Административные барьеры. Общее описание подхода

Административные барьеры на пути инвестиций: анализ бюрократических преград и использование метода самостоятельной оценки

История исследования

Практически каждая страна «с формирующимся рынком» в той или иной мере проводила в последние годы либерализацию своей экономики.  В различной степени внимание уделялось таким областям, как: 

• создание более стабильных макроэкономических условий;
• либерализация контроля над сделками в иностранной валюте;
• либерализация торговли;
• рационализация налоговых структур;
• либерализация инвестиционных законов и ограничений;
• активное содействие иностранным инвестициям и экспорту.

Несмотря на перечисленные и иные подвижки, официальный отклик инвесторов во многих странах, отчаянно конкурировавших за новые инвестиции, вызвал разочарование. В результате усиливается скептицизм по поводу действенности экономической либерализации, особенно с учетом того, что многие руководители высшего уровня считают, что процесс реформ в основном завершен.

В странах, которым удалось устранить многие очевидные ограничения на пути частных инвестиций и экспорта, нередко все еще сохраняются серьезные препятствия.  В частности, в странах с длительной историей государственного вмешательства и административного руководства при принятии экономических решений, как правило, существуют сложные, дублирующие друг друга меры контроля помимо тех ограничений, которые легко определить как препятствия на пути инвестиций.  Сохранение чрезмерно усложненных процедур регистрации, в сочетании с отсутствием институциональных возможностей, нередко приводит к ситуации, при которой эти простые процедурные задачи превращаются в основные препятствия на пути инвестиций.  Такие сложности можно преодолеть только посредством завышенных платежей или длительных проволочек, и именно они становятся серьезным препятствием для потенциальных инвесторов, которые уже могли принять предварительное решение в отношении данной страны.  Такая ситуация, слишком знакомая в странах с формирующимся рынком, поднимает вопрос о необходимости комплексных мер по реформированию наряду с радикальным пересмотром методов работы государственных ведомств.

Аналогичным образом, в странах, предпринявших шаги по либерализации торговли и содействию экспорту, для фирм все еще сохраняются препятствия на операционном уровне. Отмена лицензирования импорта, либерализация валютного контроля и сокращение тарифов – все это необходимые шаги по улучшению нормативных условий для экспорта.  Тем не менее, эффект этих мер можно легко свести к минимуму за счет введения трудоемких процедур по беспошлинному ввозу, сохранения двухуровневых требований к лицензированию, неэффективной системы таможенных сборов и налогообложения (НДС) и т.д.

На исполнительском уровне, государственные чиновники нередко сохраняют недоверие к частным предпринимателям, либо рассматривают их в качестве источника дополнительного дохода.  Обе мотивации могут означать сохранение других раздражителей более низкого уровня при учреждении и деятельности предприятия, нередко возрастающих до уровня ограничений общего инвестиционного климата, который пока реформирован лишь частично.  Эти факторы могут отрицательно повлиять особенно на иностранных инвесторов, которые могут не иметь политических связей, функционируют в строгом соответствии с внутренними принципами корпоративного управления или не имеют местных партнеров, которые берут на себя преодоление многих процедурных препон и соответствующих платежей.  Следовательно, страны могут терять «хороших» иностранных инвесторов, которых все они стремятся привлекать. FIAS провела исследования административных барьеров на пути инвестиций более чем в 30 странах в течение нескольких прошедших лет.  Стандартный «Проект исследования административных барьеров» подвергал анализу все этапы, которые предстояло пройти инвестору, чтобы организовать деятельность нового предприятия, плюс несколько наиболее типичных видов взаимодействия между предприятием и государственными ведомствами в ходе обычной предпринимательской деятельности, а именно:

• Процедуры начала деятельности: (например, регистрация и лицензирование)
• Процедуры размещения: (доступ к помещениям, разрешения на строительство и инженерная инфраструктура)
• Операционные процедуры и требования к отчетности, (например, налоги, проверки)

Отчеты включают подробное описание каждой из процедур (наподобие путеводителя для инвестора); анализ, включающий проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы, сопоставления по регионам и странам, а также достоинства и недостатки действующих процедур. Отчет также включает много подробных рекомендаций по улучшению ситуации.

