administraţiile naţionale.

Finanţare

Nu mai trebuie să spun că, pentru toate acestea, este nevoie de o finanţare corespunzătoare. Iar sursa primară de finanţare o constituie bugetele naţionale. Cu toate acestea, până în prezent în majoritatea ţărilor participante la Deceniu, ministerele de finanţe au avut un rol foarte limitat în pregătirea planurilor pentru Deceniu. Rezultatul este că puţine din iniţiativele prevăzute a sprijini Deceniul au fost incluse în bugetele naţionale în 2005. Sper că vom vedea îmbunătăţiri în 2006 şi după aceea.

Banca Mondială va continua să antreneze ministerele de finanţe în această chestiune. In timpul Reuniunilor Anuale de la Washington din septembrie, am avut o sesiune specială cu oficiali ai ministerelor de finanţe. Toţi participanţii au admis că în elaborarea bugetelor pe 2006 ministerele de finanţe ar trebui să lucreze cu coordonatorii naţionali ai Deceniului şi ministerele de resort pentru revizuirea Planurilor de Acţiune şi să cadă de acord asupra priorităţilor de finanţare.

Sprijin internaţional pentru Deceniu

Pe lângă aceste eforturi la nivel naţional, recunoaştem că pentru implementarea agendei Deceniului este nevoie şi de o substanţială cofinanţare internaţională. Banca Mondială şi partenerii noştri sunt gata să sprijine ţările în eforturile depuse de acestea pentru stabilirea operaţiunilor, priorităţilor şi implementarea planurilor lor de acţiune cu asistenţă tehnică, analize şi, în cazul Băncii, cu împrumuturi.

Aici, în România, de exemplu, lucrăm împreună cu Guvernul la elaborarea unui Program de incluziune socială inovator care va oferi sprijin comunităţilor de romi şi altor grupuri dezavantajate. Proiectul urmăreşte de asemenea sprijinirea programelor de dezvoltare pentru copiii de vârste foarte mici precum şi facilitarea accesului la fondurile UE.

Aceste Fonduri structurale UE şi de pre-aderare constituie o sursă vitală de finanţare pentru Deceniu. Unele ţări ca Spania în trecut, şi Ungaria şi Cehia în prezent, au şi apelat la aceste fonduri pentru programele de incluziune a romilor. Comisia Europeană a arătat clar că salută utilizarea lor pentru atingerea obiectivelor Deceniului. Comisarul European Danuta Huebner, care a participat la şedinţa pe care am avut-o la Washington cu reprezentanţii ministerelor de finanţe în septembrie, s-a angajat ca UE să susţină din toate puterile agenda Deceniului. Şi sperăm ca agenda incluziunii romilor să figureze la loc de frunte în programele fondurilor regionale şi structurale UE pentru următoarea perioadă bugetară 2007-2013. Banca Mondială se alătură dlui. George Soros în a sprijini modificarea reglementărilor de alocare a fondurilor structurale pentru acoperirea costurilor recurente care sunt atât de importante în implementarea planurilor de acţiune.

In plus, la solicitarea Comitetului Internaţional de Coordonare (ISC), Banca Mondială a fost de acord să elaboreze cadrul unui Fond de custodie pentru Deceniu (Decade Trust Fund - DTF) pe care vi-l vom prezenta mai târziu, astăzi. DTF va putea acorda finanţare pentru asistenţă tehnică, şi training în contextul perfecţionării şi implementării planurilor de acţiune pentru Deceniu, şi pentru monitorizarea progresului. Am plăcerea de a anunţa că Guvernul României   şi Institutul pentru o Societate Deschisă sunt primii semnatari al acordului pentru acest Fond, devenind donatorii care inaugurează DTF. Sperăm că vor fi urmaţi de alţi donatori şi că, în lunile următoare, Fondul va deveni un instrument esenţial pentru sprijinirea unei asistenţe tehnice flexibile.

Asistenţa acordată de Banca Mondială în continuare Deceniului

Vă puteţi întreba foarte bine: care este contribuţia Băncii Mondiale?

Realizarea cadrului pentru DTF şi oferta de administrare a acestuia este doar un exemplu de sprijin pe care noi îl acordăm.

Banca Mondială va continua să ofere servicii de consultanţă în domeniile acoperite de Deceniu – sănătate, locuinţe, educaţie şi ocuparea forţei de muncă – la cererea Guvernului. Intervenţiile noastre în aceste domenii vor utiliza experienţa pe plan mondial relevantă pentru satisfacerea cerinţelor specifice ale Deceniului.

Vom introduce de asemeneaabordări mai flexibile în privinţa împrumuturilor care pot reprezenta instrumente de implementare esenţiale pentru Deceniu – de exemplu Programul de incluziune socială din România şi Imprumutul pentru elaborarea politicii din Bulgaria care a sprijinit accesul romilor la educaţie.

