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电邮：Abiribonwa@worldbank.org 华盛顿，2005年11月3日－世界银行新发布的一份报告指出，大规模减贫的成功与否取决于好几个方面的因素，包括领导能力和领导层的承诺、制度创新、学习和实践以及捐赠机构的援助等外部推动因素，有时甚至也取决于经济动荡。
全球范围内的减贫：针对发展的学习和创新机制在全球范围内为2004年召开的上海全球学习进程和扶贫大会吸引了100多个案例研究。世行分析家确定了有助于或有碍于大规模减贫的主要因素，并指出了它们对世界银行和捐赠机构业务的意义所在。
“我们必须找出如何大规模减贫的成功模式，这样我们才能真正地对贫困施加影响，也才能真正地实现千年发展目标，”世界银行前行长、现四方首脑加沙撤离问题特使沃尔芬森表示。“我们面临着太过巨大的挑战。这不是100所学校而是10000所学校的问题；不是10座桥梁而是5000座桥梁的问题；不是令1000人而是数百万和数亿人受益的问题。”
该报告用一章的篇幅来评价中国在促进经济增长和 减贫方面所取得的经验。在过去的25年中，中国以人类历史上最快的速度成功地实现了大规模减贫。
“上海全球学习进程采用了案例研究的方式来研究众多国家扩大减贫规模的方法，”世界银行学院院长傅兰妮（Frannie Léautier）说：“这些案例对成功的规划、项目以及实践进行了研究，而这些规划、项目和实践很好地说明了哪些方法在实际工作中及不同背景下是行之有效的。上海学习进程强调了‘南南国家之间’的知识共享，因而它很具有独特性。”
报告中分析的案例来自智利、哥斯达黎加、萨尔瓦多、乌干达和朝鲜等国；分部门案例含盖了基础设施、司法制度改革、微观财政、卫生、教育以及社区发展等部门，并详细描述了如何通过大胆尝试以及提供准确的影响评价反馈意见来找出问题的解决办法。这方面的例子有摩洛哥的乡村道路项目、哈萨克斯坦的中小企业借贷项目以及卢旺达的传统司法制度改革项目等。
报告得出的结论是，虽然进步似乎归因于来自多方面的干预行动，但宏观经济层面的持续和共享增长似乎才是一个特定国家减贫的必要基础。
报告强调指出，准确的影响评价可以为发展中国家加大减贫力度奠定基础。举例说，对墨西哥基础教育项目进行的评价表明，入学率和受教育年限都出现了增长，这使得墨西哥当局深信不疑，对项目提供了支持，甚至扩大了项目规模，尽管在政权更迭时也是如此。
“上海学习进程迈出了重要的第一步，但是发展社会仍必须掌握更多的知识，并且就前途良好的模式和改革进程开展更多的交流，”报告的编辑布兰卡•莫雷诺－道森（Blanca Moreno-Dodson）表示。“我们需要进行更多的分析，也需要收集更多的文献，还需要大力推广地方模式，尤其是那些在正式部门和官方投资渠道之外设计和运行的模式。”
对于世界银行和捐赠社会而言，该报告强调指出，国别所有权、能力发展、成功管理以及捐赠机构间的协同一致 等是取得成功必不可少的因素。
“有很多好事我都对我敬重的前任詹姆斯.沃尔芬森心怀感激。其中，他对知识共享和学习的注重是支持变革和能力提高这些取得有效发展所必须的因素至关重要，”世界银行行长保罗.沃尔福威茨说：“我对詹姆斯的领导才能以及世行学院在该领域开展的所有工作和取得的成就表示赞赏。” 报告传递的主要信息包括： 在国家层面 过去，没有任何一个国家可以在不处理好宏观经济不平衡的问题和为增长奠定坚实基础的情况下取得减贫的成功。事实上，所有国家同时都采取了面向贫困人口的社会措施。
智利上世纪90年代实施的改革一揽子计划将稳健的宏观经济政策和激进的社会措施结合在一起。
在乌干达，当强有力的政府领导层发现仅凭增长无法取得充分的减贫时，它就一心一意地支持实施促进增长的改革和社会项目。
对于能够成功地实现大规模减贫的国家而言，它们也能够制定和保持促进良政治理的制度，还能够创造和保持学习和适应性变革的氛围，而这为中途对行动措施进行修正提供了可能。
哥斯达黎加和萨尔瓦多所采取的方式是，在加强公共部门的政策和管理职责的同时，下放卫生和教育服务提供的权力。在这两种情况下，重大政策改革使得过去国家长期占主导地位的领域对私营部门资源产生了新的依赖。
回应力－不管是对危机和技术刺激因素的回应力，还是对外部动荡因素的回应力－是另一个关键元素，它包括创新能力、制度的适应能力、吸取经验教训的能力以及将外部因素转换成推动因素并因此取得积极变化的能力。
印度尼西亚可以说是因祸得福 － 其经济糟糕时期却成了制定到位有效政策的良机。在建立农村教育体系以支持采用提高水稻产量的绿色革命技术的同时，印尼政府力求取得宏观经济稳定。
承诺和领导层也是成功的必要因素，包括如何选取领导人、他们如何建立改革联合阵线、如何确定从何处着手、如何安排改革和实施次序以及如何保证改革和实施的延续性。
朝鲜领导层非常重视经济发展。人们普遍认为，所颁布的政策是会得到实施的。 在部门层面 报告同时对一系列部门或专题案例进行了评估，对试点的过程、如何找到解决办法以及项目组如何利用监测与评价体系来提高绩效等内容进行了详细描述。另外，报告也对外部资金和国内资金以及外部推动因素所发挥的作用等问题进行了论述。外部推动因素发挥的作用包括提供知识、创意和技术支持，或者建立伙伴关系和合作安排。 本报告总结的一些经验教训是： 摩洛哥乡村道路项目体现了两个关键因素，那就是：注重道路的畅通性而不是所建道路的数量；促进地方政府的参与。
卢旺达政府领导和各部门执行官员鼓励应用传统的司法制度，并将它们适用于动荡的环境，这样做的目的是为了避免令人苦涩的部落冲突传统。
哈萨克斯坦成功地在各商业银行组建了小型企业部，并针对中小企业制定了健全的贷款规划。
印度曼尼普尔（Manipur）地区的艾滋病毒/艾滋病案例说明了提供艾滋病防治服务的最佳方式是如何通过特别试点而被发现的。
埃及对其教育投资进行了主次重点排序，同时强调学校质量的提高，这会影响到女童入学率，特别是女童在校生人数，这一点已在有关研究中得到证明。 要了解关于上海全球学习进程和案例研究的更多信息，请访问：www.reducingpoverty.org。 |
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