Методы самостоятельной оценки

В настоящее время FIAS продвигается в направлении «самооценки» при анализе административных барьеров на пути инвестиций в странах—клиентах. Согласно этому подходу группа партнеров в Правительстве будет применять разработанные FIAS шаблоны для сбора основной «институциональной» информации по административным процедурам для учреждения и деятельности предприятия в стране, следуя действующим правилам и нормам.  Результаты самооценки будут подвергнуты анализу с привязкой к результатам анализа административных затрат предприятий, чтобы наметить конкретные сферы, которые заслуживают тщательного изучения и анализа с учетом более традиционного исследования административных барьеров. Применение метода самоанализа также позволяет задействовать механизм формирования потенциала путем привлечения партнеров из государственных ведомств к первоначальному анализу и организации тренинга по непрерывному мониторингу инвестиционных условий.

При таком подходе FIAS будет тесно взаимодействовать с межведомственным комитетом, в который включены местные партнеры, в течение всего срока реализации проекта.  Номинальным руководителем комитета обычно бывает заместитель премьер-министра, однако он может назначить конкретное лицо, отвечающее за повседневную деятельность группы партнеров.  Необходимо также включить представителей руководства из двух или трех других соответствующих министерств или ведомств. Активные партнеры должны войти в группу заинтересованных и информированных индивидуумов, которые стремятся, с учетом обязательств и поддержки Правительства, обеспечить заполнение шаблонов и взять на себя ответственную задачу по мониторингу изменений в условиях предпринимательской деятельности и регулирования в стране.  Первоначальными задачами этого комитета должны стать проведение «самооценки» административных барьеров и сотрудничество с FIAS при более подробном изучении сфер, выявленных в ходе самооценки и анализа затрат. Эта роль впоследствии трансформируется в функцию непрерывного анализа политики и процедур и продвижения реформ.  Ожидается, что члены этой группы будут отвечать за выявление вопросов и проблем предпринимательской среды и принятие мер по внесению предложений по изменению политики и осуществлению соответствующих реформ на постоянной основе.

Проект

Проект будет включать четыре самостоятельных компонента, по трем этапам:

• Этап 1: Выявление проблемных сфер, анализ и рекомендации:
  
  a. Самооценка: (проверка состояния текущей программы реформ Правительства в сфере инвестиций и заполнения партнерами из государственных ведомств шаблонов по административным процедурам)
• b. Анализ законодательных и административных преград для ведения предпринимательской деятельности и оценка затрат, связанных с их преодолением (опрос бизнес—сообщества, проводимый профессиональными обследователями)
• c. Исследование административных барьеров на пути инвестиций и подготовка путеводителя для инвесторов, с акцентом на конкретные вопросы, выявленные в ходе реализации предыдущих компонентов (включая международных экспертов)
• Этап 2: Выявление приоритетных рекомендаций и подготовка Плана мероприятий
  
  d. Диалог между государством и бизнес—сообществом для выявления приоритетных рекомендаций в рамках Исследования административных барьеров и разработки Плана мероприятий.
• Этап 3: Осуществление согласованных реформ
  
  e. Правительство изучает, утверждает и осуществляет реформы, согласованные в Плане мероприятий. FIAS и другие международные доноры предоставляют техническое содействие в поддержку мероприятий по мере необходимости.
• Этап 4: Мониторинг эффекта реформ
  
  f. Повтор шаблонов для государственных ведомств и обследования предприятий, чтобы оценить прогресс, выявить успешные и менее успешные реформы (которые, следовательно, могут нуждаться в новой стратегии), а также наметить новые приоритеты реформирования.

Цели исследования административных барьеров (самооценки и подробного изучения) должны привести к следующим результатам:

