Selección del Presidente

El Grupo de trabajo del Banco Mundial revisará el proceso de selección de presidente

Borrador de informe conjunto
25 de abril, 2001

Este boceto de informe conjunto se circula para información de los Miembros y Asociados del Comité Financiero y Monetario Internacional. 29 de abril, 2001.

Introducción

1. En julio de 2000, los directores ejecutivos del Banco Mundial ("Banco") y el Fondo Monetario Internacional ("Fondo") crearon grupos de trabajo separados con el fin de revisar el proceso de selección de los titulares de sus instituciones respectivas. Bajo los Artículos de Consentimiento del Banco, los directores ejecutivos seleccionan al presidente y, de modo similar, el directorio ejecutivo del Fondo selecciona al director gerente.1   Si bien los procesos de selección han reflejado ciertos entendimientos entre los miembros del Banco y del Fondo acerca de la nacionalidad de los titulares de las instituciones financieras internacionales (IFIs, sus siglas en ingles), tanto el Banco como el Fondo no poseen procedimientos formales específicos de selección para el presidente/director gerente.

2. La falta de procedimientos claros provocó la discusión de temas claves durante el proceso del año 2000 para el director gerente del Fondo. Los directores ejecutivos de ambas instituciones acordaron, posteriormente, que una revisión conjunta del proceso de selección era oportuna y necesaria. Se crearon los grupos de trabajo en cada institución de modo de asumir esta tarea. Los grupos de trabajo revisaron los medios posibles para mejorar el proceso de selección del presidente y director gerente, los cuales se harían efectivos surgieran o no entendimientos respecto a la nacionalidad del presidente/ gerente.

Procesos de selección en el pasado

3. El Banco seleccionó a su actual presidente en1995 y lo eligieron para un segundo periodo en 1999. El proceso de búsqueda fue gatillado por la decisión del titular de abandonar su cargo antes de que hubiese expirado su periodo. Los directores ejecutivos estuvieron de acuerdo en varias calificaciones básicas para el cargo². El gobierno de Estados Unidos estableció un Comité de Búsqueda (cuyo presidente era el Secretario del Tesoro) y empleó estas calificaciones a la hora de pasar examen a posibles candidatos. El Comité (asistido por un consultor ejecutivo profesional en búsqueda) investigó y revisó una lista preliminar de candidatos. Las recomendaciones de los países miembros fueron revisadas, incluyendo a personas que no fuesen ciudadanos estadounidenses. El director ejecutivo de Estados Unidos mantuvo al decano del directorio informado sobre las diversas etapas del proceso de búsqueda. Eventualmente, el presidente de Estados Unidos eligió a un finalista (el señor Wolfensohn), quien fue nominado para el directorio por el director ejecutivo de Estados Unidos. Los directores ejecutivos del Banco posteriormente seleccionaron al señor Wolfensohn como presidente por medio de la adopción de una resolución, como es el procedimiento usual del Banco.

4. El proceso de búsqueda 1999-2000 del director gerente para el Fondo también fue gatillado por la decisión del titular de abandonar su cargo antes de que expirara su periodo. Pese a que el director gerente había notificado al directorio ejecutivo varios meses antes de su partida, el proceso de selección no había concluido al momento en que él abandonó el Fondo. Hubo sendas consultas entre las partes capitales, no solo entre los países miembros de la Unión Europea (UE) sino de Estados Unidos, Japón, otros países europeos y algunos países en desarrollo. El proceso de selección generó una publicidad considerable así como críticas de observadores externos sobre su falta de transparencia y “políticas”. Por primera vez en la historia del Fondo, fueron nominados candidatos no europeos para el cargo. El directorio ejecutivo, reunido en sesión informal, usó encuestas de opinión para determinar si alguno de los tres candidatos nominados contaba con un apoyo mayoritario.3 Ninguno lo tenía (y hubo varias abstenciones). Un nuevo candidato del Reino Unido (el señor K??hler) fue nominado eventualmente al directorio ejecutivo. Posteriormente, el directorio ejecutivo del Fondo lo seleccionó a él como director gerente.

