Выбор – совместная работа: члены парламентов и Всемирный банк

С конца 80-х годов по миру прокатилась волна демократизации. Число стран с парламентарно-демократической формой правления увеличилось почти в два раза – с 66 в 1987 году до 121 в 2003 году, (согласно информации правозащитной организации «Freedom House»). Одновременно происходило существенное увеличение числа выборных должностных лиц, представляющих интересы и высказывающие мнения своих избирателей и, одновременно с этим, оказывающих заметное влияние на общее направление и характер развития. Это влияние не игнорируется Всемирным банком.

«Очевидно, что развитие оказывается наиболее эффективным тогда, когда во главе этого процесса стоят сами страны и когда он основан на партнерских отношениях», – говорит президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон. Всемирный банк активно выступает за то, чтобы члены парламента принимали участие в процессе развития».

В мире, где границы постепенно стираются, члены парламентов, выполняя свои функции надзора, уделяют внимание вопросам, которыми занимаются международные организации, такие как Всемирный банк, который является крупнейшим в мире внешним источником финансирования программ развития.

Во многих странах финансируемые Банком проекты подлежат утверждению либо непосредственно парламентом, ратифицирующим эти проекты, либо косвенно, в процессе утверждения бюджета. В некоторых случаях парламентарии обсуждают и принимают новые законопроекты, непосредственно связанные с программами реформ, поддерживаемыми Всемирным банком.

Стараясь идти в ногу с повышением роли парламентов в глобальном масштабе, Всемирный банк активизировал сотрудничество с членами парламентов с целью обмена информацией и более глубокого анализа значения парламентов для развития, как на местном, так и на глобальном уровнях. Среди важнейших инициатив, призванных способствовать взаимодействию между членами парламентов и специалистами по вопросам развития, можно отметить следующие:

Парламентская сеть Всемирного банка (PNoWB) (http://www.pnowb.org/)

Созданная пять лет назад, Парламентская сеть Всемирного банка (PnoWB) является независимой международной сетью, целью которой является содействие политическому диалогу между законодателями, Всемирным банком и МВФ и мобилизация парламентариев на борьбу с бедностью.

«Мы разделяем мнение Всемирного банка о том, что участие парламентов имеет решающее значение для устойчивого социально-экономического развития. Мы стараемся внести свой вклад в этот процесс резкой активизации участия организаций гражданского общества, начавшийся в 90-е годы, восполнив недостающий парламентский компонент», – говорит Председатель PNoWB Берт Кундерс, член парламента Нидерландов.

В настоящее время членами Парламентской сети, действующей под руководством состоящего из девяти членов Совета директоров, являются 700 парламентариев из более чем 110 стран. Члены PNoWB участники других межпарламентских инициатив поддерживают диалог с Банком, регулярно обмениваясь информацией и мнениями по таким вопросам, как борьба с ВИЧ/СПИДом, экономическая реформа, международная торговля и борьба с коррупцией.

Во время 5-й Ежегодной конференции PNoWB, организованной правительством Франции в 2004 году, 190 парламентариев из 75 стран встретились не только с президентом Всемирного банка, но и с представителями других международных организаций, гражданского общества и парламентских ассамблей.

Группа по поддержанию диалога по вопросам политики в области развития
www.worldbank.org/parliamentarians

Эта новая группа является основной точкой соприкосновения парламентариев и парламентских организаций со Всемирным банком. Эта группа не только способствует поддержанию политического диалога с выборными должностными лицами по всему миру, но и действует в качестве связующего звена между парламентариями и соответствующими организационными подразделениями Всемирного банка, его постоянными представительствами в странах и другими группами, такими как научные круги и молодежные организации.

«Будучи представителями народа и законодателями, члены парламента являются важнейшей движущей силой процесса преобразований и развития. Парламентарии имеют возможность отстаивать социально-экономические реформы», – говорит Жан-Кристоф Ба, руководитель Группы по поддержанию диалога по вопросам политики в области развития. «Обмен информацией и знаниями является одним из центральных компонентов нашего сотрудничества с парламентариями. Для того чтобы эти контакты стали возможны и для того чтобы сделать потоки информации более беспрепятственными, мы создали новый веб-сайт для парламентариев».

Группа по поддержанию диалога по вопросам политики в области развития сотрудничает с PNoWB и с другими межпарламентскими организациями и ассамблеями, которых насчитывается около 20. На новом парламентском веб-сайте будет публиковаться информация об участии парламентариев в процессе развития в различных странах мира, а представители межпарламентских организаций приглашаются на Ежегодные совещания Банка/МВФ в качестве наблюдателей.