• Схема административных процедур.  Подготовка путеводителя для инвесторов, или «дорожной карты» на основе подробной идентификации и документирования действующих процедур по официальному учреждению и деятельности предприятий.
• Анализ политики и регулирования.  Результаты шаблонов с самоанализом и анализа законодательных и административных преград для ведения предпринимательской деятельности и оценки затрат, связанных с их преодолением, будут использованы для определения проблемных сфер (которые, например, вызывают нарекания среди инвесторов; представляются намного более дорогостоящими или трудоемкими, чем в других странах и т.д.). Анализ будет проведен международными экспертами, которые также подготовят рекомендации по улучшению ситуации для включения в Исследование административных барьеров на пути инвестиций.
• План диалога между государственным и частным сектором по административным реформам с применением консультативного механизма для государственного и частного секторов, который объединяет двух основных участников.  Такие обсуждения должны определить, какие реформы имеют наивысший приоритет с точки зрения частного сектора; какие реформы осуществимы с точки зрения государственных органов, и конкретные предложения по их реализации.
• Мониторинг и оценка: И самооценка, и обследование предприятий позволят определить ориентировочные критерии, относительно которых будут оцениваться согласованные реформы (включенные в План мероприятий).  Эти исследования будут повторяться по прошествии некоторого времени (например, один раз в год) для оценки прогресса, определения того, какие реформы проходят успешно и какие пробуксовывают, а также для соответствующей корректировки стратегии реформирования (возможный последующий проект).
• Формирование потенциала.  Солидным компонентом проекта станет формирование потенциала, нацеленное на развитие институциональных основ для непрерывного изучения условий ведения предпринимательской деятельности и наделения ответственностью за последующие мероприятия и текущие рекомендации для  структуры с соответствующими полномочиями, при полной поддержке Правительства и заинтересованных сторон государственного и частного сектора.

Методология

Исследование будет посвящено изучению основных административных процедур, включая:

• Процедуры начала деятельности: Общие согласования, разрешения и лицензии, необходимые для регистрирующего органа, центрального банка, иммиграционной службы, налогового органа, областного или муниципального органа управления, плюс образец отраслевой лицензии предприятия;
• Процедуры размещения предприятий: Ключевые аспекты застройки участка, включая выделение земельного участка, разрешения на строительство, предоставление инженерной инфраструктуры и природоохранные стандарты;
• Операционные процедуры и требования к отчетности, в основном касающиеся вопросов трудового законодательства, транспорта, налогов, импортно-экспортных процедур, валютных операций, трудовых отношений, сертификации продукции и проверок государственными органами.

Шаблоны с самооценкой будут основаны на законодательно установленных этапах, которые предстоит пройти инвесторам, чтобы работать в соответствии с законом и выполнять основные контрольно-надзорные требования, такие как уплата налогов и сертификация продукции. Сюда относятся:

• учреждения, которые обязаны посетить предприниматели (например, регистрационная палата),
• требования к информации, которую должны представлять предприятия (включая предварительные согласования и т.д.),
• часы работы,
• сроки рассмотрения заявления,
• стоимость всех официальных сборов.

Помимо этого, для целей более продолжительного мониторинга, шаблоны должны включать, по каждому ведомству:

• объем операций (например, число зарегистрированных новых предприятий),
• средняя скорость обработки документов (общее время, прошедшее после даты поступления заявления до окончания его рассмотрения);
• численность линейного персонала,
• число обжалований,
• итоги рассмотрения жалоб и т.д.

Все официальные формы заявлений должны быть собраны и приложены к шаблону по каждому ведомству, если в этом есть необходимость.  Шаблоны будут использовать для подготовки описания всех официальных процедур в сфере инвестиций и основных требований к отчетности в ходе обычной деловой практики. Исследование “Анализ законодательных и административных преград для ведения предпринимательской деятельности и оценка затрат, связанных с их преодолением» (уже успешно зарекомендовавшее себя в нескольких странах) нацелено на:

• обеспечение взаимосвязи с предприятиями по вопросу ограничений, с которыми сталкивается частный сектор в стране;
• оценку видов и размеров денежных расходов и затрат времени, вмененных частным предприятиям при прохождении административных и законодательных процедур, а также выявление сфер, характеризующихся чрезмерными или ненужными затратами или проволочками, которых можно избежать в результате реформирования или упрощения процедур;
• определение базовых индикаторов, которые можно:
  • сопоставлять с международными эталонными критериями и
  • использовать при мониторинге изменений в условиях предпринимательской деятельности в стране по прошествии времени, чтобы оценить воздействие рыночных реформ на уровне фирм.

Данное исследование необходимо скорректировать с учетом особенностей предпринимательской среды в каждой стране. (См. “базовый” метод исследования, прилагается; дополнительные модули можно прибавлять по мере необходимости).

Сочетание самооценки и подробного изучения будут также включать задания, представленные ниже.

Этап 1: Определение инвестиционных процедур и административных барьеров на пути инвестиций, анализ и рекомендации

Задание 1:  Группа FIAS посетит страну, чтобы встретиться с местными партнерами и фокус—группами, включающими представителей бизнеса (примерно 12–15 предприятий, представляющих деловое сообщество по основным отраслям), чтобы согласовать окончательную форму проведения проверки программы правительства по реформированию, методику анализа затрат и шаблоны по самооценке административных процедур, а также методы управления ими.

