Латинская Америка и Карибский бассейн. Обзор региона

Информация обновлена в марте 2011 года

В 2011 году экономика стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК) росла устойчивыми темпами, что стало возможным благодаря наиболее продолжительному за всю историю повышению цен на все виды сырьевых товаров.

Благодаря продуманной макроэкономической и налогово-бюджетной политике, страны ЛАК пережили глобальный финансовый кризис 2008-2009 годов более успешно, чем предыдущие кризисы, став еще более устойчивыми и стабильными.

Ожидается, что темпы экономического роста в целом по региону останутся в диапазоне от 4 до 5 процентов, а в некоторых странах Центральной Америки и Карибского бассейна – немного ниже. Одним из важнейших факторов экономического подъема и роста в регионе стали связи с Китаем. Если в 1990 году доля сырьевых товаров, экспортируемых в Китай, составляла 0,8 процента от общего объема экспорта этих товаров, то в 2008 году этот показатель превысил 10 процентов.

Поступательному движению в регионе ЛАК способствовало резкое повышение мировых цен на сырьевые товары и продовольствие, благодаря чему улучшилось положение стран, производящих сельскохозяйственную продукцию, прежде всего стран Южной Америки, являющихся чистыми экспортерами продовольственных товаров. Доля этих стран в общемировом объеме экспорта некоторых важнейших видов продовольственных товаров составляет от 30 до 50 процентов. В то же время, страны Центральной Америки и Карибского бассейна, где роль экспорта не столь велика, оказались перед лицом двойной угрозы — продовольственного кризиса и роста цен на другие товары, от которого могут пострадать наиболее уязвимые группы населения.

По сравнению с другими регионами ЛАК является своего рода «житницей» мира. На этот регион приходится почти одна треть общемирового объема экспорта кукурузы, его доля в экспорте сои составляет 52 процента, а в объеме производства этого вида сельхозпродукции — 50 процентов. Кроме того, на регион приходится 44 процента общемирового объема экспорта говядины, 42 процента экспорта мяса птицы и 17 процентов экспорта свинины. Доля ЛАК в объеме экспорта пшеницы и риса составляет 7 процентов. Около 97 процентов экономической деятельности приходится на страны, являющиеся чистыми экспортерами сырьевых товаров, в которых живет около 93 процентов населения региона.

В целом за последние несколько месяцев регион продемонстрировал свою способность расти и развиваться довольно высокими и устойчивыми темпами.

Уровни безработицы и бедности оказались гораздо ниже, чем во время предыдущих финансовых кризисов. Хотя ожидалось, что на пике кризиса 2008-2009 годов численность бедного населения стран региона увеличится приблизительно на 10 миллионов человек, согласно последним оценкам, этого не произошло, и воздействие кризиса на уровень бедности было смягчено высокими темпами экономического роста в 2010 и 2011 годах.

Что касается ситуации на рынке труда, в 2009 году ожидалось, что численность безработных увеличится на 3,5 миллиона человек, однако эта цифра была скорректирована в сторону понижения, до 2 миллионов человек, причем в 2011 году ожидается дальнейшее снижение уровня безработицы, как отмечается в докладе, озаглавленном «DidLatinAmericaLearntoShielditsPoorfromEconomicShocks? » (Научились ли страны Латинской Америки защищать бедное население от экономических шоков?).

Задачи, которые предстоит решать в будущем

Несмотря на то, что экономическая ситуация в странах региона продолжает улучшаться, уже сейчас становятся очевидными несколько задач, которые необходимо будет решить в будущем.

Учитывая зависимость от сырьевых товаров, главный вопрос заключается в том, смогут ли страны ЛАК сохранить эту тенденцию роста на уровне 6-7 процентов, при этом не подвергаясь опасности «перегрева» экономики? Если это удастся, регион сможет еще больше повысить свою конкурентоспособность и производительность, как это произошло в странах Южной Азии, где риск такого перегрева возникает тогда, когда темпы экономического роста достигают 8 процентов.

Кроме того, массивный приток капитала в целый ряд стран региона — в 2010 году прямые иностранные инвестиции превысили 60 млрд долл. США – усиливает повышательное давление на валютный курс, что ставит под угрозу внешнюю конкурентоспособность и перспективы роста. Этот приток также связан с реальным риском финансовой невоздержанности, которая может привести к инфляции цен на недвижимость, акции и другие активы, а также к чрезмерно быстрому росту объема кредитования.

Для того чтобы ликвидировать разрыв между производственным потенциалом и объемом производства, эксперты рекомендуют инвестировать средства в развитие человеческого капитала и инфраструктуру. Расходы на образование, которые в целом по региону составляют почти 5 процентов ВВП, сопоставимы с тем, что расходуется на эти цели в Восточной Европе или Азии, однако показатели сферы образования в среднем ниже общемировых стандартов, установленных в рамках реализуемой ОЭСР Программы международной оценки успеваемости учащихся (PISA).

Страны Латинской Америки и Карибского бассейна, за исключением Бразилии, также отстают от других регионов в том, что касается инноваций, инвестируя менее рекомендуемого 1 процента ВВП в НИОКР, а бюджетные стимулы, призванные способствовать новациям, остаются весьма слабыми.

