ЧТО ТАКОЕ ВСЕМИРНЫЙ БАНК? Всемирный банк не является «банком» в обычном значении этого слова. Скорее, это банк данных и знаний по проблемам государственного, социального, экономического и гуманитарного развития. За свою более чем полувековую историю Всемирный банк приобрел огромный международный опыт. На сегодня основная задача Банка - это передача странам накопленного опыта в приоритетных для них областях. Всемирный банк является своего рода некоммерческой организацией – он использует заработанные средства исключительно для разработки новых программ международного развития и на возмещение понесённых расходов. Всемирный банк представляет собой одно из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. Банк был основан 1 июля 1944 года на конференции в г. Бреттон-Вудс (США) с участием представителей 44 государств. В настоящее время в Банк входят 185 государств-членов, через Совет Исполнительных Директоров совместно отвечающих за то, как финансируется организация и на что направляются ее средства. В состав Группы Всемирного банка входят Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международная ассоциация развития (МАР). Эти организации предоставляют правительствам различных стран займы по низким ставками (в зависимости от благосостояния страны), а, в исключительных случаях, безвозмездные гранты. Помимо этих двух организаций, в Группу входят Международная финансовая корпорация (МФК), которая содействует привлечению инвестиций в частный сектор; Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА), страхующее инвесторов и кредиторов от политического риска; и Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС), занимающийся разрешением споров между иностранными инвесторами и принимающими их странами. В настоящее время Банк финансирует более 1800 проектов практически во всех секторах экономики большинства стран с переходной экономикой и развивающихся стран. Финансирование направляется на самые различные проекты – от развития системы микро-финансирования в Индии и кампаний по информированию общественности по проблеме СПИДа в Гвинее до поддержки реформ в области образования в Бразилии, от совершенствования системы медицинского обслуживания в Болгарии и строительства дорог в Китае до оказания поддержки бюджету Кыргызстана. Какие аналитические услуги может предоставить Всемирный банк администрациям регионов и муниципалитетам? В настоящее время в рамках договоренности с правительством Российской Федерации Всемирный банк приступает к реализации новой, более гибкой стратегии сотрудничества, получившей название «Программы регионального и муниципального развития» (Программа РМР). Суть новой Программы заключается в переходе к работе напрямую с регионами и муниципалитетами Российской Федерации, которые, тем самым, получают возможность самостоятельно стать клиентами Всемирного банка. Одним из направлений в работе Банка в России является совместная аналитическая работа Банка и администрации региона в целях разработки и проведения стратегии реформ, выработки региональной и отраслевых стратегий развития, определения приоритетных направлений и подготовки целевых проектов, а также создания институциональных основ развития. В рамках этого пакета предоставляемые Всемирным банком услуги можно формально разделить на следующие три блока:
КОМПЛЕКСНЫЕ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ ПО ДИАГНОСТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: функциональный анализ органов исполнительной власти; всеобъемлющий анализ и разработка стратегии развития региона; всесторонний анализ источников социально-экономического роста; оценка соответствия государственного финансирования приоритетным направлениям развития региона; анализ процесса управления бюджетными средствами (полнота охвата, эффективность и прозрачность); обучение и подготовка сотрудников региональных администраций и муниципалитетов по вопросам финансового управления и бюджетирования (внедрение метода «бюджетирования, ориентированного на результаты», разработка набора индикаторов для мониторинга результативности предоставления бюджетных услуг); определение барьеров, препятствующих региональному экономическому росту и развитию; исследование и всесторонний анализ инвестиционного климата; оценка и разработка предложений по принятию мер в целях повышения конкурентоспособности; оценка стоимости государственного регулирования в сфере предпринимательства; исследование стандартов и уровня жизни населения; анализ систем мониторинга и оценки государственного управления; обзор и оценка регионального законотворчества, и т.д.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ СОДЕЙСТВИЕ В РАЗРАБОТКЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ОТРАСЛЕВОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНОВ: анализ и оценка доступа населения к социальным услугам (образование, здравоохранение, культура, проблемы молодёжи и прочие.), разработка программ и подготовка проектов по их совершенствованию; анализ системы предоставления адресной социальной помощи (развитие инструментов мониторинга и методов проверки нуждаемости, совершенствование механизмов эффективной поддержки нуждающихся, формирование системы мониторинга программ социальной помощи); проведение исследований по проблемам народонаселения и миграционной политики; проведение исследований по облегчению условий ведения торговли и продвижению товаров и услуг, а также по улучшению среды для предпринимательства; анализ и оценка возможностей по развитию особых экономических зон, техно- парков и бизнес-инкубаторов; анализ региональной инновационной системы на основе интеграции науки, образования и рынка технологий; анализ механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; анализ и оценка доступа к кредитным ресурсам (ипотека, лизинг, кредитная кооперация, микрофинансирование и др.); содействие в разработке и реализации программ по реформированию, модернизации и развитию ЖКХ; проведение исследований и разработка программ сельского развития, включая вопросы производства, снабжения и переработки продукции, а также улучшение сельской инфраструктуры (водоснабжение, энергоснабжение, дороги, системы орошения, др.); анализ использования топливно-энергетических ресурсов и оценка возможности привлечения альтернативных источников энергии, и т.д.; содействие в разработке и реализации комплексного подхода к повышению энерго-эффективности.
КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА И ТЕХНИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПОДГОТОВКИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОЕКТОВ, ПЕРЕДАЧА НАВЫКОВ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: содействие в стратегическом планировании и определении приоритетных направлений развития; помощь в разработке и осуществлении проектов с использованием государственно-частного партнёрства, включая вопросы стратегического анализа, разработки нормативно-правовой базы, и т.д.; консультирование по вопросам состоятельности определённых проектных идей и целесообразности их дальнейшей разработки с целью возможного финансирования; подготовка всей необходимой технико-экономической документации для реализации намеченных совместных проектов, и т.д.
Каким образом администрации регионов и муниципалитетов могут получить аналитические услуги Всемирного банка? Первым шагом к началу сотрудничества может послужить официальное письмо с выражением заинтересованности администрации региона или муниципалитета в получении аналитических услуг Банка. Далее эксперты Банка свяжутся с соответствующим регионом и проведут более полную презентацию возможных работ, осуществят экспресс-оценку региона/муниципалитета и определят возможные направления сотрудничества.
Поскольку экспертные возможности Банка чрезвычайно широки, а требования клиентов достаточно разнообразны, то при предоставлении аналитических услуг Банк и администрация региона заключают специальное Соглашение, которое определяет условия предоставления запрашиваемых аналитических услуг. Предмет Соглашения подробно оговаривается в Техническом задании, которое является неотъемлемой частью Соглашения. В процессе подготовки Соглашения администрация региона определяет для себя приоритетные направления для проведения аналитических работ и, совместно с Банком, устанавливает верхнюю границу затрат по каждому из видов услуг. При необходимости, в Соглашении могут определяться точные количественные результаты, получаемые при предоставлении услуг, а также устанавливаться качественные показатели и называться ответственные лица.
Соглашение, заключённое администрацией региона с Всемирным банком как с международной организацией, подпадает под действие международного права и заключается в строгом соответствии с его требованиями, а также установившимися процедурами и правилами, регламентирующими деятельность Банка.
Как уже отмечалось выше, Банк не преследует цели извлечения прибыли по результатам своей деятельности, однако Банк не является благотворительной организацией и работает на возмездной основе, предусматривающей покрытие понесённых им расходов.
Почему сотрудничество с Всемирным банком может заинтересовать регионы? Являясь международной организацией, Всемирный банк выступает как действительно нейтральная сторона, поэтому экспертиза проводимых им исследований абсолютно независима, а результаты максимально объективны и обоснованны.
Участие Всемирного банка в той или иной сфере деятельности служит для российских и иностранных инвесторов гарантией мирового стандарта и, зачастую, своего рода «знаком качества». Это особенно важно для реализации мер по улучшению инвестиционного климата и/или по привлечению партнёров для дополнительного финансирования.
В Группу Всемирного банка входят 5 специализированных организаций с высококвалифицированным персоналом, который обладает обширным мировым опытом работы в разнообразнейших сферах человеческой деятельности, и, который может предоставить всестороннюю аналитическую поддержку практически во всех областях социально-экономического развития.
Всемирный Банк является банком глобальных знаний и идей, а экспертиза Банка позволяет охватить все области социально-экономического развития, предложить всеобъемлющие комплексные решения и обеспечить наивысший уровень их успешного взаимодействия. Благодаря взаимозаменяемости своих структур, Всемирный банк накопил существенный опыт в установлении механизмов партнёрства частного и государственного секторов в разных сферах их соприкосновения.
На сегодняшний день аналитические услуги, предоставляемые Банком, являются результатом накопленного им опыта по наиболее передовым направлениям и темам в области развития. Зачастую, они не имеют аналогов в мировой практике, и потому Всемирный банк является единственным поставщиком данного рода услуг.
У Всемирного банка за его более чем полувековую историю, кроме глобального опыта по решению социально-экономических задач, накоплен немалый опыт аналитической работы в России. В этой связи, многие регионы могут воспользоваться данным преимуществом в целях сравнительного анализа при оценке своего положения в мире и в стране.