Задание 2: Определить все необходимые шаги для организации и деятельности предприятия. Местные партнеры, при содействии FIAS, схематично изложат в процедурной последовательности все этапы, которые необходимо пройти для учреждения и функционирования предприятия в установленном порядке. Этот анализ позволит указать все этапы, которые необходимо пройти для получения следующих документов:

• иммиграционные визы и визы для экспатриантов, разрешения на работу, вид на жительство;
• утверждение инвестиций (если таковые имеются) и другие предварительные разрешения;
• регистрация предприятия/компании;
• регистрация в налоговых органах;
• необходимая регистрация в органах статистики, социальных/пенсионных фондах, центральном банке и т.д.;
• местные и муниципальные лицензии предприятия;
• отраслевые лицензии предприятия (отраслевых министерств);
• регистрация интеллектуальной собственности (торговые знаки и т.д.);
• доступ к земле и правам на землю или долгосрочной аренде, а также регистрация прав/аренды;
• разрешения на строительство;
• разрешения и согласования экологической службы;
• подключение к инженерной инфраструктуре (включая телефон, водоснабжение, канализацию, отопление и электричество);
• формальности, необходимые после начала деятельности фирмы, как правило, включающие следующие процедуры:
  • уплата налогов,
  • импортно-экспортные процедуры,
  • валютные процедуры,
  • процедуры найма/увольнения работников,
  • транспортные требования,
  • сертификация продукции и
  • проверки государственными органами.

Задание 3: Проведение опроса предприятий на предмет стоимости прохождения административных и законодательных процедур.    Группа исследователей по проекту будет включать сотрудников FIAS и Всемирного банка, ответственных за проведение исследования, местных партнеров и местного подрядчика, возглавляющего группу исследователей, и сотрудников, отвечающих за ввод данных.  Очное собеседование, проводимое местными исследователями, охватит минимум 500 фирм и будет основано на вопроснике, составленном с учетом соответствующих процедур в каждой стране. Выборка по бизнес—сообществу должна быть репрезентативной, однако возможна и расслоенная случайная выборка, чтобы обеспечить адекватный охват основных секторов и/или форм собственности (например, ПИИ). Аналогичным образом, можно провести интервью с «посредниками», например юристами, бухгалтерами, риэлторами, таможенными брокерами, которые помогают предприятиям проходить многие административные процедуры.

Задание 4: Определение количества дней, необходимого для прохождения каждого этапа инвестиционного процесса.  Местные партнеры местные партнеры составят схемы инвестиционных процедур максимально подробно.  Обычно процесс на схеме принимает форму лабиринта.  Раскладывая процесс на отдельные компоненты, можно с точностью определить, какие процедурные требования в настоящее время создают наибольшие затруднения. Затраты времени, приведенные ведомствами, будут сопоставлены с результатами исследования административных затрат, проведенного при содействии FIAS.

Задание 5:  Нюансы затрат по каждому этапу процесса.  Местные партнеры просчитают стоимость каждой формы, разрешения и согласования, чтобы представить расчет затрат предприятия по выходу на рынок в установленном порядке. Этот аспект особенно важен для более мелких, неформальных предприятий, у которых недостаточно средств для прохождения формальных процедур. Полученные по шаблонам данные будут сопоставлены с результатами анализа административных и законодательных затрат и стоимости их преодоления, проведенного при содействии FIAS. В частности, в тех случаях, когда неформальные платежи являются обычной практикой, группа исследователей отметит это явление.

Задание 6:  Получение копий всех заявлений и форм, которые необходимо заполнить в рамках инвестиционного процесса.  Таким образом, многие сложности, с которыми сталкивались предприниматели при прохождении многочисленных этапов, будут пройдены самостоятельно.   Собрав копии всех необходимых документов в рамках инвестиционного процесса, можно определить общую степень сложности всего процесса. Это, в конечном счете, позволит устранить ненужные моменты и упростить процедуру подачи заявлений.