De asemenea, vom utiliza dialogul nostru privind politicile cu ţările participante la Deceniu pentru a pune pe agendă problema incluziunii romilor. Am menţionat deja discuţiile angajate cu ministerele de finanţe. In plus, vom continua să sprijinim Deceniul prin actuale şi viitoare împrumuturi, asistenţă tehnică şi programe analitice în domeniile sănătăţii, educaţiei, protecţiei sociale, locuinţelor/infrastructurii şi pieţei muncii.

Aş mai vrea să subliniez şi angajamentul continuu al Băncii Mondiale faţă de Fondul pentru Educaţia Romilor (Roma Education Fund – REF) creat în decembrie 2004 de o serie de donatori multilaterali şi bilaterali, privaţi şi publici. Este un instrument inovator de finanţare a programelor având drept scop îmbunătăţirea nivelului de educaţie a romilor şi extinderea intervenţiilor reuşite în ţările participante la Deceniu. In urmă cu un an am obţinut cu succes de la donatori fonduri în valoare de peste 42 milioane dolari în vederea tragerii a câte 5-6 milioane dolari pe din această sumă. Strângerea de fonduri va continua pe parcursul întregii perioade de 10 ani. Fondul a şi aprobat o primă rundă de proiecte în valoare de 3,8 milioane dolari SUA. De la data conferinţei donatorilor REF din 2004, Banca Mondială a mai aprobat fonduri nerambursabile (granturi) în valoare de 2 milioane dolari SUA,  contribuţia sa totalizând în prezent la 3 milioane dolari SUA.

Atât la Deceniu, cât şi la REF pot participa toate ţările interesate din Europa, speranţa noastră fiind că ni se vor alătura şi alte ţări pentru a profita de această bogată experienţă şi a contribui la succesul acestui proces.

De ce este nevoie pentru ca Deceniul să devină un succes

Salutăm eforturile extraordinare ale Preşedinţiei României şi ale maghiarilor pentru remarcabila contribuţie la promovarea acestei iniţiative în calitate de primi deţinători ai preşedinţiei Deceniului în fazele pregătitoare ale acestuia.

Aş dori, de asemenea, să mulţumesc lui George Soros care a jucat un rol important de la bun început pentru ca Deceniul să devină realitate. Prezenţa sa astăzi aici este un indiciu al interesului, angajamentului, şi sprijinului său continuu.

Imi face de asemenea plăcere să vă transmit cele mai bune urări din partea lui Jim Wolfensohn, fostul preşedinte al Băncii Mondiale, care împreună cu dl. Soros, a fost o forţă care a pus în mişcare sprijinul internaţional pentru Deceniu. El ne încurajează şi ne aminteşte tuturor de angajamentele asumate la Sofia. Drept cadou de rămas bun pentru Jim, conducerea Băncii şi angajaţii din departamentul Europa Centrală şi Asia au oferit în numele său unui student rom o bursă care va fi administrată prin REF.

Aş dori de asemenea să vă transmit salutul dlui. Paul Wolfowitz care a devenit preşedintele Băncii Mondiale în luna mai, şi care este deosebit de interesat de problema incluziunii sociale. Domnia sa mi-a amintit de importanţa acestei reuniuni care să ducă la progrese tangibile în implementarea obiectivelor Deceniului. Rezultatele concrete sunt cele care contează.

Doresc de asemenea să-i amintesc pe cei care au deplâns absenţa progresului şi şi-au manifestat îngrijorarea că am pierdut impulsul politic. Opiniile lor sunt importante deoarece îngrijorarea lor ne arată că toţi sunt nerăbdători să vadă rezultate concrete.

Provocările în obţinerea sprijinului pentru Deceniu sunt numeroase. Cunoaştem din studiul menţionat de dl. Soros mai devreme că trebuie să ne concentrăm pe integrare şi să ne asigurăm că beneficiile merg către toate grupurile de populaţie. Şi mai presus de aceasta trebuie să facem faţă şi să învingem vechile prejudecăţi ale tuturor părţilor. Aceasta înseamnă crearea unui parteneriat real dintre romi şi ne-romi şi sper că acesta va fi facilitat de către tinerii romi din toate ţările.

Doresc să fac un apel la cei îngrijoraţi de lipsa progresului să ni se alăture şi să ne ajute să facem faţă acestor provocări. Deceniul se doreşte a fi un “cort” destul de mare ca să încapă toţi.

Să nu facem greşeli – ne aflăm într-un moment important. Deceniul ca proces a pornit cu succes şi s-au întreprins primii paşi; dar mai sunt multe de făcut pentru accelerarea ritmului lui în următoarele luni. Noi toţi avem rolul nostru, dar în ultimă instanţă, Guvernele ţărilor participante la Deceniu sunt cele care vor trebui ia conducerea implementării acestei agende. După cum demonstrează evenimentele din Franţa şi din alte părţi, nu avem timp de pierdut în abordarea acestei probleme vitale.  

Vă mulţumesc.