Роль Всемирного банка

Помогая странам ЛАК преодолеть финансовый кризис, Банк увеличил объем финансовых ресурсов, выделенных региону, в 2010 финансовом году утвердив 13,9 млрд долл. США в виде новых займов. К марту 2011 года объем кредитования составил 7,9 млрд долл. США, причем внимание было вновь сосредоточено на таких областях деятельности, как социальная защита, человеческое развитие и охрана окружающей среды.

Повышенное внимание, уделяемое проблемам изменения климата, позволило начать новые важные инициативы в Бразилии, Мексике, Перу и других странах, – инициативы, благодаря которым за регионом закрепилась роль лидера в области экологически чистого развития, несмотря на то что на страны ЛАК приходится лишь 6 процентов глобального объема выбросов парниковых газов.

После саммита ООН по проблемам изменения климата, состоявшегося в Канкуне в ноябре прошлого года, страны ЛАК подают пример другим регионам в том, что касается разработки и применения комплексных подходов к адаптации к изменению климата и смягчению его последствий. Эти усилия могут обойтись развивающимся странам в 100 млрд долл. США в год в период до 2050 года. В настоящее время в регионе при поддержке Банка реализуются более 170 программ, связанных с охраной окружающей среды.

Стихийные бедствия и ликвидация их последствий

На протяжении прошедшего года Всемирный банк оказывал содействие реконструкции и восстановлению Гаити, пострадавшей от сильнейшего землетрясения, разрушившего значительную часть столицы страны и унесшего жизни 230 тысяч человек. Среди других инициатив Банка – финансирование программ, в рамках которых около 400 тысяч домов были проинспектированы на предмет соответствия стандартам безопасности, выделение грантов на ремонт и реконструкцию жилого фонда, помощь в стабилизации деятельности государственных органов, помощь в прекращении эпидемии холеры и возвращение тысяч детей в школы.

В Гаити в 2010 году экономический спад оказался менее значительным, чем ожидалось – 7 процентов вместо 8,5 процентов. Состояние экономики в целом уже немного улучшилось благодаря списанию задолженности и денежным переводам из-за рубежа. В сочетании со значительным притоком средств, поступающих в порядке внешней помощи, все это позволило центральному банку повысить уровень международных резервов и стабилизировать национальную валюту. К настоящему времени Группа организаций Всемирного банка предоставила стране 479 млн долл. США в виде грантов и в рамках других механизмов финансирования. В частности, Международная финансовая корпорация (IFC) – учреждение в составе Группы организаций Всемирного банка, сотрудничающее с частным сектором, – предоставила Гаити 49,6 млн долл. США.

После разрушительных оползней, произошедших в январе 2011 года в штате Рио-де-Жанейро, в результате которых погибло более 800 человек и тысячи людей остались без крова, Всемирный банк выделил 485 млн долл. США на проект жилищного строительства, реализуемый в интересах людей, живущих в стихийно возникающих трущобах, или фавелах, в окрестностях Рио-де-Жанейро. Кроме того, Банк окажет правительству содействие в повышении эффективности управления рисками стихийных бедствий, планирования и регионального развития.

Все для детей

Средства, инвестируемые странами региона в подрастающее поколение, также начинают приносить отдачу. В первый год реализации новая инициатива по повышению благосостояния детей в странах Латинской Америки позволила охватить более полумиллиона детей программами развития детей дошкольного возраста (ECD). В рамках партнерства между Всемирным банком и организованным певицей Шакирой фондом ALAS мобилизовано 100 млн долл. США для финансирования подобных инициатив в странах региона и мобилизации общественного мнения в поддержку разработки и внедрения мер национальной политики в области развития детей дошкольного возраста.

В целом в регионе ЛАК набирает обороты деятельность, целью которой является защита наиболее уязвимых групп населения. В Мексике в рамках программы обусловленных денежных трансфертов “Oportunidades” около 5 миллионов мексиканских семей будут продолжать получать помощь в виде медицинского обслуживания детей, их обучения, оплаты продовольственных товаров. В ноябре на эту программу было дополнительно выделено 1,25 млрд долл. США.

В рамках программы “Oportunidades” семьям, чьи дети продолжают учиться в школе, регулярно выплачиваются пособия. С начала реализации этой программы в 1997 году процент учащихся школ в соответствующих возрастных категориях увеличился на 33 процента, а доля учеников, не заканчивающих среднюю школу, сократилась на 20 процентов.

Среди других инициатив можно отметить заем, предоставленный Бразилии на цели повышения эффективности здравоохранения и образования в Рио-де-Жанейро в размере 1 млрд долл. США в рамках общей программы содействия экономическому росту и проведению продуманной налогово-бюджетной политики; заем Ямайке на цели расширения программы обусловленных денежных выплат для поддержания паритета покупательной способности 360 тысяч жителей страны; и заем в размере 200 млн долл. США на цели поддержки реализуемой в Бразилии программы обусловленных денежных выплат “Bolsa Familia”.

В октябре 2010 года была утверждена новая Стратегия партнерства со страной для Уругвая на период с 2010 по 2015 год, целью которой является оказание стране содействия в консолидации экономических реформ и повышении показателей социальной сферы для приведения их в более полное соответствие со стандартами ОЭСР.

В декабре 2010 года была оказана существенная поддержка социальной сфере Аргентины, когда был утвержден заем в размере 1 млрд долл. США на проект расширения доступа населения к водоснабжению и канализации, в рамках которого также осуществляется модернизация дорожной инфраструктуры в северных провинциях страны.