Задание 7:  Сопоставление местных показателей с оптимальной международной практикой. На основе информации, собранной в рамках Задания 1 – 6, группа FIAS вернется в страну, чтобы встретиться с местными партнерами и фокус–группой представителей делового сообщества для обсуждения результатов исследований.  Эта группа определит 5–10 проблемных сфер, отмеченных предпринимателями и/или государственными ведомствами, в том числе значительные расхождения между затратами средств и времени по ключевым процедурам, о которых сообщили представители соответствующих государственных ведомств в шаблонах и представители делового сообщества, участвовавшие в опросе. В качестве содействия ведомствам в определении эталонных критериев, местные стандарты деятельности будут сравнивать со стандартами, распространенными в других странах с переходной экономикой.  Эти критерии будут определены как оптимальные с точки зрения просрочек, стоимости и качества услуг.

Задание 8:  Подготовка проекта отчета.  Будет подготовлен и представлен проект отчета, в том числе описание всех процедур и требований, анализ имеющихся ограничений и причины их существования (т.е. цель их введения), а также рекомендации по выработке решений.  В приложениях будут представлены копии необходимых форм, если это целесообразно.

Этап II: Определение приоритетных рекомендаций и подготовка Плана мероприятий

Задание 9.  Текущие результаты исследований для государственного и частного сектора.  После распространения проекта отчета будет проведен семинар с участием представителей государственного и частного сектора (в том числе фокус—группы представителей делового сообщества, другие заинтересованные члены бизнес—сообщества, а также представители ведомств, включенных в обследование административных барьеров).  На семинаре будут обсуждены результаты и, будем надеяться, выработан консенсус в отношении дальнейшего реформирования. В частности, необходимо наладить взаимодействие с заинтересованными сторонами, чтобы определить значимость препятствий, отмеченных в проекте отчета, как с точки зрения актуальности (какие из них вызывают наиболее серьезные осложнения), так и с точки зрения степени текущего решения этих вопросов Правительством и другими экспертами.  Семинар должен также определить или уточнить ответственность структур в Правительстве за осуществление реформ.  Результатом проведения семинара станет создание Консультативной группы государственного/частного сектора,  которая будет отвечать за разработку «Плана мероприятий», определение приоритетов (например, 5–6 сфер, на которых будут сосредоточены усилия по реформированию в предстоящем году) и распределение ответственности, в том числе:

• какие реформы будут осуществлены,
• кто будет отвечать за их реализацию,
• когда они должны быть завершены и
• как их нужно оценивать. 

Упомянутый План мероприятий будет подготовлен группой партнеров при содействии FIAS, по мере необходимости. 

Задание 10: Консультативная группа государственного/частного сектора, установив приоритеты в ходе семинара (Задание 9), будет иметь в распоряжении 2–3 месяца на подготовку всестороннего Плана мероприятий. По каждой из 5–6 приоритетных сфер группа назначит технические подгруппы для подготовки подробных предложений. Каждая из подгрупп будет состоять из 3–4 специалистов из соответствующих ведомств, плюс 3—4 компетентных и заинтересованных представителя частного сектора.  Эти предложения в свою очередь будут изучены Консультативной группой в полном составе до того, как будет согласован окончательный План действий и направлен в Правительство на согласование и утверждение. 

Этап III: Реализация

После того, как Правительство изучит, утвердит и примет План мероприятий, его необходимо реализовать, нередко с помощью различных доноров, возможно, включая FIAS.  Такое содействие зачастую включает более подробное исследование конкретных проблемных сфер для разработки более подробных рекомендаций. Кроме того, отчет по административным барьерам необходимо окончательно подготовить с учетом комментариев, полученных по проекту отчета.

Задание 11: Изучение выявленных проблемных сфер. С учетом согласованных проблемных сфер (Задание 7), группа FIAS в составе международных экспертов посетит страну для более подробного их изучения. Эта работа будет включать обстоятельные беседы со специалистами из соответствующих ведомств, а также представителями бизнес—сообщества и компетентными поставщиками услуг (например, агенты по недвижимости в случае проблем, связанных с доступом к земле; частные аудиторы в случае проблем с налогообложением и т.д.). Этот анализ будет сосредоточен на вопросах о том, почему процедуры были разработаны таким образом, как предприятия проходят эти процедуры и как их можно усовершенствовать.

Задание 12: Подготовка окончательного отчета.  Будет подготовлена окончательная редакция отчета, отражающего все изменения или дополнения в проект, а также результаты проведения семинара. План мероприятий изложит приоритеты реформирования и укажет источники последующего содействия для Правительства, если необходимо.