Программы укрепления потенциала парламентовhttp://www.worldbank.org/wbi/governance/parliament/about.html

Институт Всемирного банка – подразделение в составе Группы организаций Всемирного банка, занимающееся распространением информации, – организовал Программу укрепления парламентов, целью которой является расширение возможностей парламентов для эффективного выполнения их функций. За последние десять лет более 5 000 членов и административных сотрудников парламентов прошли обучение в Институте Всемирного банка. Они изучали такие вопросы, как управление государственными расходами, сокращение бедности и участие общественности в процессе развития.

«В настоящее время Институтом Всемирного банка организованы программы наращивания потенциала парламентов реализуются в Гане, Нигерии, Шри-Ланке и Таиланде и планируются аналогичные программы в Кении, Бангладеш, Мексике и Пакистане», – говорит Рик Стапенхерст, старший специалист по вопросам управления государственным сектором.

Кроме того, в рамках проектов Всемирного банка финансируются программы переоборудования парламентских библиотек, оснащения информационными технологиями, а также стажировки и ознакомительные поездки. В настоящее время проекты, имеющие в своем составе компоненты, имеющие отношение к укреплению потенциала парламентов, реализуются в Малави, Гане, Индонезии и Шри-Ланке.

Мыслить глобально, действовать на местах

Как-то один законодатель заметил, что «вся политика делается на местах». Вероятно, наиболее конкретное взаимодействие между парламентариями и работающим в странах персоналом Банка осуществляется именно на местах. В ходе недавнего опроса персонала 85 процентов респондентов (представляющих 60 процентов представительств Банка в странах-клиентах) отметили, что сотрудники взаимодействуют с парламентариями «несколько раз в год», «ежемесячно» или «еженедельно».

Это взаимодействие осуществляется в самых различных формах – от неофициальных встреч с членами парламента до более официальных консультаций по проектам и трехлетним планам Всемирного банка, или по стратегиям содействия странам. Всемирный банк также способствует вовлечению парламентов в процесс разработки и реализации Стратегии сокращения бедности, в соответствии с которой формулируется макроэкономическая, структурная и социальная политика и разрабатываются программы, призванные содействовать экономическому росту и способствовать сокращению бедности.

Центры общественной информации (ЦОИ)http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PUBLICATION/INFOSHOP1/
0,,contentMDK:20122433~menuPK:271929~pagePK:162350~piPK:165575~theSitePK:225714,00.html

Центры общественной информации занимаются распространением и публикацией информации, имеющей отношение к процессу развития, и документации по операциям и исследовательской деятельности Всемирного банка.

Более 60 центров, входящих в Глобальную сеть ЦОИ и действующие приблизительно в 80 странах мира, зарекомендовали себя как ценнейшие источники информации для парламентариев, желающих ознакомиться с вопросами развития.

«Очевидно, что развитие оказывается наиболее эффективным тогда, когда во главе этого процесса стоят сами страны и когда он основан на партнерских отношениях», – говорит президент Всемирного банка Джеймс Вулфенсон. Всемирный банк активно выступает за то, чтобы члены парламента принимали участие в процессе развития».

В мире, где границы постепенно стираются, члены парламентов, выполняя свои функции надзора, уделяют внимание вопросам, которыми занимаются международные организации, такие как Всемирный банк, который является крупнейшим в мире внешним источником финансирования программ развития.

Во многих странах финансируемые Банком проекты подлежат утверждению либо непосредственно парламентом, ратифицирующим эти проекты, либо косвенно, в процессе утверждения бюджета. В некоторых случаях парламентарии обсуждают и принимают новые законопроекты, непосредственно связанные с программами реформ, поддерживаемыми Всемирным банком.

Стараясь идти в ногу с повышением роли парламентов в глобальном масштабе, Всемирный банк активизировал сотрудничество с членами парламентов с целью обмена информацией и более глубокого анализа значения парламентов для развития, как на местном, так и на глобальном уровнях. Среди важнейших инициатив, призванных способствовать взаимодействию между членами парламентов и специалистами по вопросам развития, можно отметить следующие:

Парламентская сеть Всемирного банка (PNoWB) (http://www.pnowb.org/)

Созданная пять лет назад, Парламентская сеть Всемирного банка (PnoWB) является независимой международной сетью, целью которой является содействие политическому диалогу между законодателями, Всемирным банком и МВФ и мобилизация парламентариев на борьбу с бедностью.

«Мы разделяем мнение Всемирного банка о том, что участие парламентов имеет решающее значение для устойчивого социально-экономического развития. Мы стараемся внести свой вклад в этот процесс резкой активизации участия организаций гражданского общества, начавшийся в 90-е годы, восполнив недостающий парламентский компонент», – говорит Председатель PNoWB Берт Кундерс, член парламента Нидерландов.