Ниже приведены некоторые примеры проектов Всемирного банка, отражающие накопленный опыт по предоставлению аналитических услуг в Российской Федерации.
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА (ГЧП):
Оказание аналитической помощи правительству г. Санкт-Петербург(2006-2007 гг.) в разработке стратегии развития города, основанной на государственно-частном партнерстве, включая содействие в создании регионального органа ГЧП, анализ возможных вариантов ГЧП проектов и отбор лучших из них в рамках российского закона о концессиях, обучение специалистов городской администрации для дальнейшей самостоятельной работы по внедрению ГЧП проектов, аналитическая поддержка при запуске и управлении такими ГЧП проектами, как расширение аэропорта Пулково, строительство Западного скоростного диаметра, Орловского туннеля и Надземного экспресса;
Содействие в разработке среднесрочной стратегии управления аэропортом г. Казань с использованием механизма ГЧП (2007 г.);
ОБРАЗОВАНИЕ: Диагностика системы высшего образования г. Казаньс целью дальнейшего разработки стратегии оптимального развития данной отрасли образования в городе (2007 г.);
Разработка стратегии по улучшению международного статуса Высшей школы экономики и развитию исследовательского потенциала ВУЗа (г. Москва) (2007 г.);
Обсуждение с Тверской областью проекта по разрабортке комплекса мер, направленных на развитие системы профессионального образования (в стадии переговоров).
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: Анализ и оценка доступа населения к услугам в области здравоохранения, а также разработка программы по их совершенствованию в Республике Чувашия (2004 г.).
Содействие в разработке механизмов реструктуризации системы здравоохранения ХМАО, а также укреплении институционального потенциала в области медицинского образования и научных клинических исследований в округе (2007 г.);
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА/ПОМОЩЬ: Мониторинг и оценка уровня жизни и показателя бедности населения (включая профиль и географию бедности, покрытие и соответствие предоставляемой целевой социальной помощи, уровень доступа к образованию и здравоохранению) Томской области (2006 г.) и Республики Татарстан(2007 г.);
Исследование рынка труда Томской области (2006 г.), выявление основных проблем и разработка детального плана по совершенствованию отрасли;
РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ: Поддержка в подготовке и реализации проектов городского теплоснабжения в восьми городах: Дубна и Мытищи (Московская область), Нерюнгри (Республика Саха-Якутия), Сызрань (Самарская область), Тамбов, Красноярск, Волгоград и Казань в целях сокращения потерь тепла и излишнего потребления энергетических, топливных и водных ресурсов, уменьшения разрыва между реальными затратами и тарифами и повышения эффективности использования субсидий и привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.);
Аналитическая поддержка в подготовке и реализации проектов совершенствования городского водоснабжения и канализации в Вологде, Волхове (Ленинградская область), Печоре (Республика Коми), Чебоксары (Республика Чувашия), Гагарине (Смоленская область), Пскове, Ростове-на-Дону, Уфе, Кунгуре и Чернушке (Пермский край), Новочеркасске и Таганроге (Ростовская область), Брянске в целях снижения эксплуатационных расходов и повышения качества обслуживания, а также привлечения инвестиций в данный сектор (2001 г.).
УКРЕПЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА: Содействие в совершенствовании организационной структуры и повышения эффективности деятельности правительства ХМАО(2007 г.);
Диагностика системы управления государственными финансами, определение направлений возможной экономии бюджетных средств и путей перераспределения расходов в Санкт-Петербурге (2002 г.);
Исследование административных барьеров на пути инвестиций и советы по улучшению инвестиционного климата в Томской, Тверской и Ростовской областях и Республике Татарстан(2006-2007 гг.).
Исследование деятельности органов государственного управления и оказания услуг населению, анализ процесса бюджетирования и управления налоговой системой, определение механизмов оценки достигнутых результатов в Южном федеральном округе (Ставрополь, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия) и Калмыкии(2005-2006 гг.);
Составление обзора «Ведение бизнеса» (Doing Business) и сопровождающего его рейтинга создания благоприятных условий ведения бизнеса в 10 городах России (Москва, Санкт-Петербург, Пермь, Ростов, Казань, Томск, Иркутск, Петрозаводстк, Тверь, Воронеж).
Помимо представленных выше проектов у Группы Всемирного Банка накоплен огромный опыт по содействию региональным и муниципальным властям в таких важных областях, как: оценка прошлого экологического ущербра; управление бытовыми отходами; регулирование лесного сектора; развитие инновационной составляющей экономического роста с использованием инструментов венчурного финансирования и управления специальными экономическими зонами.
Скачать в PDF (1.2 Mb)
|
RSS