Этап IV: Мониторинг

Задание 13: По завершении реформ необходимо осуществлять их мониторинг для оценки эффекта реформирования. Когда осуществляется много реформ, естественно, одни из них удаются в большей степени, другие в меньшей. Поэтому необходимо повторить Задание 2 (шаблоны государственных ведомств) и Задание 3 (обследование предприятий), чтобы соизмерить происшедшие изменения с исходной оценкой. Реформы, оказавшиеся успешными, можно «вычеркнуть из списка»; реформы, не увенчавшиеся успехом, потребуют новой стратегии.  Мониторинг также завершается определением новых приоритетов для обновления Плана мероприятий.

Ожидаемый вклад и результаты:  Важным аспектом результатов FIAS по исследованию административных барьеров является сотрудничество с местными партнерами, которые проведут самооценку и, как ожидается, проявят себя активными участниками всего процесса исследования. Это позволит партнерам внести свою лепту в выработку консенсуса при обсуждении результатов исследования, а также оказать содействие в выработке действенного подхода к реализации поставленных задач и реформированию.  Вклад FIAS в данный процесс может включать следующее:

• содействие в подготовке/обучении для предстоящей работы по административным барьерам;
• содействие в адаптации инструментария (обследование + шаблоны) с учетом особенностей страны—клиента;
• наблюдение за базовым обследованием;
• содействие в анализе результатов инструментария и определении наиболее проблемных сфер;
• содействие в определении/организации экспертизы для более подробного исследования выявленных проблемных сфер (эксперты напишут анализ /рекомендации для включения в отчет по административным барьерам);
• редактирование проекта «отчета по административным барьерам» и рекомендаций;
• содействие в поддержании диалога между государством и деловым сообществом и рекомендации при составлении Плана мероприятий (например, поиск представителей частного сектора; редактирование Плана мероприятий и т.д.);
• содействие в поиске специализированной экспертизы для реализации элементов Плана мероприятий, по мере необходимости;
• содействие при внедрении системы мониторинга и анализе результатов (сопоставление второго раунда обследования + шаблоны с исходными данными)

Описанный проект, по сути, является первым этапом комплексных и перспективных мер по реформированию.  Хотя непременно будут безотлагательные изменения, которые могут осуществляться без затруднений,  для других перемен потребуется дополнительная работа, и реализовать их можно только в перспективе.   Некоторые реформы, включенные в План мероприятий, могут потребовать изменений в законодательстве, на другие реформы можно повлиять посредством региональных инициатив.  Непосредственный характер усилий по реализации реформ будет зависеть от уровня консенсуса, достигнутого основными участниками.  На практике некоторые ведомства будут более восприимчивы к реформе. По завершении всестороннего исследования и согласования Плана мероприятий последующее содействие можно нацелить на эти ведомства, чтобы помочь им в определении своей роли, принятии установки на выполнение своих функций и упрощении внутренних процедур.  В некоторых случаях содействие может быть необходимо для внесения законодательных изменений, чтобы смягчить требования.  В других случаях может быть необходимо формирование значительного потенциала в виде современных технологий и повышения потенциала людских ресурсов, чтобы эффективно осуществлять упрощенные процедуры при сохранении действенности регулирования.

По прошествии времени, посвященного осуществлению реформ, возникает необходимость в их мониторинге и оценке.  Шаблоны и первоначальное обследование предприятий формируют исходные данные, относительно которых можно осуществлять постоянный мониторинг результатов на основе обновления шаблонов и повторных обследований предприятий на регулярной основе (например, один раз в год). Существует вероятность того, что международное содействие будет полезным для одного или, возможно, для двух раундов мониторинга, особенно при анализе тенденций и определении, какие реформы реализуются успешно и какие не приводят к желаемым результатам. После этого систему мониторинга и оценки можно полностью локализовать. Работа по обновлению шаблонов и сбору точных данных в ведомствах должна быть организована группой партнеров, проведение опросов предприятий необходимо организовать представителям делового сообщества (например, Торговая палата, объединение бизнес—ассоциаций, или другие представители бизнес—сообщества).

Таким образом, участвующие в программе страны получат в свое распоряжение методику самооценки административных барьеров, диалога с местным бизнес—сообществом для выработки приоритетов реформирования и подготовки Плана мероприятий по осуществлению реформ, мониторинга продвижения реформ и пересмотра стратегии реформирования по мере необходимости, а также повторного проведения цикла (см. диаграмму ниже).