5. Durante el proceso de selección, el directorio ejecutivo del Fondo se reunió en sesión informal y consignó los siguientes principios, recomendados por un grupo de directores ejecutivos respecto a la selección del director gerente, particularmente:

• los directores ejecutivos debieran ser informados con cierta regularidad respecto a los candidatos, incluyendo sus credenciales y grado de conocimiento de la institución;
• todos los integrantes del directorio ejecutivo debieran ser consultados en el proceso de considerar candidatos, lo cual lleva a la selección del director gerente; y
• para los intereses del Fondo habría pluralismo en cuanto a los candidatos, quienes representarían la diversidad de sus integrantes a través de sus regiones; la meta es atraer a los mejores candidatos sin importar sus nacionalidades.

Actividades de los Grupos de Trabajo del Banco y del Fondo

6. Los grupos de trabajo del Banco y del Fondo se han reunido una vez al mes desde su creación para revisar prácticas del pasado y desarrollar programas de trabajo. Los presidentes de los grupos de trabajo del Banco y el Fondo participaron en las reuniones de los otros como observadores y hubo el usual intercambio de papers de trabajo y minutas. Posteriormente, los grupos de trabajo prepararon informes internos para sus respectivos directorios en septiembre del año 2000. El directorio del Banco envió una nota informativa a los gobernadores del Banco durante las reuniones anuales del 2000; el directorio ejecutivo del Fondo mandó una nota informativa a los miembros del Comité Monetario y Financiero Internacional   (IMFC es su sigla en inglés) durante su reunión de septiembre del año 2000. El IMFC "ha tomado nota del trabajo del grupo de trabajo del Fondo, que se está llevando a cabo conjuntamente con el grupo de trabajo del Banco, y más adelante consignó que los dos grupos de trabajo efectuarán un informe conjunto." Ambos grupos de trabajo se reunieron en forma conjunta varias veces y acordaron preparar un borrador de informe conjunto para que éste fuera sometido a sus respectivos directores ejecutivos/directorio ejecutivo.

7. Los grupos de trabajo del Banco y del Fondo revisaron los procesos de búsqueda y selección de varias instituciones internacionales, incluyendo a instituciones financieras internacionales, y recomendaron los siguientes principios con respecto a la búsqueda y selección del presidente del Banco y director gerente del Fondo:

• los directores ejecutivos debieran establecer criterios claros para la identificación, nominación y selección de candidatos calificados para los cargos;
• los directores ejecutivos debieran ser informados con cierta regularidad respecto a los candidatos, incluyendo sus credenciales y grado de conocimiento de la institución;
• debiera existir un canal que facilitara una comunicación fluída;
• la transparencia y rendición de cuentas son claves, sujetas a la necesidad de proteger la privacidad de los candidatos; y
• cualquier decisión relativa al proceso de selección del Banco y el Fondo debiera considerar cualquier impacto en los procesos de selección en otras instituciones financieras institucionales.
  

8. Los grupos de trabajo del Banco y del Fondo recomiendan que los procesos debieran (a) facilitar la evaluación de candidatos de acuerdo a sus calificaciones, experiencia e idoneidad; y (b) permitir consultas entre los directores ejecutivos y sus autoridades y al interior del directorio de modo de facilitar la selección final.

Recomendaciones acerca de la Política de Selección y el Proceso I: El Grupo Asesor y Procedimientos

9. Un proceso de selección comienza cuando los directores ejecutivos han sido notificados que un titular se retirará del cargo durante su mandato, o cuando hayan acordado buscar candidatos en vísperas del vencimiento del periodo del titular. Como primer paso, los directores ejecutivos decidirían⁴:

• las calificaciones de los candidatos que serían considerados en esa selección (remitirse al párrafo 15);
• creación de un reducido grupo asesor que asista a los directores ejecutivos en el proceso de selección, la composición y tamaño del grupo asesor y el procedimiento para identificar y nominar a los integrantes del grupo asesor⁵;
• crear el grupo asesor y acordar los términos de referencia y las modalidades para el grupo asesor, incluyendo la divulgación pública de sus integrantes y términos de referencia;
• un itinerario expedito para los pasos claves en el proceso de búsqueda, y los procedimientos que serán empleados para alcanzar un consenso sobre los finalistas (ya sea por consenso informal o votación formal).