В настоящее время членами Парламентской сети, действующей под руководством состоящего из девяти членов Совета директоров, являются 700 парламентариев из более чем 110 стран. Члены PNoWB участники других межпарламентских инициатив поддерживают диалог с Банком, регулярно обмениваясь информацией и мнениями по таким вопросам, как борьба с ВИЧ/СПИДом, экономическая реформа, международная торговля и борьба с коррупцией.

Во время 5-й Ежегодной конференции PNoWB, организованной правительством Франции в 2004 году, 190 парламентариев из 75 стран встретились не только с президентом Всемирного банка, но и с представителями других международных организаций, гражданского общества и парламентских ассамблей.

Группа по поддержанию диалога по вопросам политики в области развития
www.worldbank.org/parliamentarians

Эта новая группа является основной точкой соприкосновения парламентариев и парламентских организаций со Всемирным банком. Эта группа не только способствует поддержанию политического диалога с выборными должностными лицами по всему миру, но и действует в качестве связующего звена между парламентариями и соответствующими организационными подразделениями Всемирного банка, его постоянными представительствами в странах и другими группами, такими как научные круги и молодежные организации.

«Будучи представителями народа и законодателями, члены парламента являются важнейшей движущей силой процесса преобразований и развития. Парламентарии имеют возможность отстаивать социально-экономические реформы», – говорит Жан-Кристоф Ба, руководитель Группы по поддержанию диалога по вопросам политики в области развития. «Обмен информацией и знаниями является одним из центральных компонентов нашего сотрудничества с парламентариями. Для того чтобы эти контакты стали возможны и для того чтобы сделать потоки информации более беспрепятственными, мы создали новый веб-сайт для парламентариев».

Группа по поддержанию диалога по вопросам политики в области развития сотрудничает с PNoWB и с другими межпарламентскими организациями и ассамблеями, которых насчитывается около 20. На новом парламентском веб-сайте будет публиковаться информация об участии парламентариев в процессе развития в различных странах мира, а представители межпарламентских организаций приглашаются на Ежегодные совещания Банка/МВФ в качестве наблюдателей.

Программы укрепления потенциала парламентовhttp://www.worldbank.org/wbi/governance/parliament/about.html

Институт Всемирного банка – подразделение в составе Группы организаций Всемирного банка, занимающееся распространением информации, – организовал Программу укрепления парламентов, целью которой является расширение возможностей парламентов для эффективного выполнения их функций. За последние десять лет более 5 000 членов и административных сотрудников парламентов прошли обучение в Институте Всемирного банка. Они изучали такие вопросы, как управление государственными расходами, сокращение бедности и участие общественности в процессе развития.

«В настоящее время Институтом Всемирного банка организованы программы наращивания потенциала парламентов реализуются в Гане, Нигерии, Шри-Ланке и Таиланде и планируются аналогичные программы в Кении, Бангладеш, Мексике и Пакистане», – говорит Рик Стапенхерст, старший специалист по вопросам управления государственным сектором.

Кроме того, в рамках проектов Всемирного банка финансируются программы переоборудования парламентских библиотек, оснащения информационными технологиями, а также стажировки и ознакомительные поездки. В настоящее время проекты, имеющие в своем составе компоненты, имеющие отношение к укреплению потенциала парламентов, реализуются в Малави, Гане, Индонезии и Шри-Ланке.

Мыслить глобально, действовать на местах

Как-то один законодатель заметил, что «вся политика делается на местах». Вероятно, наиболее конкретное взаимодействие между парламентариями и работающим в странах персоналом Банка осуществляется именно на местах. В ходе недавнего опроса персонала 85 процентов респондентов (представляющих 60 процентов представительств Банка в странах-клиентах) отметили, что сотрудники взаимодействуют с парламентариями «несколько раз в год», «ежемесячно» или «еженедельно».

Это взаимодействие осуществляется в самых различных формах – от неофициальных встреч с членами парламента до более официальных консультаций по проектам и трехлетним планам Всемирного банка, или по стратегиям содействия странам. Всемирный банк также способствует вовлечению парламентов в процесс разработки и реализации Стратегии сокращения бедности, в соответствии с которой формулируется макроэкономическая, структурная и социальная политика и разрабатываются программы, призванные содействовать экономическому росту и способствовать сокращению бедности.

Центры общественной информации (ЦОИ)http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PUBLICATION/INFOSHOP1/
0,,contentMDK:20122433~menuPK:271929~pagePK:162350~piPK:165575~theSitePK:225714,00.html

Центры общественной информации занимаются распространением и публикацией информации, имеющей отношение к процессу развития, и документации по операциям и исследовательской деятельности Всемирного банка.

Более 60 центров, входящих в Глобальную сеть ЦОИ и действующие приблизительно в 80 странах мира, зарекомендовали себя как ценнейшие источники информации для парламентариев, желающих ознакомиться с вопросами развития.