 Министерские переговорные процессы по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе – это межправительственные программы, реализуемые по инициативе ряда стран в целях укрепления системы управления в лесном секторе соответствующих регионов. Такие межправительственные процессы министерского уровня направлены на достижение и выполнение договоренностей между правительствами стран-производителей, стран-потребителей и стран-доноров об усилении совместной борьбы с незаконной лесозаготовительной деятельностью, торговлей лесной продукцией незаконного происхождения и коррупцией в лесном секторе. Они должны создать политическое пространство на национальном и региональном уровнях для более согласованного решения этих сложных и политически болезненных проблем и объединения усилий с основными заинтересованными структурами, представляющими общественность и частный сектор. Эти процессы требуют признания необходимости объединения усилий и общей ответственности стран-производителей и стран-потребителей древесной продукции, гражданского общества (особенно, частного сектора и неправительственных организаций) и доноров.
ФЛЕГ в Европе и Северной Азии: На протяжении прошедших десяти лет страны Северной Евразии выносили на обсуждение многочисленных форумов проблемы устойчивого лесоуправления, основополагающим условием решения которых является совершенствование системы регулирования и управления в лесном секторе. Россия и другие страны региона разделяют озабоченность международного сообщества по поводу неудовлетворительного управления в лесном секторе и придают первоочередное значение выработке и принятию мер, направленных на усиление борьбы с незаконной лесозаготовительной деятельностью, торговлей лесной продукцией незаконного происхождения и коррупцией в лесном секторе. В мае 2004 года на Четвертой сессии Форума ООН по лесам, признавая свою глобальную ответственность за сохранение ценностей лесов, Российская Федерация заявила о своей заинтересованности инициировать межправительственный процесс в Европе и Северной Азии* (ЕСА). В феврале 2005 года в Москве состоялась встреча представителей правительств стран, присоединившихся к этой инициативе (членов Международного координационного комитета ЕСА ФЛЕГ**). Эти страны имеют важнейшие связи и интересы в области производства, потребления лесной продукции и/или торговли лесом с регионом ЕСА. Эта встреча стала первым официальным мероприятием в рамках министерского процесса ЕСА ФЛЕГ и была посвящена разработке его структуры.
С 6 по 8 июня 2005 года в Москве будет проходить встреча представителей стран Европы и Северной Азии, которая ознаменует официальное начало реализации европейско-североазиатского министерского переговорного процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе (ЕСА ФЛЕГ). Представители государственной власти стран, участвующих в этом мероприятии, вместе с представителями других заинтересованных сторон должны подтвердить намерение правительств своих стран усилить борьбу с незаконной деятельностью в лесном секторе. Примерно через шесть месяцев после этого состоится Министерская конференция, итогом которой должно стать принятие Министерской декларации и ориентировочного плана действий в качестве официальных документов, отражающих межгосударственные договоренности на высоком политическом уровне. * В состав Международного координационного комитета ЕСА ФЛЕГ в настоящее время входят представители следующих стран: Болгария, Канада, Финляндия, Германия, Япония, Казахстан, Польша, Россия, Турция, Великобритания, США, а также Европейской комиссии и Всемирного банка. Приглашения включить своих представителей в МКК получили также Китай и Италия.
** МПР РФ предлагает провести ее в ноябре 2005 года. Точные сроки проведения Министерской конференции предстоит определить после подготовительной конференции ЕСА ФЛЕГ | МИНИСТЕРСКИЙ ПРОЦЕСС ЕСА ФЛЕГ |
ЦЕЛЬ И СТРУКТУРА ЦЕЛЬ: Европейско-североазиатский министерский процесс (ЕСА ФЛЕГ) призван стать импульсом для достижения и выполнения международных договоренностей, свидетельствующих о приверженности стран делу борьбы с незаконными рубками, торговлей лесной продукцией незаконного происхождения и коррупцией в лесном секторе силами всех заинтересованных сторон. Он должен создать политическое пространство на национальном и региональном уровнях для согласованного решения этих сложных и политически болезненных проблем и объединения усилий с основными заинтересованными структурами, представляющими общественность и частный сектор. Данный процесс включает признание необходимости объединения усилий и общей ответственности стран-производителей и стран-потребителей древесной продукции, гражданского общества (особенно, частного сектора и неправительственных организаций) и доноров. Рисунок 1: Структура процесса ЕСА ФЛЕГ
ДЕКЛАРАЦИЯ И ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ В РАМКАХ ПРОЦЕССА ЕСА ФЛЕГ: Центральным элементом процесса ЕСА ФЛЕГ являются межправительственные переговоры, в ходе которых уполномоченные представители правительств соответствующих стран должны организованно подготовить проект Декларации и ориентировочного плана действий в рамках ЕСА ФЛЕГ (ДиПД). Министерский сегмент Министерской конференции включает рассмотрение, доработку и - в итоге - принятие ДиПД с общего одобрения участников (без голосования). Хотя ДиПД являются документами, не имеющими юридической силы, они представляют собой сильный инструмент, имеющий огромное символическое и политическое значение, с помощью которого можно подготовить почву для будущих действий. Ввиду особой остроты проблем, являющихся предметом дискуссий, на переговорах будут присутствовать только представители правительств. ПОДГОТОВИТЕЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ: Подготовительная конференция будет первым мероприятием, призванным обеспечить активное участие представителей многих стран и заинтересованных сторон в процессе ЕСА ФЛЕГ. Организаторы: МПР РФ и Всемирный банк, Спонсоры: Международный координационный комитет ЕСА ФЛЕГ; при поддержке со стороны правительств Канады, Финляндии, Швейцарии, США, Великобритании и Всемирного банка, Место проведения: Москва, Россия Срок: 6 - 8 июня 2005 г.