10. Los grupos de trabajo del Banco y del Fondo recomiendan que cada grupo asesor tuviera la siguiente estructura y modalidad operativa:

• el grupo asesor estaría compuesto por destacadas personalidades que estén familiarizadas con las metas de la institución y provenientes - pero no necesariamente restringidas- del mundo de la academia, asuntos diplomáticos/internacionales y desarrollo internacional, banca o finanzas;
• el grupo asesor sería apoyado por altos expertos en procesos de búsqueda, si fuese necesario;
• se brindará la debida consideración al equilibrio geográfico en el grupo asesor; y
• el decano haría las veces de un observador en el grupo asesor y actuaría como enlace del directorio.⁶

11. El grupo asesor revisaría las calificaciones de los posibles candidatos y efectuaría una evaluación para los directores ejecutivos sin que se trate de una calificación formal de los candidatos. Una evaluación de los candidatos “de alta potencialidad” podría ser complementada con entrevistas y/o indagaciones sobre los antecedentes, tomando en consideración el requisito de confidencialidad. Todos los candidatos debieran ser revisados por el grupo asesor.

12. Los candidatos debieran ser ciudadanos de un país miembro, hayan o no sido nominados por los gobiernos miembros. Los grupos de trabajo recomiendan que los candidatos cuyos nombres no hayan sido formalmente presentados por los gobiernos debieran contar con el apoyo de sus gobiernos (o la no objeción), previo a su presentación ante los directores ejecutivos para que sean considerados.

13. En la actualidad, el Banco no tiene un límite de edad para los candidatos. Los estatutos del Fondo establecen que un candidato no califica para la primera designación como director gerente después de que él/ella haya alcanzado los 65 años y él/ella no puede ejercer después de los 70 años.7 Los grupos de trabajo recomiendan que no exista un límite de edad para el presidente del Banco/director gerente del Fondo. Si el directorio ejecutivo del Fondo concuerda con esta recomendación, sería necesario presentar una resolución a los gobernadores solicitando una enmienda a los estatutos.

14. Los estatutos del Banco y del Fondo establecen, asimismo, que el presidente del Banco/director gerente del Fondo es designado por un periodo inicial de cinco años, que   puede ser renovado a discreción de los directores ejecutivos(Banco)/directorio ejecutivo(Fondo) por los mismos cinco años o por periodos más cortos, sin límite en el número de extensiones9. Los grupos de trabajo recomiendan que el presidente del Banco/director gerente del Fondo no debiera, normalmente, ejercer más allá de dos periodos.

15. Los directores ejecutivos podrían querer considerar calificaciones (antecedentes académicos, experiencia, antecedentes profesionales/técnicos,etc.) antes de comenzar la búsqueda y el proceso de selección. En la actualidad, el grupo de trabajo del Fondo no ve la necesidad de especificar tales calificaciones. El informe interno de septiembre der 2000 del grupo de trabajo del Banco incluyó una lista indicativa de calificaciones10 que los directores ejecutivos del Banco quisieran emplear como base de discusión cuando inicien su proceso de búsqueda.

Recomendaciones sobre la política de selección y el proceso II:directores ejecutivos

16. Los grupos de trabajo del Banco y el Fondo recomiendan que, una vez que los grupos de trabajao hayan concluido sus evaluaciones, éstas serían enviadas a los directores ejecutivos sobre una base estrictamente confidencial. Los directores ejecutivos considerarían las evaluaciones de los grupos de trabajo y concordarían en una primera lista corta. En la obtención de esta lista o cualquiera otra lista de candidatos posterior o final, las reglas sobre los procedimientos para el Banco y el Fondo11 procuran asegurar el propósito de la reunión o votación, formal, como sea necesario, en caso de que los directores ejecutivos decidan proceder en esta línea.12

17. Los directores ejecutivos consultarían con sus autoridades respecto a los candidatos evaluados por los grupos de trabajo. Se fijaría un plazo para la presentación de candidatos nuevos de modo de permitir la evaluación por parte de los grupos de trabajo antes de que una lista corta final sea acordada por los directores ejecutivos.

18. Los directores ejecutivos decidirían sobre una lista corta final de candidatos y las modalidades que se adoptarían para su divulgación pública.

19. Una vez que se haya alcanzado un acuerdo por parte de los directores ejecutivos sobre una opción final, procederían a la selección formal, consistente con los procedimientos en cada institución. En la eventualidad de que no pudiese llegarse a un consenso, los directores ejecutivos podrían decidir reabrir el proceso de búsqueda, recurriendo a la lista de los grupos de trabajo y/o invitando a que se hagan presentaciones de candidatos nuevos.

Nombramiento

20. El contrato de nombramiento para el presidente del Banco/director gerente del Fondo sería aprobado posteriormente por los directores ejecutivos/ directorio ejecutivo.

Recomendación

21. Se solicita lo siguiente a los directores ejecutivos del Banco y el Fondo:

• aprobar este informe; y
• considerar los siguientes pasos en la difusión de de este informe, incluyendo, en el caso del Fondo, un envío a la Corporación Monetaria Financiera Internacional.

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¹ A la fecha, los candidatos a la presidencia del Banco han sido nominados ante los directores ejecutivos por el director ejecutivo de Estados Unidos y han sido siempre ciudadanos estadounidenses; en el caso del Fondo, hasta el año pasado, los candidatos a director gerente han sido nominados ante el directorio ejecutivo por los directores ejecutivos nombrados o elegidos por países de Europa Occidental y siempre han sido ciudadanos de países de Europa Occidental.
²  Favor remitirse al anexo 1 del informe interno del grupo de trabajo del Banco, fechado 7 de septiembre, 2000 (R2000-175).
³  Dichas encuestas de opinión también fueron empleadas a mediados de1980 cuando el directorio ejecutivo debía elegir entre dos candidates de la Unión Europa.
⁴  Se espera que las reuniones relativas al proceso de búsqueda y selección se efectuarían en una sesión ejecutiva restringida en el Banco y en una sesión informal en el Fondo, y presidida por el decano del directorio.
⁵  Incluyendo el papel de coordinador del decano en este proceso u otro director ejecutivo que sea designado por los directores ejecutivos/directorio ejecutivo.
⁶  En el caso de que el decano no pudiera ejercer como observador,   el directorio  nombraría un director ejecutivo en su lugar.
⁷  Estatutos del Fondo 14(c).
⁸  Estatutos del Banco 13(c) y Estatutos del Fondo 14(c).
⁹   En el caso del Fondo, el número de extensions está circunscrito a los límites de edad aplicables.
¹⁰ Anexo 3 of R2000-175.
¹¹ Los Reglamentos de Procedimiento del Banco sobre las Reuniones de los Directores Ejecutivos (Sección 4) y los estatutos del Fondo, Reglas y Regulaciones (Regla C10).
¹²  Por ejemplo, los directores ejecutivos podrían acordar rondas consecutivas de consenso o de votación en las cuales los candidatos con el grado de apoyo más bajo serían eliminados después de cada ronda.

El siguiente es el resumen del presidente sobre la discussion del 25 de abril de 2001, efectuada por los directores ejecutivos del Banco respecto al borrador conjunto del grupo de trabajo del Banco con el fin de revisar el proceso de selección del presidente y el grupo de trabajo del Fondo para revisar el proceso de selección del director  gerente:

25 de abril de 2001

"Los directores ejecutivos consideraron el borrador del informe conjunto del grupo de trabajo del Banco sobre la idea de revisar el proceso de selección del presidente y el grupo de trabajo del Fondo relativo a revisar de selección del director gerente. Los directores ejecutivos compartieron la importancia del objetivo de contar con un proceso de selección más transparente y abierto y aprobó el informe como guía para futuros procesos de selección. Esta aprobación no constituye una decisión formal de los directores ejecutivos en la adopción de recomendaciones específicas en el informe.

Asimismo, los directores ejecutivos acordaron enviar este borrador conjunto del informe a los gobernadores del Banco. Los directores ejecutivos acordaron que debiera observarse el paralelismo estricto con el Fondo. Sujeto al consentimiento del directorio ejecutivo del Fondo, el informe sería puesto a disposición del público durante las Reuniones de Primavera".