Цели: обмен информацией об опыте решения проблем правоприменения и управления в лесном секторе стран ЕСА и других регионов мира; подтверждение приверженности целям принятия Декларации о решении проблем правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии и готовности вести соответствующую работу по подготовке Министерской конференции (включая дополнительную аналитическую работу, совещания представителей заинтересованных сторон по группам стран региона, информационные кампании и т.п.); и открытие дискуссий, которые должны предшествовать переговорам по выработке Декларации ЕСА ФЛЕГ
Формат: Трехдневное совещание для принятия организационно-содержательных решений, включая технические заседания (например, выступления экспертов), а также заседания, посвященные исключительно межправительственным переговорам. Некоторые технические заседания, возможно, придется проводить одновременно с «переговорными» заседаниями. Включенные в программу технических заседаний выступления должны отражать все разнообразие проблем, связанных с незаконными руками, коррупцией и торговлей лесной продукцией незаконного происхождения. Основными темами будут: основополагающие причины, политические вопросы и мотивация преобразований. Рабочие языки – русский и английский. Участники: Участвуют только приглашенные лица. Состав участников: Представители правительств стран-участниц процесса ЕСА ФЛЕГ, включая руководящих работников министерств, в ведении которых находится лесное хозяйство и/или международная торговля (40+); Прочие участники: представители частного сектора и общественных организаций (региональных и международных), межправительственных организаций и программ и приглашенные докладчики и эксперты.
ПОДГОТОВКА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: На национальном уровне для подготовки к Министерской конференции ЕСА ФЛЕГ правительствам и другим заинтересованным сторонам рекомендуется провести консультации (предпочтительно в форме организованного многостороннего процесса) с другими государственными ведомствами и министерствами, проанализировать извлеченные уроки и определить будущие проблемы разработки и реализации программ совершенствования системы регулирования/управления в лесном секторе в своих странах и в регионе. Это – один из подходов к подготовке материалов для разработки проекта ДиПД. МИНИСТЕРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ЕСА ФЛЕГ: Структурные параметры Министерской конференции предстоит определить на подготовительной конференции. Место: Санкт-Петербург, Россия (подлежит утверждению на подготовительной конференции)
Сроки проведения: ноябрь 2005 года (подлежит утверждению на подготовительной конференции) Цель: Министерская конференция и техническое совещание для налаживания взаимодействия и обмена информацией; подготовка проекта ДиПД, его окончательное согласование и одобрение министрами. Формат: Первые два дня – технический сегмент, включающий круглые столы для представления и обсуждения позиций разных сторон по вопросам правоприменения в лесном секторе и его связи с регулированием деятельности в лесном секторе, лесной политикой и лесоуправлением. Данный сегмент должен обеспечить взаимодействие участников и распространение информации и опыта борьбы с незаконной деятельностью в лесном секторе в Африке и на других континентах, имеющих значение не только для Северной Евразии, но для других регионов. В последний день министры лесного хозяйства должны одобрить окончательный вариант ДиПД, доработанный экспертами стран в предыдущие дни. Участники: Участвуют только приглашенные лица. Примерно 200 участников, представляющих правительства стран, международные организации, неправительственные организации и частный сектор. Рабочие языки – русский и английский. > Приложение 1: Список приглашенных стран (на 21 февраля 2005 г.) - Страны производители и потребители древесины, а также страны, вовлеченные в торговлю этой продукцией в регионе
> Приложение 2: Предварительный график мероприятий министерского процесса ЕСА ФЛЕГ
> Приложение 3: КОНЦЕПЦИЯ МИНИСТЕРСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ - 2005 года по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе в Европе и Северной Азии (Евроазиатский FLEG) (PDF 132 KB)
> СОВЕЩАНИЕ МИНИСТРОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗВИТИЯ СТРАН-ЧЛЕНОВ БОЛЬШОЙ ВОСЬМЕРКИ, 18 МАРТА 2005 г. |
RSS